积极创新村级两委换届选举工作

■ 中共运城市盐湖区区委常委、组织部长 姚广林

积极创新村级两委换届选举工作

■ 中共运城市盐湖区区委常委、组织部长 姚广林

2011年农村“两委”换届选举工作是新修订的《中华人民共和国村民委员会组织法》实施后首次进行的较大规模的村委会换届选举。从面临的新形势、新情况看，各方面对新一届村“两委”班子的素质提出了更高的要求，换届选举的竞争态势更加激烈，换届工作面临的利益格局更加复杂，如何破解难题、闯出新路，成为摆在我们面前的重大考验。

在村级“两委”换届选举工作中，运城市盐湖区大胆创新，按照“先行试点、探索路子、积累经验、稳步推开”的思路,全面推行“先定事、后选人”的选举模式，树立了“以事选人、选干事人”的选举导向，引导候选人和竞选人比干劲、比能力、比信心，引导广大干部群众把关注点放在农村经济社会发展上，为全区农村发展奠定了良好的组织基础。具体做法是：

一是查事警醒人。在换届前期工作中，坚持“先审计后换届”原则，对全区村级干部进行农村干部经济责任离任审计，并对在审计过程中出现的各种违法违纪行为，严肃处理责任人和当事人，使群众和干部在对违纪人员严肃查处的过程中受到教育。从2011年7月开始，我们对全区314个村全部进行了两委干部离任审计，对三分之一的村由区委进行了重点抽查审计，给予8名村干部党政纪处分，将5名贪污、侵占、挪用集体资金的村干部移交司法机关处理，并召开了警示教育大会。同时，建立、执行了财务、印章、合同等村级规范化管理八项制度，特别是农村“两委”工作职责的出台，明确了村级党组织的领导核心地位，巩固了党在农村的执政基础。通过提前开展离任审计、查处案件、警示教育、健全制度等一系列基础性工作，为确保风清气正“定事、选人”，打下了坚实基础。

二是定事引领人。组织各乡镇（办）和督导组成员进村入户，通过发放调查问卷等形式，充分了解群众最关心、最期盼的事情，对本村经济社会发展的意见和建议，让广大群众共同描绘本村发展蓝图。在此基础上，根据区委、区政府和乡镇的发展战略，按照因村制宜、切实可行的原则，制订出各村三年的建设发展“共性目标+个性目标”和每一年的具体工作任务，向全体村民张榜公布，做到家喻户晓。这次换届，全区314个村子定出了今后三年发展一村一品、改善村容村貌、促进和谐稳定等方面的拟办实事2000余件。这些实事的酝酿、产生、确定、公开，让群众看到了今后发展的美好前景，对选举充满期待和热情，使选民关注的目光集中到了推进全村发展、加快致富步伐之上；同时也引导参选人把思虑的焦点转移到为群众办事、带领群众共同富裕上来，让一些没能力、没本事，计划通过歪门邪道参选的人望事却步，打消念头，进一步确保了选举有序进行。

三是说事选好人。围绕制订出的发展目标和工作任务，采取揭榜竞选的方式。有意竞选的村民，在通过选举委员会的资格审查后，按照本村制订出的发展目标和工作任务，向全体村民发表竞职演讲，公开承诺任职设想、目标打算和措施办法，让村民来评判谁更有本事、更能务实干事，投票选出自己最满意的人选。如这次换届选举，龙居镇南花村竞选人郑军智在充分掌握本村现有资源，征求群众意见的基础上，提出了发展红香酥梨产业、建20个果库、建一个果品交易市场和提升包装质量、打造优质品牌，大幅度提高群众收入的工作思路，他可行的办事方案和饱满的干事热情，赢得了群众的支持，最后顺利当选为村委主任。说事竞选，紧扣促进全村发展，展示竞选人素质能力，形成了有序竞争，靠本事赢得选举、赢得群众支持的生动局面。

四是干事考验人。参选人竞职当选后，要向全体村民公开作出“四项承诺”：创业承诺，对发展致富产业，增加农民收入，壮大集体经济承诺立状；民生承诺，对改善基础设施，提高福利待遇，促进社会和谐稳定，增强村民幸福感承诺立状；廉政承诺，对公开透明政务、村务和财务，保障村民的参与权、知情权和监督权承诺立状；辞职承诺，明确表态完不成任期目标，违反了任何一项立状内容，都要主动辞职。四项承诺的配套，是对当选人干事表现的考验，给当选人套上了“紧箍咒”，有效地避免了参选人开“空头支票”现象的产生，进一步增强了当选干部为群众办事的责任感、主动性，也使群众监督有内容、有依据。

与此同时，在村党支部书记选举过程中，我们同样采用了“先定事，再选人，揭榜竞选”工作法，并丰富了党建工作承诺、社会管理承诺、廉政建设承诺等内容，确保选出的党支部书记党性坚定、素质较高、能够成为推进转型跨越发展的带头人，取得了较好效果。

“先定事，再选人，揭榜竞选”工作法，有效地扭转了村级组织换届中存在的“选前忙拉票、选后不作为”现象，为“选出一个好班子，换出一种好风气”奠定了坚实基础。