昭阳区农民专业合作社的建设与发展

□昭阳区农村经济经营管理站 657000 杨礼文

1 农民专业合作社发展概况

近年来，昭阳区充分发挥组织、引导、协调、服务和管理等方面职能作用，围绕昭阳农业特色效益产业、主导优势产业规范发展农民专业合作组织，不断推进我区农民专业合作组织的发展，农民专业合作组织规模化、产业化步伐逐步加快，发展态势良好。截至2011年12月底，全区累计发展组建农民专业合作社61个，带动农户1.2万余户。这些合作社的发展，有力地解决了农产品流通领域中农户小生产与大市场之间的矛盾，为推进农业产业化进程起到了积极的作用。

2 存在问题

2.1 发起人主导内部管理，监督流于形式

多由发起人控制着合作社，广大农民的参与热情不够高，各方面的责、权、利关系不明确，没有形成符合农民专业合作社组织规则的决策机制和利益分配机制。

2.2 民主理财意识淡薄，财务管理不规范

部分农民专业合作社与成员农户之间联系松散，没有开展完整的会计核算，更谈不上设置完整的账簿体系。同时，由于很多专业合作社财务管理制度不健全，合作社成员的民主理财意识淡薄，理事长或理事会未能很好地执行财务公开制度，合作社成员大会的权力得不到充分发挥，资金使用的随意性大，财务管理不规范。

2.3 产业化经营程度较低，品牌建设意识相对滞后

当前，我区的农民专业合作社大部分停留在鲜活农产品和初加工农产品的生产与销售上，很难打造出知名品牌，产品的附加值低，不能体现品牌价值。同时，农民专业合作社品牌建设意识欠缺，许多农民专业合作社没有自己的注册商标，没有统一的包装，更缺乏对认证认定无公害基地、无公害农产品、绿色食品、有机食品及地方名牌等方面的认识，市场竞争力不强。

2.4 缺乏经营管理人才，发展后劲不足

农民专业合作社的理事会成员大多数文化素质不高，主要以初中及以下学历为主，农技水平不高，适应市场经济的意识和能力不强，导致合作社网络营销建设、文化建设等方面严重滞后。

2.5 利益联系不紧密，融资困难

绝大多数专业合作经济组织和农户之间还没有形成“风险共担、利益共享”的关系，缺少必要的合同契约，买卖随意性较大，容易造成对农民利益的损害。由于多数农民专业合作组织资金实力薄弱，效益不明显，加之银行对专业合作组织的信赖度较低使得专业合作社融资困难，发展受限。

3 发展对策

3.1 完善内部管理制度，实现规范运作

要健全农民专业合作社内部管理制度，包括管理决策制度、财务管理制度、奖励制度等，以保障其操作运行的规范化。应健全成员大会，通过制定章程来规范成员的权利和义务，成员对合作社的工作享有知情权、参与权、建议权和监督权，让每一位成员都真正能参与合作社的运作和管理过程。

3.2 健全财务管理制度，规范财务管理

一是健全管理机构和会计核算体系。收支业务较大的合作社要有专职的财务人员负责日常会计核算工作，聘用财务人员要坚持持证上岗，按时处理业务事项和编制财务报告。二是建立健全财务审批制度，明确相关人员的职责和权限。实行钱、物、账分管；对重要事项或额度较大的资金支付业务，应当集体决策审批，建立责任追究制度。三是健全收益分配制度。四是加强票据管理。建立必要的票据使用责任制度，防止票据流失毁坏。五是加强货币资金管理。建立货币资金业务的岗位责任制，严格执行《现金管理暂行条例》的规定，明确审批人和经办人对货币资金业务的权限、程序、责任和相关控制措施。六是健全会计档案管理制度。应按照《会计档案管理办法》的规定，建立会计档案室（柜），实行统一管理。

3.3 拉伸产业链条，加强品牌建设

农民专业合作社应以“做强、做大、培特、培优”为目标，积极探索将同类产业的各级合作社联合起来，组建以特色产业为依托的联合社，通过合作社的联合，增强综合实力和带动力。充分发挥地区的生态资源优势，选择具有地域特色和市场前景的品种作为开发重点，在“专业化”上做文章，以发展无公害、绿色、有机农产品为方向，打出“生态品牌”。

3.4 大胆探索，多样化发展

要在坚持以家庭承包经营为基础的统分结合双层经营体制的同时，积极鼓励和支持多形式、多渠道发展专业合作经济组织的新路子。既要鼓励农民在生产、运输、销售、加工、服务环节上开展专项合作，自愿创办专业协会、合作社等组织，更要引导各类农村能人（大户）、企业、镇、村、集体经济组织、技术服务部门以及供销和粮食等国家流通组织牵头，兴办各类专业合作经济组织，促进专业合作经济组织在发展中规范、在规范中发展，鼓励大胆试、大胆闯，逐步向组织规范化、形式多样化、运作标准化、决策民主化、经营规模化、服务系列化、效益社会化的目标迈进。