福建各界人民代表会议的历史作用

马建洪

（福建师范大学社会历史学院 福建 福州 350007）

建国初期，由于大陆还没有完全解放，土地改革尚未完成，新生的人民政权还有待进一步巩固，因此在全国范围内实行人民代表大会制度的条件还不成熟。为了组建地方新政权，中国共产党在这一时期沿用了解放战争后期的各届人民代表会议，以此作为人民代表大会制度的过渡。

一、福建各界人民代表会议的普遍召开

1949年7 月31 日，中共中央在给各中央局和分局的指示电中指出：“凡三万人口以上的城市，在解放两个月至迟三个月后，即应召开各界代表会议，以为党与政府密切地联系人民群众的重要方法之一。”(1)1949年8月25日，福建省人民政府宣告成立，各专署、市、县以及区的人民政府也相继组建起来。各级人民政府的成立为各界人民代表会议的召开创造了有利条件。

1949年10 月20 日，福州市召开了首届各界人民代表会议，从而拉开了福建各地召开各界人民代表会议的序幕。1950年1月13日，福建省人民政府发布了《关于召开各界代表会的指示》。《指示》发布后，大多数县、市结合中心工作召开了各界人民代表会议。“至1951年4月底，已有56个县、市召开了县、市各界人民代表会议。其中，建瓯、建阳、崇安、尤溪、周宁、安溪、同化、德化、漳浦九个县开过两次，福州市已代行了人民代表大会的职权”(2)。随着各地各界人民代表会议的普遍召开，福建省的各界人民代表会议进入制度化建设时期。福建省人民政府在《福建省1951年民主建政工作的实施方案》中要求“在土地改革已经完成，人民多数已有组织和民主觉悟，召开人民代表会议已有成绩的地区，县、市人民代表会议可即报经省人民政府批准，代行县、市人民代表大会的职权。每一专区（除永安专区外）应选择一、两个县人民代表会议，在今年年内代行人民代表大会的职权”(3)。1951年9月27日，福建省第一届各界人民代表会议在省会福州胜利召开。省各界人民代表会议的召开推动了各地各界人民代表会议的制度化建设。至1952年上半年，“县、市人民代表会议一般都召开10次左右，7个县、市代行人民代表大会职权”。1952年年底，“全省有65个县、市人民代表会议代行了人民代表大会的职权”。(4)

1953 年，随着普选运动在全国范围内的开展，各界人民代表会议也光荣地结束了自己的历史使命。福建省虽然解放较晚，但以各界人民代表会议为主要标志的民主建政工作却走在了全国的前列。1951年，《中央政治公报》第29期专门发表评论指出：“福建省民主建政工作取得很大成绩不是偶然的。福建省领导机关抓住了两个关键的问题：一是建政与其他工作不是对立的，把民主建政工作同各时期的中心工作结合起来进行。二是重视县级人民民主制度的建立，并将人民民主制度进一步深入社、区、乡，以乡的民主建政为中心任务。”(5)

二、福建各界人民代表会议的历史作用

建国初期，通过各届人民代表会议的召开，福建的人民政权和民主政治建设得到了巩固和发展，对全省的各项革命事业和建设工作发挥了非常重要的作用。

第一，培养了人民的民主意识和主人翁意识，提高了民主觉悟。通过历次各界人民代表会议，人民群众通过选举行使自己民主权利的积极性大大提高。各地的提案数量大量增加，提案的质量也不断提高，提案也基本能够得到正确而完善的处理。如“闽清、将乐、古田等县都在会前通知代表结合中心议题广泛的向群众搜集提案。又如福州、崇安、闽清、莆田、宁洋等市县，都由协商（常务）委员会向代表会议报告上一次提案的执行情况”(6)。代表们自觉到应以主人翁的姿态来参加会议，如长乐有一位妇女代表欢天喜地来开会，路上有人问她：“你捡到金子了吗？这样欢喜。”她说：“我得了田，又得了房子，而且还来到政府商量自己的事情，不等于捡到金子是什么？”(7)代表们也大胆的对政府工作提出自己的意见，严格审查政府工作，做到“知无不言，言无不尽”。人民群众及其代表对政府及其工作人员的民主监督，克服和纠正了某些官僚主义、强迫命令、违法乱纪、脱离群众等不良倾向和不正之风，大大改进了基层组织和干部的工作作风，密切了干群关系。同时，也大大增强了人民群众的主人翁意识，巩固了新生的人民政权。

第二，有力地促进了各地中心工作的完成。在省委、省政府的统一部署下，福建的民主政权建设工作始终与各阶段的中心工作紧密联系在一起。1950年12月1日，福建省人民政府发布《关于结合土改加强民主建政工作的指示》，有力地促进了各地土改工作的顺利完成。“福建在土地改革中，在县及乡人民代表会议上，组织农民诉苦，揭露地主阶级的反动罪恶，同时，学习土地政策，制定实施土改的方案，选举土改委员会。永泰县各区农民代表回村后，连夜到各村传达土改决议。上杭县附城区工人代表带头报名参加纠察队，协助巩固城乡革命秩序，严防土匪、特务和不发地主的破坏。各地区农民代表积极扩大农会，组织与发展民兵，肃清土匪，保卫土地改革。”(8)

在以抗美援朝为中心议题的会议上，由于进行了时事形式的报告，组织代表们控诉美帝和日寇的罪行，使代表们对抗美援朝有了新的认识，如厦门好几个代表说：“过去对抗美援朝认为‘惹火烧身，多管闲事’，现在才知道蒋介石、汉奸、封建地主、帝国主义者是一家人。”(9)许多县在会议上签订了爱国公约，纷纷表示有信心做好爱国的工作，通过会议把抗美援朝的运动普遍而深入的开展，变为各界人民爱国的实际行动。

在会议上讨论坚决镇压反革命活动，代表们情绪非常高涨。大家对镇压恶霸、地主、匪特等反革命分子，都表示坚决拥护与满意。有的代表以“云开月明”来比拟，也有的代表检讨了过去对反革命分子给予人民的危害认识不足，表示“过去警惕性不高，太麻痹了，现在才知道匪特与人人为敌”(10)。代表们纷纷向大家提出保证，将广泛深入的向群众宣传，动员群众来检举特务分子协助政府镇压反革命活动，有些县市就在小组会议上检举了特务与嫌疑分子。也有个别县请代表们参加人民法庭公审匪首。

第三，巩固和扩大了人民民主统一战线。新中国的政权，是中国共产党领导下多党合作的统一战线的人民民主政权。各级人民代表会议的组成充分体现了这一点。以福建省首届各界人民代表会议为例，代表具有广泛的代表性，来自各个区域，各个行业，各个民族，代表社会各个阶层的方方面面。省首届各界人民代表会议代表共分六类。包括区域代表，省人民政府代表，民主党派代表，人民解放军代表，人民团体及职业代表，其他社会人士代表。“在总共513名代表中，工人占12.1%，农民占34.9%，干部占27%，部队占6.9%，知识分子占4.5%，归国华侨占3.1%，爱国人士占11.2%，中共党员占27.9%，少数民族占1%，妇女占14.8%”(11)。代表们的整体结构，充分体现了他们所属的各种社会关系本质和职业特色、民族特点，充分体现了我国人民民主政权的统一战线性质和广泛的群众基础。

第四，培养了大批干部。在民主建政工作中，福建省十分重视培养和教育干部。福建省大部分县份都订了轮训计划。“据去年（1951）下半年晋江、莆田等十六个县的统计，共轮训了五千一百零二人，全省约轮训两万人以上”(12)。通过对干部的教育和培养，有效改善了干部们的官僚主义作风，提高了他们的民主意识和政策水平，从而巩固了新生的各级人民政权。

建国初期，福建的各界人民代表会议工作取得了很大的成绩。它不仅促进了全省国民经济的恢复，巩固了新生的人民政权，而且为人民民主政权建设积累了丰富而宝贵的经验。同时，它也为即将到来的全国基层民主选举和人民代表大会的召开奠定了良好的基础。回顾这段历史，对于今天福建的民主政治建设，人民代表大会制度的完善和发展都具有良好的借鉴意义。

注释：

（1）中共中央文件选集（第14卷）.中共中央党校出版社，676。

（2）县市各界人民代表会议的综合报告.福建省档案馆，档案号：0138-001-0116-0012。

（3）福建省1951年民主建政工作的实施方案.福建省档案馆，档案号：0138-001-0116-0012。

（4）福建省志——人民代表大会志.北京：方志出版社，2003：24。

（5）当代中国的福建（下）.北京：当代中国出版社，1991：249。

（6）半年来民主建政工作总结及意见.福建省档案馆，档案号：0138-001-0116-0050。

（7）县市各界人民代表会议的综合报告.福建省档案馆，档案号：0138-001-0116-0012。

（8）1951年2月16日《福建日报》。

（9）县市各界人民代表会议的综合报告.福建省档案馆，档案号：0138-001-0116-0012。

（10）县市各界人民代表会议的综合报告.福建省档案馆，档案号：0138-001-0116-0012。

（11）福建省志—人民代表大会志.北京：方志出版社，2003：159。

（12）中华人民共和国人民代表大会文献资料汇编1949—1990.北京：中国民主法制出版社，1991：572。

[1]中国人民政治协商会议共同纲领[A].中华人民共和国国家法参考资料[Z].北京:中国人民大学出版社，1956.

[2]毛泽东.毛泽东选集（第五卷）[M].北京：人民出版社，1977.

[3]毛泽东.建国以来毛泽东文稿（第一册）[M].中央文献出版社，1987.

[4]福建省地方志编纂委员会.中华人民共和国地方志福建省志.人民代表大会志[M].北京：方志出版社，2003.

[5]何少川.当代中国的福建[M].北京：当代中国出版社，1991.

[6]全国人大常委会办公厅.中华人民共和国人民代表大会文献资料汇编1949-1990[M].北京：中国民主法制出版社，1991.

[7]福建省民主建政工作实施方案，县市人代会情况、报告和乡镇典型试验经验，废除保甲，建立乡政权总结.福建省档案馆，档案编号：0138-001-0116.

[8]中央华东关于民主建政工作的指示、通知.福建省档案馆，档案编号：0138-001-0115.