从“衙门”到“家门”——城市基层管理体制改革的“贵阳探索”

城市规模在扩大，人口在增加，传统的基层管理体制渐渐跟不上日新月异的城市发展速度，基层社会管理和党建工作也由此面临新的挑战。贵阳市在城市基层管理体制改革的探索中，精简管理层级，实现领导体制扁平化；构建“一委一会一中心”组织架构，增强社区服务、管理、凝聚、维稳功能；实行“一社多居”，强化党组织的领导核心地位；推行“居政分离”，促使居民自治回归。这些探索做实做强了社区，奠定了区域化党建工作基础，在加强和改进城市基层社会管理方面取得了明显成效。

2010年2月，贵阳市在小河区、金阳新区开展了城市基层管理体制改革试点工作，积极探索加强城市基层社会建设和管理的有效办法，大力推进城市基层区域化党建工作。经过近一年的探索，2011年2月，贵阳市委决定将试点工作推向全市，小河区、金阳新区全面推开，其他9个区（市、县）各选择一个街道或县城所在地开展试点。目前，已撤销街道办事处10个，组建新型社区31个。

经过两年的努力，试点工作取得了初步成效，得到了试点辖区内广大党员群众的欢迎和好评。2012年1月，贵阳市在试点社区开展问卷调查，随机发放调查问卷4968份，对新型社区“开展便民利民服务情况”、“社区党组织和党员作用发挥情况”、“社区社会建设和社会管理情况”及“社区社会治安综合治理情况”进行民意调查，结果显示“好和较好”的分别占97.1%、96.7%、96.8%和95.7%，分别比2010年试点调查结果提高4.2%、4.69%、4%和6.2%。今年2月初，贵阳市委在认真总结前两年试点的基础上，决定于今年上半年撤销全市剩余的39个街道办事处，设立新型社区，从此，贵阳市的街道办事处正式退出历史舞台。

贵阳市的探索启示我们，在推进城市基层管理体制改革过程中，要强化社区党委的领导核心作用，强化居委会自治功能，强化社区管理服务机构的服务功能，切实维护好社区和谐稳定。