廉洁政府首先是“廉价政府”

赵志疆

廉洁政府首先是“廉价政府”

赵志疆

近日，在国务院召开的第五次廉政工作会议上，温家宝总理指出，当前反腐倡廉建设与人民群众的期待仍有较大差距，这个问题解决不好，政权的性质就可能改变，就会“人亡政息”。温家宝表示，要推进行政经费使用管理改革。严格控制“三公”经费，今年继续实行零增长。禁止用公款购买香烟、高档酒和礼品。加强车辆编制管理，清理和规范越野车的购置和使用。

公款购买香烟、高档酒和礼品，超标准使用和豪华装修办公室，使用公款和利用机关影响购置、搜罗奇花异石和高档艺术品装饰办公区域……此类现象屡见不鲜，虽然饱受诟病，但似乎很少上升到反腐倡廉的高度。温家宝总理将这些纳入今年反腐六大工作之列，显得别有深意。

公款浪费以及由此衍生的职务侵占，被人习惯性称为“不落腰包的腐败”，正因为“不落腰包”，因此很容易被公众忽视、容忍和谅解。然而，这种行为不仅使公共财产和公众利益遭受损失，而且严重损害党和政府的形象及威信。更为重要的是，如此奢靡之风显然与当前大力倡导的节约型社会背道而驰——建设节约型社会，首先就必须建设节约型政府。节约型政府不仅是政府自身良好形象的体现，更会对社会起到积极的示范意义，从而引领社会风气，加快建设节约型社会的进程。

从某种意义上说，一个廉洁高效的政府必先是一个“廉价政府”。任何浪费都因人而产生，浪费者所掌握的公共资源越多，其所造成的浪费就可能越大。杜绝奢靡浪费，建设节约型政府，首先需要从约束公权力着手。在逐步完善相关监督和问责机制之后，不仅政府部门内部的浪费可以得到遏制，对于其他各行各业所存在的浪费都有积极的借鉴意义。节约型政府的另一重意义在于，将有利于不断深化行政体制改革。与公款浪费、豪华办公室等“显性浪费”相比，政府部门之间的职能重复或越位所造成的“隐性浪费”同样不容忽视，管理体制性的节俭是最大的节俭。建立廉价的节约型政府，必然意味着从“部门行政”向“公共行政”转型，因此政府部门需要大力推进管理创新、转变政府职能、降低行政成本，从而缔造“廉价政府”的制度保障。

当前政府转型的目标是建立公共服务型政府，这意味着政府与公民之间服务与被服务的关系——政府提供公共服务，公民依法缴纳税收。从这种角度来看，政府节约与否不仅体现出对资源的态度，更是直接反映出对待纳税人的尊重与否。建设节约型政府，不仅可以有效降低能耗，而且体现出对纳税人的税金以及蕴涵于其中的劳动价值的尊重。立足反腐倡廉的高度，杜绝细微之处的跑冒滴漏，其积极意义并不仅限于单纯的厉行节约，更是体现出了一种以人为本的价值理念，由此打造的节约型政府，在有效降低公共服务成本的同时，还将有助于不断提升其自身的服务质量。在追求服务成本最小化的同时，实现公共服务最大化，这本身就是建立公共服务型政府的题中之义。

反腐倡廉是一项长期而艰巨的任务，在实际操作中，反腐败不仅需要统筹兼顾、“大处着眼”，同时也离不开防微杜渐、“小处着手”，如此才能构筑起强大的反腐制度体系，真正实现温家宝总理所说的“创造条件让人民批评和监督政府”。