构筑廉政风险的“防火墙”——襄汾县积极探索廉政风险防控机制建设纪实

李兴洲 赵向阳 丁希民

构筑廉政风险的“防火墙”
——襄汾县积极探索廉政风险防控机制建设纪实

李兴洲 赵向阳 丁希民

打开襄汾县廉政风险防控专题网站，该县13项权力运行流程，248个廉政风险点，从局长到股长，再到普通办事员，62名干部职工的岗位职责和风险点，清清楚楚地逐一显示。这样的专题网站在全国尚属首例。

去年7月份以来，襄汾县结合自身实际，以明晰职权、查找风险、科学防范为主要环节，积极探索，勇于实践，着力打造“事前有预防、事中有监控、事后有处置”三道防线，在廉政风险防控工作中摸索出一条新路。

试点先行 在探索中总结经验

廉政风险防控，是“风险管理”的现代管理理念与反腐倡廉建设实践的有机结合。为了扎实推进这项工作，襄汾县确定了“试点探索、逐步规范、延伸拓展”的工作思路。县纪委先后两次派出考察组，到浙江、南京、武汉等地学习取经。2011年8月，县纪委以国土资源局、工商局、交通运输局、国税局、地税局五个县直部门和古城、大邓两个乡镇作为试点单位，开始试行廉政风险防控工作。

此后的三个多月里，七个试点单位按照“理清权力项目，明确岗位职责，查找廉政风险，制定防控措施”的基本要求，积极投入工作。先后规范工作流程188项，明确岗位职责616个。先后排查出廉政风险点1741个，根据风险点的危害程度及风险概率大小，合理划分为三个风险等级，一级为最低，三级为最高。共确定一级风险点893个，二级风险点384个，三级风险点431个。在确定了廉政风险点之后，各试点单位紧贴岗位实际制定防控措施，针对领导班子成员和公职人员在权力运行中可能出现的廉政方面的问题，制定、完善防控措施和规章制度，层层落实防控责任，形成一级对一级负责、层层有人监管的防腐监督体系。七个试点单位共制定防控措施1293项，建立健全规章制度194项。

在做好基本工作的基础上，各单位还结合部门实际，抓出了特色。襄汾县国土局围绕土地利用审批、矿产资源审批等15个行政许可审批事项和办理许可的重要岗位，“点”、“线”结合搞排查，确定了107个风险点。县工商局注重风险教育，制作了46幅漫画，悬挂在机关楼道内，时刻提醒大家别犯错误。县交通局抓制度建设，制定了51项规章制度。古城镇尝试建立风险防控的长效机制，实行了风险防控积分管理办法。大邓乡坚持“依法不依例”、“对事不对人”、“就高不就低”等原则认真排查风险点，制作了廉政剪纸，编印了《廉政风险防控知识手册》。

“手中有哪些权力，应该承担什么责任，哪些能做，哪些不能做，我们的干部职工从来没有像现在这么清楚。”襄汾县国土局局长赵振泳和纪检组长李宏华感慨地说。

全面铺开 在推进中逐步规范

试点单位的探索，为全面推进工作奠定了基础。经过进一步讨论研究，襄汾县制定出台了《襄汾县廉政风险防控暂行办法》、《襄汾县廉政风险监控管理暂行办法》、《关于廉政风险等级评定的指导意见》、《廉政风险防控信息预警与处置办法》等文件，规范了《廉政风险点动态监控提醒通知单》、《廉政风险督查建议书》、《廉政风险限期整改通知书》等预警处置办法。县纪委还决定，年底将此项工作纳入党风廉政建设责任制总体考核体系当中进行认真考核，并对这一单项工作进行评奖。2011年11月18日，襄汾县召开全县廉政风险防控工作推进会，组织各乡镇、各单位120多名负责人到试点单位进行现场观摩，总结推广试点单位的工作经验。廉政风险防控工作在全县范围内有声有势地全面铺开。

在工作推进中，县纪委明确了“三基两强”的思路和要求。“三基”：一是抓基本，就是首先抓好理清权力项目、制定权力运行流程、明确岗位职责这三项工作。这是防控廉政风险的首要任务和前提条件。二是找基点，就是找准防控的基点——风险点。通过明确自己的权责，各试点单位采取个人自查、科室排查、社会评议、组织公示、分类评估、等级划分、党组织审定等方式，层层过滤，逐级把关，找准、找实权力运行中的廉政风险点，并对所有的风险点作出评定，划分等级。三是做基础，就是紧贴单位和岗位实际建章立制，制定防控措施，形成个个有承诺、一级抓一级、层层抓防控的工作机制和责任体系。“两强”：一是加强对廉政风险的动态监控。不仅对廉政风险进行动态评估，而且建立风险预警机制，加大提醒纠错和追究责任力度，使之真正达到预防和控制风险发生的效果。二是加强对重点领域、重点部门、重点岗位的督促指导。县纪委进一步确定了住建、林业、财政等19个主要职能部门和11个乡镇作为重点，由县纪委直接指导，确保工作的顺利推进。目前，这30个单位的基础性工作已经结束，共清理权力项目5380个，规范工作流程629项，明确岗位职责2627个，查找风险点4860个，制定防控措施2726项，建立健全规章制度925个。

深化延伸 在机制上力求创新

“不仅要找出风险点，还要让大家时刻看见风险点，让人民群众随时进行监督。”县纪委书记李青彦又提出了新的要求，于是“襄汾县廉政风险防控专网”应运而生。利用网络平台的优势和便捷，襄汾县纪委将各单位的机构职责、权力流程、岗位风险、制度建设、防控机制、风险点汇总全部上网、分级公开，让襄汾的老百姓足不出户就能了解到每个单位的工作流程和办事效率，对单位的权力运行起到了很好的监督作用。

根据查找出的风险点，县纪委统一制作了廉政风险防控示意图，要求每一个单位、每一个乡镇上至单位领导、乡镇书记，下至普通办事员，办公室的墙上都悬挂公示。廉政风险防控示意图上详细注明了每个人的工作职责、廉政风险点和岗位风险点，不但方便了前来办事的群众监督，更时刻提醒全县党员干部廉洁从政、自觉规范权力运行。

襄汾县纪委还将廉政风险防控工作纳入今年全县“七个十”重点工程中。在每一项重点工程中，所参与的每个乡镇和单位都根据自己的工作职责，查找风险点，制定防控措施。大邓乡是第一批试点单位，也是“七个十”重点工程中尧京葡萄酒庄项目的具体实施单位，此项目共涉及该乡四个村庄600余户群众共4500亩的土地流转，通过开展廉政防控，广大党员干部，特别是征地一线的干部，都严格按标准办事，不徇私情，不谋私利，确保了土地流转工作的顺利推进。乡长吕军感慨地说：“开展廉政风险防控工作以后，每一名党员干部的权力明确了，职责明确了，风险明确了，群众通过廉政风险防控示意图，对干部有了监督，有了理解，更有了信任。”

现在，襄汾县廉政风险防控工作已进入全方位推进、全领域防控、全岗位监督的攻坚阶段，各单位人人排查廉政风险，层层落实防控责任，建立健全长效机制的氛围更加浓厚，一堵堵确保权力在轨运行、有效预防腐败的“防火墙”正在筑起。