试论民国时期萧绍公路管理制度及专业人员培训

胡 兵

（河南省固始县委党校 河南 固始 465200）

一、管理机构及体制沿革

公路管理是路政中很重要的环节，没有相应的管理措施，再好的公路也不能发挥其应有的效能。因此，在大力发展公路建设的同时，还需要加强公路管理工作。萧绍公路也不例外，其公路管理体制就是在进行建设的过程中逐步调整和完善的。

萧绍段的管理组织是在省道局下设立的“萧绍段车务管理处”，是官办的事业性机构，于1925年11月成立，办公地点设在萧山城内流光堂。萧绍段车务管理处于1927年7月迁到绍兴西郭门内北海阪。其间处长一职几经易人，同年11月由省建设厅技正吴琢之接任。当时凡是本段站场事务的计划及实施都属于管理处管辖范围，只是关系重大的事情向省公路局汇报。

萧绍段沿线设有江边、西兴、萧山、转坝、吟龙、衙前、钱清、秦望、阮社、柯桥、尊义、西郭、绍兴十三站。1929年4月，绍兴接线竣工通车。1930年1月，添设昌安、弥陀、莫家港三站。各站均建有站房、待车室、专线行车调度电话。其中营业最兴盛首推江边站，次之绍兴站，而柯桥站及萧山站又次之[1]。车站日常事务可分为车辆调度及救济、票务及解款、电话使用、邮件代运和其它事务。这些事务由站员担任，而以站长负责其事。在营业较好的车站另外设有路警，以调解乘客纠纷及严查偷盗现象[2]。

萧绍段为使车辆便于维修保养，还在西兴设总车场，在绍兴设分车场。车场负责车辆及司机的调派、材料的调配及拆换、油料消费、各种报告及统计、司机服务概况等。机械工程师总体负责场务工作，助理员、场务员、车辆检验员和小篷车调排员分别担任其职[3]。

1930年，省公路局局长陈体诚，在其奉派赴美参加万国道路会议并考察欧洲各国公路行政回国后，认为“商营汽车公司负责筑路，达到营利目的，必将招致失败”[4]。陈体诚向省政府提出路归省筑与商可租营的建议，经建设厅采纳并自1931年起付诸实行。路归省筑商可租营政策是省以筑成或已确定修建的公路租给商营公司经营，由承租公司付给政府一定数额的筑路借款及筑路保证金，取得15-30年专营权。通车营业后，按总营运收入比例或按营业年数递增办法，提交租路租金。

1932年11月，绍曹蒿公司董事长张载阳，董事王晓籁、经理金汤侯出面，邀同杭州银行行长金润泉等新股东参加，正式组成了“萧绍长途汽车公司”，以借给省筑路借款45万元，交保证金15万元，另按总营运上交15-20%租金为条件，自1933年1月1日起，租营以前省营的萧绍段52.34公里公路，享有20年客运专营权。

二、专业人员培训

汽车运输在20世纪20年代的浙江是一项新兴事业，汽车驾驶和车务管理人员非常缺乏。省道局鉴于省筑萧绍段公路即将筑成通车，“因杭州无是项人才，若求诸上海，不仅雇佣固费手续，而驾驶亦颇不易。[5]”于是，省道局请准省府自办司机及车务人员养成所，培养一批熟知机械电器汽车构造大义，并能恪尽职守，遵章守纪爱护车辆的驾驶人员，和有比较全面的知识，热爱本职工作，廉洁奉公，又能和气待人，艰苦朴素的车务管理人员，以备萧绍段公路通车需要[6]。

1925年3月，省道局举办第一期司机养成所，考取学员30名，凡被录取的学员，均得填写志愿书和保证书。养成所教师由经验丰富的机械工程师担任，讲授汽车概要、汽车构造的浅近原理、汽车修理概要、车辆维修保养及工具应用知识、驾驶须知、运输常识和交通管理知识等。学员结业时发给毕业证书，分派在萧绍段担任驾驶工作。养成所培训司机时间6个月，在培训期间一律不准自行外出。第一期司机养成所于当年9月举行结业考试，其考试范围分为下列五种：1.体格检查。2.交通规则。3.机械常识。4.驾驶技术（分椿考和路考）。5.地理常识。上列第一、四项必须实施考验，二、三、五项则以口试的方式进行[7]。学员结业时发给毕业证书，分派在萧绍段担任驾驶工作。1926年萧绍段通车后，行车班次安排较密，原来第一期培训的司机已不够调派，省道局遂又确定举办第二期司机养成所，招收学员名额为40人，至1927年3月毕业，经考试合格者仅有23名，仍然派到萧绍段服务[8]。浙江省公路局于1928年4月和10月，先后举办了第三期、第四期司机养成所，总共毕业50人。

省道局车务人员养成所开始于1926年，当时浙闽干线萧绍段通车以后，对人才所求极为殷切。车务人员养成所由省道局局长周凤歧任所长，副局长俞丹屏任副所长并负责教务。考生资格须具中学以上文化程度，许多大都是小学教员。由于车务养成所培养的是一批省办运输的管理骨干，从招考至毕业整个过程的各项学习要求都很高。养成所于1926年10月开学，所授为汽车学（包括驾驶和修理）、电话学、电报学、道路学、薄记学、英语（注重会话）统计学、社会学、车务管理法、货币识别与卫生急救法。学员每日上课八小时，作息时间极为严格并无寒暑假。经过10个月培训的车务人员养成所学员，于1927年7月通过笔试及各种操作考验后毕业，毕业学员分派在萧绍段及局内各科室实习。自当月25日起转入养路、修理、站务、文牍一个多月的实习，才由省道局正式委任为每月仅有6元津贴的练习站务员，练习3个月后评为正式站员，站员工资为20-40元，如因公伤亡，则给予抚恤，服务至一定的年限，给予退职年金，以保障晚年生活。这批车务管理人员经过刻苦严格的学习锻炼，不仅成为浙江公路运输工作的骨干，而且在以后的岁月里，为支援其他省市的公路运输建设也做出了一定的贡献。

[1]浙江省道萧绍段车务管理处.浙江省道萧绍段三月刊，第1期.弘文印书局，1928：“编制”第2页.

[2]同上第3页。

[3]同上第5页。

[4]陈体诚.欧美道路概况及对于本省之公路政策.浙江省建设月刊，第四卷第八期（1931年3月），“论著”第4-9页.

[5]浙江省公路交通史编委会运输篇编写组.浙江省公路交通史运输篇（下册）资料长编.1983年1月内部印行，第2章第九节，“人员培训”第1页.

[6]张涤铭，主编.浙江公路运输史，第1册.人民交通出版社，1988：21.

[7]苏浙皖京沪五省市汽车驾驶人考验规则草案.浙江省档案馆，档案号L086-001-30.

[8]浙江省公路交通史编委会运输篇编写组.浙江省公路交通史运输篇（下册）资料长编.1983年1月内部印行，第2章第九节，“人员培训”第2页.