新形势下密切党群关系探究

陈 科

（中国井冈山干部学院 江西井冈山 343600）

党群关系是我们党任何时候都必须注意解决的重要问题，特别是在新的历史条件下，始终保持党同人民群众的血肉联系是我们党巩固执政基础的核心所在。胡锦涛同志在庆祝中国共产党成立90周年大会上指出，全党同志必须牢记，密切联系群众是我们党的最大政治优势，脱离群众是我们党执政后的最大危险。不断推进党的事业发展，必须高度重视并切实做好新形势下的群众工作。

一、新形势下党群关系面临的新情况

新时期要进一步密切党群关系，就必须正确认识新形势下党的群众工作面临的新情况，努力把握党的群众工作的特点和规律，这是新时期密切党群关系的立足点和着眼点。

1.国际国内环境发生新变化。从世界环境来看，国际形势风云变幻，西方敌对势力并没有放弃对我“西化”“分化”的政治图谋，对我国加紧进行包括意识形态在内的渗透和破坏话动。意识形态的多元化和资本主义的价值观念、生活方式不断影响我们的群众。从国内社会环境来看，改革开放和现代化建设不断发展、经济体制改革不断深化，我国社会正处在体制转软和社会转型的关键时期，社会经济成分、组织形式、就业形式、利益关系和分配方式日益多样化，引发出一系列城乡之间、不同地区之间、工农商学等不同社会阶层之间以利益为核心内容的复杂矛盾。

2.人民群众主体呈现新变化。随着改革开放和市场经济的不断深入，社会变革速度加剧，广大群众由于经济地位、政治地位和社会地位以及价值观念等方面的不同，形成了若干不同层次的群体。这种社会群体的分化是新时期党的群众工作无法回避的问题。其次，随着多种所有制结构、多种经济成分、多种分配方式的发展，导致了人民群众内部产生了多样化的利益需求。同时，也带来了利益表达方式的多样化。在这种情况下，如何协调各种利益群体的矛盾，保证最广大人民的根本利益得到实现，就成为党和政府面临的重大问题。再次，社会群体的分化和利益关系的调整给人们的思想观念带来了深刻的变化，不同阶层、不同群体的思想追求和价值追求也发生了很大变化，社会成员的思想活动也呈现出多样化的特点。这样的变化一方面有利于形成人民群众民主、法制、独立的思想观念，促进社会主义市场经济的发展，另一方面也容易使一些腐朽落后、不健康的思想观念乘虚而入，腐蚀人们的头脑，破坏社会的发展，这也是党的群众工作必须解决的新课题。

3.我党的自身情况有了新变化。我们党经过90年的艰苦奋斗，经历了革命、建设和改革三个阶段，已经从领导人民为夺取全国政权而奋斗的党，变成领导人民掌握全国政权并长期执政的党；从受到外部封锁和实行计划经济条件下领导国家建设的党，变成对外开放和发展社会主义市场经济条件下领导国家建设的党。这不仅意味着党的目标和任务、党与国家权力的关系发生了变化，而且意味着党的功能、党的领导方式等方面也发生了变化。

二、新形势下党群关系面临的新挑战

一是工作机制上的挑战。科学的工作机制能为执政党执政提供有效的保障。我们党做群众工作的机制如果不能根据形势的需要不断改进和完善必然会影响党的群众工作的顺利开展。我们党过去传统的群众工作比较依赖于强制性的宣传发动、行政性的组织部署和指令性的规范要求，传统的工作机制虽然在一定条件下有其选择和实施的可能性，但总体上已与形势的发展不相适应，甚至表现出明显的滞后性。因此，必须对群众工作的工作机制进行完善，以形成体察群众需求、顺应群众意愿、易于群众参与的领导体制，构建有利于组织群众、动员群众、宣传群众的工作机制，从而发挥党的主导作用，回应民众要求，协调社会力量。

二是工作方法上的挑战。当前，党做群众工作不论是所处的环境条件，还是所肩负的职责任务，都较之以前有很大的变化。这些变化对党做群众工作的方式方法提出了新的更高的要求，使过去一些行之有效的方式方法陷入“用起来不灵，动起来不行”的尴尬局面，如果我们不能根据形势发展需要，在实践中不断改进和创新方式方法，党做群众工作就很难收到应有效果。比如，随着农村改革的深入，大量富余劳动力涌入城镇，人口流动呈现出前所未有的态势，如何采取有效方式密切联系这些群众，是一个崭新课题。又比如，因特网等传媒技术广泛应用，已成为一种人们交往、联系、获得信息的基本手段，也是世界各国扩大宣传舆论的重要武器。一些西方国家也充分利用这一阵地，对我们群众灌输资产阶级的腐朽思想，企图拉拢和腐蚀我们的群众，这给我们党如何掌握和利用现代传媒技术手段做好群众工作提出了新的考验。

三是利益协调上的挑战。当前，利益问题往往是影响党群关系的主要问题。改革开放30多年来，人民群众受益很大。但是，随着改革的深入，经济体制的转轨，社会利益格局也发生了巨大的变化，发生了利益两极分化的现象。虽然近几年来，党和国家采取了多种有力措施控制贫富差距的拉大，但客观上贫富分化的程度还在扩大。不断扩大的贫富差距，必然使许多群众特别是利益受损群众的心态长期处于不安、疑惑与焦虑之中，从而导致对党的不满情绪的蔓延、积累。这不仅影响着党群关系的良好发展，而且更直接地影响着党的执政地位。因此，如何有效地协调利益关系，防止利益的两极分化，使广大人民群众享受改革的成果，不仅是党面临的一个重大课题，更是新时期党群关系面临的一个重大挑战。

四是自身建设上的挑战。党能否通过加强自身建设，始终保持先进性是能否赢得广大群众、进一步密切党群关系的先决条件。但是，在新时期特别是改革开放和市场经济不断发展和深入的条件下，我们党如何进一步加强自身建设，保持先进性和纯洁性，是党所面临的一个严峻考验。例如在反腐败问题上，虽然近几年来，我们加大了惩治的力度，也取得了很大的成效，但是党内腐败问题仍然不断出现，严重地影响了广大人民群众对我们党的信任度。又比如，如何把新的社会阶层中得优秀分子吸收入党，并通过党这个大熔炉，加强对他们的管理、教育和监督，使他们真正在思想上加入党的组织，加强党和新生社会阶层的密切联系，从而增强党的先进性，也是我们党面临的一个现实问题。

三、新形势下密切党与群众关系的途径

要进一步密切党群众联系，就应该从执政规律的高度重新审视新时期党的群众工作，切实解决影响党群关系的突出矛盾和问题。具体来说，需要认真做好以下几个方面工作：

1.加强教育，使广大党员干部牢固树立执政为民的理念。思想是行动的先导。通过教育，解决各级党组织、领导班子和领导干部的思想问题，打牢工作的思想基础，是我们党的一条基本经验，也是一条行之有效的好办法。当前，应切实加强马克思主义群众观和党的群众路线的教育。通过宣传教育，促使各级党组织、领导班子和领导干部牢固树立执政为民的基本理念，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，坚持正确的权力观、地位观、利益观，始终与人民群众同呼吸、共命运、心连心，坚决反对脱离群众、以权谋私；切实解决好“相信谁、依靠谁、为了谁”的问题，牢固树立全心全意为人民服务的思想和真心实意对人民负责的精神，做到心里装着群众，凡事想着群众，工作依靠群众，一切为了群众；坚持党的群众工作路线，深入基层，善于结合实际创造性地开展工作。只有这样，党的执政能力的提高才能有牢固的思想基础，才能有正确的目标方向，才能符合党的宗旨要求。

2.坚持发展，保证最广大人民群众得到实际利益。发展是我们党执政兴国的第一要务。只有经济、文化、政治等全面发展，实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益才有最牢固的基础和最可靠的保证。当前，我们要实现人民的根本利益，就必须以科学发展观为指导，始终坚持以经济建设为中心，同时兼顾科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业的协调发展，兼顾社会就业、社会保障、社会公正、社会秩序、社会管理、社会结构、社会领域体制和机制等方面的进步和发展，把提高群众利益协调能力作为减少党群之间利益冲突的重要方面来加强。同时，在发展中，要注重把社会公平作为重要的政策因素加以考虑，使效率和公平有机统一起来，使我们的政策始终坚持群众首先受益的原则，保证占人口绝大多数的工人、农民和知识分子在现代化过程中得到实际利益，使他们的各项合理的需求不断得到满足。

3.抓住重点，切实解决群众生产生活中存在的突出问题。群众生产生活中存在的突出问题，往往就是关乎群众切身利益的问题，是热点和难点问题，也是群众迫切需要解决的实际问题。各级党委政府要从各自实际出发，查找、找准群众生产生活中反映最强烈、最不满意、最迫切要求解决的突出问题，并认真制定解决的措施。措施要具体、实在、可行，既有总体安排，又有分布实施，既有长远规划，又有阶段性，既有明确目标，又有解决问题的具体措施和办法。对于能马上解决的应即刻解决，难度大、需要时日的，也要积极主动抓紧工作，创造条件，尽快解决。对问题的解决，不能推诿扯皮，敷衍了事，也不能搞短期行为，要做到善始善终。

4.向群众学习，依靠群众推进，创新群众工作的方式方法。一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来到群众中去的群众路线是实现党的思想路线、政治路线、组织路线的根本，也是我们做好群众工作的根本。党的群众工作方法创新，离不开人民群众的伟大实践。人民群众在实践中的首创精神是群众工作方法创新的动力源泉，人民群众在实践中探索的方式方法，是群众工作方法创新的鲜活内容，人民群众在实践中创造的新鲜经验是群众工作方法创新的实践基础。只有不断总结群众在实践中的好思路、好经验、好做法并升华为理论，才能不断推进群众工作方法的创新，才能使群众工作方法贴近实际、贴近群众，具有生命力和价值。○