杭州市屋顶绿化现状和推广对策探讨

陈丽华

（浙江省杭州市林业科技推广总站，浙江 杭州 310016）

1 引言

屋顶绿化是指在屋顶上进行植物绿化，包括蓄排水系统、阻根系统、过滤系统和生长介质等，以建筑物顶部平台为依托，进行蓄水、覆土并栽种植物的一种绿化形式[1]，不仅能净化空气，减少城市噪音，也能改善人居环境，增强幸福指数。同时，延长屋顶使用寿命，增加城市绿化面积，改善城市生态景观，有超强节能效果。据实验统计，夏季中午2点时裸露屋顶表面温度高达70℃以上，而屋顶绿化后的屋面温度只有29℃，室内温度下降4～6℃，缓解了城市热岛效应。联合国环境署的研究表明：如果一个城市的屋顶绿化率达到70%以上，城市上空的二氧化碳含量将下降50%，环保效益巨大。由于城市化迅速推进，城市人口密集、交通拥堵、空气污染、能耗超标等问题很突出，城市建设用地和绿化用地的矛盾日益尖锐，屋顶绿化这个新型的绿化方式被人们摆上议事日程。与国内外先进城市相比，屋顶绿化是杭州绿化工作的薄弱环节。因此，笔者对杭州屋顶绿化现状进行了调查，并总结分析了当前制约杭州屋顶绿化发展的瓶颈，提出了进一步发展的建议，为杭州屋顶绿化推广运用提供参考。

2 杭州屋顶绿化现状

杭州是一座绿化基础较好的城市，截至2010年底，城区绿地面积达1.51亿m2，城区绿地率达36.64%，绿化覆盖率为39.95%，人均公园绿地面积17.12m2。高比例的森林覆盖率和绿化覆盖率，及良好的生态环境，使杭州市荣获“全国绿化模范城市”、“国家园林城市”、“国家森林城市”等荣誉称号。但杭州屋顶绿化起步较晚，落后于北京、上海、深圳、重庆等城市。近年来，随着杭城绿地面积不足的现象日益凸显，人们开始关注城市绿化的改善。自2005年以来，杭州政府出台了一些政策积极鼓励和推广屋顶绿化，使杭城“第五立面”变得生机盎然，成为杭城一道靓丽的空中风景。但通过相关部门求证、文献查阅与实地调查，截至目前，尚未统计杭州城区现有屋顶绿化面积，现有的屋顶绿化主要分布在一些酒店、办公楼和高层公寓上，较大型的屋顶绿化主要集中在景区公建屋顶，大面积的居民楼实施屋顶绿化很少。屋顶绿化形式多以规则式、半集约型为主，低成本的粗放型屋顶绿化比较少见。

3 杭州发展屋顶绿化的优势分析

3.1 气候适宜，可选用的植物品种丰富

杭州位于亚热带季风气候区，年温适中，四季分明，光照较多，雨量丰富，适于多种植物的生长和繁殖，可选的植物种类较多。目前，杭州用于屋顶绿化的植物种类共计63科111属145种[2]，与北京、上海等同类城市屋顶绿化相比较，植物种类丰富，其中蔷薇科植物最多。其次是忍冬科、木犀科、唇形科和禾本科。

3.2 政府重视，出台系列政策支持

政府的重视为杭州屋顶绿化的推行和发展提供保障。关于屋顶绿化杭州政府出台了一系列政策。2005年要求所有的新建建筑都必须进行屋顶的绿化美化，而且屋顶绿化与主体建筑的设计、施工、验收同时进行，屋顶绿化将被计入小区的绿化率。2010年杭州市政府办公厅又下发了《杭州市区建筑物屋顶综合整治管理办法》，明确规定可将公建屋顶绿化面积折算后计入项目绿地率指标，调整出的绿地面积可用于建设单位停车泊位。2011年杭州市政府办公厅还转发市绿化委员会城区分会《2011年杭州城区绿化工作意见》，明确将实施屋顶绿化作为年度主要任务，中心城区每区要确保新增屋顶绿化20000m2；拟出资1亿元资金，用于屋顶绿化专项工作[3]。

3.3 可绿化屋顶多，前景广阔

屋顶绿化可增加居民休憩、健身和交往场所。杭州已经绿化的屋顶在可绿化的屋顶中所占的比例较小。另屋顶绿化建设技术不断成熟，可实施对象不断扩大，因此，杭州屋顶绿化的潜力还很大。

3.4 与拆房建绿相比，成本大大降低

在倡导建立“资源节约型社会”的今天，屋顶绿化不仅可以缓解城市用地紧张的矛盾，还可节约资金，生态经济效应明显。据测算数据，以绿化成本为例，在杭州中心城区，绿化1万m2土地，加上征地，拆迁补偿费用在内，约需3000万元，而建造1万m2屋顶绿化的投入只需约300万元，约为前者的1／10，其经济效益不容忽视。

3.5 提高生活品质，打造低碳生态城市

屋顶绿化是构筑人居和谐、环境友好型社会的重要内容。进入“十二五”，杭州屋顶绿化工作也迎来了转型升级的重要机遇期，市政府积极推进平改绿、坡改绿，扩大屋顶绿化面积，实现低碳生活，是杭州人的美好愿望，符合杭州建设国际花园城市理念，也是当前杭州市打造生活品质之城、低碳城市以及生态型城市的有效手段，杭州大力推广屋顶绿化已迫在眉睫。

4 杭州推进屋顶绿化面临的问题

4.1 法律配套还不完善

10多年来，杭州市出台了一系列推进屋顶绿化的政策，但由于建设中制度不够健全，规范不够全面，并没得到有效落实，政府也缺乏必要的强制性制约措施，屋顶绿化项目进度缓慢。如2011年新修订的《杭州市城市绿化管理条例》规定屋顶绿化内容用的是“应当”、“鼓励”字眼，缺乏强制性的政策执行力度标准。

4.2 规划较滞后，规范不到位

杭州市屋顶绿化缺乏整体规划，许多老房子未事先考虑屋顶绿化设计，没有进行结构和承载力核算。在屋顶绿化实践中缺少行业技术规范和标准，尚存在施工单位盲目操作、工程技术不统一、施工标准不固定、施工企业技术水平良莠不齐等现象[4]。

4.3 缺乏屋顶绿化部门和人才

杭州不少屋顶绿化养护管理不善，并不能有效发挥其应有的生态效应，日常维护和管理无人负责，导致屋顶变成荒地，部门和人员的缺失使屋顶绿化的日常管理和监管得不到落实。且许多老房子屋顶难以上人，给养护管理也带来诸多不便。

4.4 屋顶绿化在技术上也存在许多难点

现行的屋顶绿化关键性技术主要包括建筑荷载、阻根防水、蓄排水系统、过滤系统、轻型的营养基质、适合屋顶生长的各类植物，以及园林小品[5]。

4.5 公众意识不强，观念未转变

许多公众担心屋顶绿化会加大房屋的承载重量，会引起漏水，也认为屋顶绿化会平白无故增加养护工作的费用支出，有的甚至损坏正在建设中的屋顶和墙体绿化以阻止施工，使小区的立体绿化难以开展。

5 杭州推进屋顶绿化发展对策

屋顶绿化拥有巨大的潜力，今后的屋顶绿化将不仅局限在平屋顶，还可以利用梯形屋顶以及屋顶檐口等，进行形态各异的植物配置[6]。对于屋顶绿化的技术问题已经在不断突破，然而规范监督管理和意识问题必须靠政府加以引导。

5.1 制定相关法规和鼓励措施

建议市委市政府制定出台《推进杭州市屋顶绿化的实施意见》，明确规划、建设、房管、城管、开发商和建设单位等在屋顶绿化建设工作中的职责，明确城区、街道、社区及属地居民在立体绿化管理中的权利和义务；根据《推进杭州市立体绿化的实施意见》，市园林、规划、建设、房管、城管等部门要尽快制定《杭州市立体绿化实施计划》，将其列入《杭州市城市总体规划》之中，从工程投资、方案设计、施工监督、竣工验收等各个环节将屋顶绿化列入建设工程项目之中，实施量化考核。对于老房子的屋顶绿化建设意义最大，问题也最大，则应落实相关的政策和法规，责成相关单位把屋顶绿化建设的硬指标定下来[7]。同时制定和实施屋顶绿化奖励制度，完善激励措施，如建设屋顶绿化可按照面积获得财政补贴或相关税费抵扣或提供低息贷款或减免相关审批手续等相关措施，对屋顶绿化建设工作成绩显著的个人和单位给予表彰和奖励，积极推进屋顶绿化。

5.2 加强屋顶绿化的规范管理和监督

组建专门的管理部门，成立工作小组专门统筹屋顶绿化方面的政策制定、标准编制和管理落实等方面的工作。尽快研究制定出杭州市屋顶绿化技术规范标准，规定屋顶绿化的基本要求、种植设计、植物选择及绿化技术等内容。对管理企业和人员进行培训考核，核发屋顶绿化施工及监理资质，以保证屋顶绿化建设质量。对已经在绿化部门备案登录的屋顶绿化要继续做好水肥、修剪等后期养护管理工作，避免屋顶“荒芜化”，加强屋顶绿化的观赏性和创新性，有条件的地方可考虑创建屋顶温室、屋顶摄影基地等。加强交流和合作，认真学习屋顶绿化先进城市的经验和方法，对当地屋顶绿化工程进行规范管理和技术指导。也可通过开展屋顶绿化示范项目、示范点的建设工作，及时总结经验，形成推广示范效应，促进屋顶绿化工作的开展。

5.3 加强屋顶绿化人才的培养

在高等院校中开设屋顶绿化专业[8]，抓紧培养城市屋顶绿化的专业人才，特别是一些既懂园林设计又懂建筑设计的复合型人才，为屋顶绿化的可持续发展奠定坚实的基础；加强对屋顶绿化技术人员进行技能培训、注册、认证，通过第三方机构来检查评定屋顶绿化施工队伍资质，打造专业的屋顶绿化施工队伍。只有技术过硬，才能使屋顶绿化长期发挥公共效益，使屋顶绿化得以快速有效普及[9]。

5.4 开展屋顶绿化技术研究和攻关

杭州屋顶绿化技术研究尚处于起步阶段，政府需大力扶持相关研究机构和企业，开展对屋顶绿化有关的技术研究，深入探讨适合杭州屋顶绿化的优良植物及无土栽培，在建筑和园林行业中进一步开展诸如建筑屋顶蓄水、覆土工程，建筑与生态环境、展顶建材与施工，园林绿化的植物选择，栽培技术，新型建材、器材、生物试剂等屋顶绿化科学方面的研究与应用[10]；研究设计更科学先进的建筑设计和绿化设计方案，创建生态型屋顶绿化示范工程[8]；进一步加强绿化屋顶的固碳作用和生态效应研究和量化的科研攻关。

5.5 绿化建设中推广乡土植物应用

由于各个城市、地区气候环境的差异，即使在某一地区试验成活的植物在另一个地区也不一定完全适应当地气候环境[1]。乡土植物具有较强的地域特性和适应性。特别是在环境条件相对恶劣的屋顶，选用乡土植物易于栽培管理。另一方面，屋顶绿化作为城市绿化的一部分，可以反映这个城市的地域文化内涵，而乡土植物的选用最为恰当。黄茶英等[11]人开展的杭州屋顶绿化的植物种类与形式调查研究中，建议试种牛至、夏枯草、南丹参等适应性强、观赏性较好的杭州乡土地被植物，这样既有利于保护植物多样性和屋顶绿化的可持续发展，又能突出鲜明的地方特色，突出城市的个性和魅力。

5.6 屋顶绿化的宣传，吸引社会参与

据测算，经过绿化的屋顶能延长屋顶寿命2～3倍[12]。营造发展屋顶绿化的良好氛围，也是杭州屋顶绿化可持续发展的重要一环。社会对屋顶绿化的市场前景认识不足，对屋顶绿化的认同度更是偏低。可通过媒体、社区橱窗、讲座、编辑和散发屋顶绿化宣传手册、举办培训班、研讨会，建立屋顶绿化的合作网络和信息交换平台等多种形式和途径，宣传屋顶绿化的成功案例和好处，以及做屋顶绿化的法规和技术，并做好养护管理等配套工作，消除人们的思想顾虑，使发展屋顶绿化成为全社会的共识。尤其加强对房地产商开展屋顶绿化重要性认识的培训，让他们在项目立项时就将绿化和建筑“联姻”，自觉地把屋顶绿化作为房地产一大亮点加以推介，引导人们正确认识屋顶绿化，在自家的露台、窗台上种花、种菜，参与城市生态环境建设。

[1]徐振华，刘 俊，尹新彦.我国屋顶绿化研究概述[J].林业科技开发，2010，24（4）：10～13.

[2]李凌云，包志毅，赖齐贤，等.杭州市屋顶绿化现状调查研究[J].北方园艺，2011（9）：116～120.

[3]朱 义，李 莉，陈 辉.国内外屋顶绿化政策激励措施[J].园林，2011（8）：14～18.

[4]房立洲，卜 珺.发展城市屋顶绿化的政策困境与出路[J].城市建设，2011（5）：48～49.

[5]王仙民.发展屋顶绿化 应对气候变化[J].建设科技，2011（2）：76～78.

[6]童志成，刘海生.关于屋顶绿化的探讨[J].中国科技信息，2005（13）：165.

[7]史长敏.屋顶绿化存在的问题及对策[J].现代农业科技，2010（17）：231～232.

[8]陆文妹，张云生.我国屋顶绿化发展综述[J].生物学教学，2005，30（9）：53～55.

[9]赵晓英，金晓玲.国外屋顶绿化政策对我国的启示[J].西北林学院学报，2008，23（3）：204～207.

[10]杨玉培.屋顶绿化，一种特殊的绿化形式[J].创森论坛，2007（4）：26～28.

[11]黄茶英，潘维数，罗金飞.杭州屋顶绿化的植物种类与形式调查研究[J].浙江教育学院学报，2009（4）：91～96.

[12]郑检根.推进屋顶绿化所面临的问题及对策初探[J].生态与环境工程，2009（5）：141.