以绩效管理为核心 构建创先争优新机制

潞安集团党委

以绩效管理为核心 构建创先争优新机制

潞安集团党委

创先争优活动是改造客观世界和改造主观世界相结合和统一的过程。它既是推动企业各项工作，使企业又好又快发展的重要手段，又是保持党的纯洁性和先进性的有效载体。潞安集团党委在创先争优活动中，始终牢牢把握创先争优活动这一本质要求，结合企业实际，将创先争优活动与近年来实践中探索形成的、行之有效的党建工作绩效管理紧密结合在一起，用创先争优活动的要求丰富和完善绩效管理，以绩效管理为手段保障和助推创先争优活动的开展。潞安集团党委的这一做法，进一步激发了各级党组织和广大共产党员创先争优的主动力和奋发有为的精气神，进而推动潞安集团实现了“十二五”的良好开局，各项主要经济指标全面超额完成，顺利跨入“双千亿企业”行列。

在创先争优活动即将结束之际，如何能将“创”、“争”的这种状态继续保持下去，实现创先争优的常态化、长效化？这要求我们必须将活动中行之有效的经验做法提升为制度规范，构建创先争优的长效机制。围绕构建长效机制，潞安集团党委以党建工作绩效管理为核心，不断将创先争优活动的本质要求和经验做法融入其中，形成了具有潞安特色的创先争优长效机制。

完善绩效管理内容明确创先争优的目标和实现目标的有效途径

创先争优是具有改造客观世界和改造主观世界双重目的的实践活动。为了实现这一目的，必须确立明确的目标。有了明确的目标，“创”才有方向，“争”才有力量。潞安集团党委实行党建工作绩效管理以来，主动适应建立现代企业制度的新特点，主动适应企业转型跨越发展的新要求，主动适应企业党员职工队伍思想观念的新变化，建立了一套包括“抓班子”、“带队伍”、“创环境”、“促发展”四个方面，130多项具体内容的工作体系。创先争优活动开展以来，集团党委进一步将创先争优活动“推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织”的总体要求和“五个好”、“五带头”的目标要求，丰富到绩效管理内容之中，形成了各级党组织和广大共产党员创先争优的目标。“创先争优只有与中心工作深度融合，才具有持久的生命力”，这是集团党委对创先争优活动与企业中心工作关系的深刻认识，集团党委将这一认识运用在创先争优目标的制定上。集团党委具体的创先争优目标包括两个方面：一方面是改造客观世界的目标，即“促发展”，具体包括壮大企业规模、优化产业结构、完善体制改革、提升科技水平、增长经济效益、保障安全生产、升华企业文化、提高职工生活质量等八个子目标；另一方面是改造主观世界的目标，包括建设“四好”（政治素质好、经营业绩好、团结协作好、作风形象好）班子、创建“六好”（班子建设好、队伍建设好、企业文化建设好、精神文明建设好、安全生产好、任务完成好）党支部、打造“五带头”党员队伍等子目标。两个方面的目标，不仅使各级党组织在活动中方向明确，思路清晰，而且从源头上有效地解决了党政之间可能出现的“两张皮”问题。随着创先争优活动的深入开展，集团党委进一步认识到：创先争优是一个不断超越的过程，规定“创先”、“争优”目标的绩效管理内容也需要不断地进行调适。为此，集团党委进一步建立了绩效管理内容调适的新机制，每年都要结合企业转型跨越发展的新需要，结合加强基层党组织建设的新要求，对绩效管理的内容进行适当调整，使得党政目标更加一致，上下步调更加协调。

明确的目标还需要辅以清晰的实现途径，才可能变成现实，而不是停留于口头。集团党委结合现代企业制度下国有企业党建工作的新特点，对实现目标的途径进行了大量的探索和实践，最终形成了“抓班子、带队伍、创环境、促发展”的党建工作思路。其中，抓班子、带队伍、创环境是实现目标的有效途径。抓班子，包括班子的思想建设、组织建设、制度建设、反腐倡廉建设、民主管理建设和主题活动等；带队伍，包括加强干部、党员和员工队伍建设；创环境，包括创思想舆论环境、创稳定和谐环境、创文化环境以及创生活质量环境等。抓班子、带队伍、创环境三个方面，具体细分出20多个指标、项目和手段，找到了保障创先争优目标实现的有效途径。

优化绩效管理流程构建推动创先争优深入实施的管理手段

明确创先争优的目标，使我们知道该干什么，干到什么程度；明确实现目标的有效途径，使我们找到了实现目标的方法和步骤。在实践中，集团党委清醒地认识到：要将创先争优活动落到实处，达到其预期目的，还必须以科学的管理手段作保障。集团党委近年来实行的“绩效管理”，按照“绩效计划→绩效实施→绩效评价→绩效提升与激励”的流程开展工作，为创先争优的深入开展提供了管理上的保证。同时，创先争优活动中党员承诺、领导点评、群众评议、评比表彰等规定动作，也丰富了集团党委对绩效管理的理解。以绩效管理为核心，将创先争优活动的有效手段引入其中，丰富了“绩效管理”这一管理手段的激励性和约束力。

（一）制订绩效计划，增强创先争优的目标性。为了使创先争优活动常态化、长效化，集团党委要求各级党组织划小时间单元。创先争优一年是一个大周期，一月是一个小周期。为了增强活动的计划性和目标性，各级党组织都要根据集团党委创先争优的总体目标，在年初制订《年度计划书》、月初制订《月度任务书》，将本级党组织的创先争优的目标年度化和月度化，同时将实现目标的有效途径具体化。《年度计划书》和《月度任务书》，使创先争优目标不再是遥不可及的抽象目标，而成为一个个具体的可操作性目标。《年度计划书》、《月度任务书》同时也是“公开承诺”方法在绩效计划环节中的运用。《年度计划书》和《月度任务书》的内容，都是各级党组织的公开承诺。通过公开承诺，各级党组织做好工作、发挥作用、体现作为的动力被激发，这也让职工群众看到了党组织和共产党员的威信和力量所在。

（二）强化绩效实施，增强创先争优的过程控制。集团党委要求各级党组织制定干部、党员和员工的《岗位责任书》，明确了每个岗位的目标、职责与标准。通过《岗位责任书》，各级党组织将每个周期内的创先争优目标分解到广大干部、党员、员工的身上，不仅使党组织的创先行为转化为干部、党员的争优行为，实现了创先争优的岗位化，而且将党内竞赛扩展至员工，实现了创先争优的全员化。在推动工作落实中，一方面，集团党委将“创新”作为各级党组织的行为导向，建立了创新工作项目化管理机制，对创新项目实行年初申报立项、年中跟踪控制和年底评审验收、奖励推广，形成了创新工作的激励机制，大大激发了各级党组织和广大党员参与创新的积极性和主动性。另一方面，集团党委注意抓“领导点评”。每一周各级党组织都要安排专人到创先争优的第一线，对创先争优的具体实践进行巡查。对于巡查的情况，巡查的领导要及时进行点评，点评既要肯定成绩，更要指出问题。对于发现的问题要及时下发“三定表”（定问题、定整改责任人、定整改时间），促进问题整改、创争绩效的提升。对于巡查中发现的一些深层次问题，确立调研课题，进行专门研究。

（三）实施绩效评价，增强创先争优的约束力。不能评价的东西，就不能有效地管理。因此，集团党委把绩效评价称之为“牛鼻子”，在组织实施上下工夫。上级组织对下级组织、组织对员工的评价，每月实施一次，年度进行总评。月度评价以《月度任务书》为依据，年度评价以《年度计划书》为依据。组织评价结果根据综合得分，按照优秀、良好、一般、较差四个等次进行排名。评价结果形成后，要通过会议、简报等形式进行通报。在重视组织评价的同时，集团党委将创先争优中群众评议这一好的做法，作为长效机制纳入绩效评价之中。“群众的眼睛是雪亮的”，依靠群众评议，既可以很好地解决活动中的形式主义问题，同时也有利于提高活动在职工群众中的公信度，进而提高群众参与活动的积极性。为此，集团党委将群众评议作为绩效评价的一项重要内容，通过设计调查问卷、进行满意度测评、召开群众座谈会等形式，将群众的意见融入了组织评价意见之中。群众参与的组织评价，为各级党组织和广大共产党员参与创先争优活动注入了强大的内部动力和外部动力。

（四）注重绩效激励，增强创先争优的激励性。美国哈佛大学的管理心理学家詹姆士在对职工的研究中发现，按时计酬的职工，如不加以其他激励手段，一般仅能发挥20%～30%的能力；如果受到充分的激励，职工的能力可以发挥80%～90%。这一研究告诉我们，创先争优活动中必须运用好评价结果，使先进受激励，落后受鞭策。在集团党委层面，每年要对创先争优活动中涌现出的先进党组织和优秀共产党员进行一次表彰，特别是每年在全集团选树20名“时代先锋”和20个“模范党支部”进行重奖，除物质奖励外，还要组织他们在国内乃至出国进行学习考察。集团党委还要求各级党组织紧密结合单位实际，建立激励约束机制。在重视精神激励的同时，基层单位还形成了工资总额挂钩制、首奖末罚制、风险抵押制等物质激励机制。在党支部层面，我们通过调研发现一些党支部书记很有高招，几句温馨的话、一点不起眼的礼物，就能起到很好的激励效果。对于党员的激励，仅仅依靠上级党组织的表彰是不够的，基层党支部才是激励表彰党员的主体，这种激励更细微，更直接，更容易贴近党员的情感需求。

创先争优没有最好，只有更好。对于创先争优的理解和实践，对于活动长效机制的思考和探索，我们将不断与时俱进。