湘西州城镇社会体育指导员队伍建设研究

张 昕

(吉首大学体育科学学院，湖南 吉首 416000)

湘西州城镇社会体育指导员队伍建设研究

张 昕

(吉首大学体育科学学院，湖南 吉首 416000)

社会体育指导员队伍建设是湘西州社会体育事业发展的需要，也是我国全面健身体系构建的重要组成部分。文章通过社会体育指导员培训工作的实践，针对湘西州城镇社会体育指导员队伍建设进行研究，提出湘西州城镇社会体育指导员队伍建设对策与建议。

湘西州城镇 社会体育指导员 队伍建设

1 前言

随着我国社会经济的发展，社会的进步和人民物质生活水平的不断提高，人民群众对体育、健身、康复、文化、娱乐等方面的需求越来越强烈。为此，国务院和原国家体委在1993年12月4日和1995年6月20日先后颁发了《社会体育指导员技术等级制度》(以下简称《制度》)、《全面健身计划纲要》(以下简称《纲要》)。全民健身计划是一项由国家领导、社会支持、全民参与的体育健身计划，是与实现社会主义现代化目标相配套的社会系统工程和面向21世纪的体育发展战略规划，《纲要》确定了到20世纪末和2011年我国群众体育事业的发展方向和奋斗目标。通过《制度》的确立和实行,确保社会体育指导员具备较高的专业素质，为我国全民健身计划的实施和各项群众健身活动开展所需配备一支高素质的社会体育指导员队伍，奠定了良好的制度保证。

目前，我国全民健身计划的各阶段工作的开展顺利成效显著，具有中国特色的全面健身体系已初步形成。为确保我国全面健身体系进一步完善，全民健身工作进一步开展，建立一支高素质、高水平的社会体育指导员队伍是社会发展的需要，也是体育工作者面临研究探讨的新课题。我国幅员辽阔，各地区的自然条件差异很大，经济、文化、教育、体育等发展也不平衡，湘西州地处中国湖南的西部，由于自然条件、经济、文化发展的落后，全面健身活动的开展与内地相比还有一定的差距,社会体育指导员队伍还远远不能满足本地全民健身活动开展的需要，湘西州城镇社会体育指导员队伍建设还存在一些问题。

2 湘西州城镇社会体育指导员队伍建设存在的主要问题

为了进一步加强湘西州城镇社会体育指导员队伍建设，通过对吉首市、凤凰、花垣、古丈、永顺、卢溪、龙山、保靖几个县城的调研和对社会体育指导员培训工作的实践，对湘西州城镇社会体育指导员队伍的现状及存在的问题进行了分析总结，主要存在的问题有以下几个方面:

2.1 数量太少、年龄老化

自《全民健身计划纲要》实施以来，湘西州吉首市社会体育指导员队伍才开始逐步向有计划的培训、有组织的管理方向发展。多以文体局从事体育工作的管理干部、教练和大中专、中小学体育教师以及体育院校学生为主进行培训。各城镇社会体育指导员数量远远不能满足健身需求,健身的意识不强且活跃在指导健身一线的指导员多为退休人员,年龄普遍老化。

2.2 队伍不太稳定、流动性较大、管理难度大

目前，湘西州城镇社会体育指导工作者多是退休之人，他们义务服务于大众，凭的是对体育的一份执着和热爱。而取得各级社会体育指导员证的在职教师、机关干部职工、院校学生因种种原因都不能保证长期稳定的开展健身指导工作，表现出不稳定性、流动性、上岗率比较低、管理难度大的特征。

2.3 知识结构老化，工作能力有待改善和提高

文化层次偏低，经验积累不够。据调研，社会体育指导员中，高中学历占45.6％，初中占39.4％，初中以下占15％。他们在获得社会体育指导员证书后，回乡直接对村民进行健身技术指导尚可，若遇到上级检查，需要举办一些简单的常规性体育比赛，由于文化层次较低，组织、编排、实施对他们来说就是最大的障碍，特别是编排这一部分，让很多指导员无从下手。另外，因经常需要电脑上网了解体育信息、学习专业知识，可至少有60％的人由于学历层次偏低及网络不畅、体育专业知识缺乏而无法完成任务，直接影响了他们的工作效率。

2.4 管理不到位，不重视、待遇偏下

湘西州城镇社会体育指导员的服务方式主要是以无偿服务为主，开展社会体育指导的有偿服务和经营性的社会体育指导工作的服务方式还不是主流，充分体现了公益性的特点。没有社会地位报酬，工作积极性不高。农村社会体育指导员队伍是全面实施全民健身计划纲要的有力保障。广大社会体育指导员长期奋斗在社区第一线，他们在社区辅导站流下的汗水，理应得到全社会的尊重。但调研显示，在村民中了解，知道社会体育指导员作用的占8.3％，不太清楚的占35.9％，不知道的占55.8％；特别有7成以上的村民对目前基层全民健身运动开展的情况不够满意。农村社会体育指导员所做的一切活动都是义务的，没有一点酬劳，极大地挫伤了他们的积极性。

3 湘西州城镇社会体育指导队伍建设的基本模型和管理

湘西州地处中国湖南的西部，由于自然条件、经济、文化发展的落后，社会经济力量薄弱不足以承担支持和管理体育的责任，从实际情况需要出发，政府管理型体制仍应继续保留，实行其管理功能。在湘西州城镇建立一支名副其实的社会体育指导队伍，必须结合本地的实际情况进行建设和管理。利用体育管理学系统原理，来考量湘西州城镇社会体育指导队伍建设的基本框架,应该建立完善以下几个系统，落实其功能、职责和任务。

3.1 落实完善湘西州城镇社会体育指导员组织管理系统

湘西州开始实施全面健身计划以来,社会参与体育、支持体育的力度有了进一步的加强，群众体育组织管理网络系统逐步建立，在这个系统中，政府体育管理系统与行业体协密切配合。形成了以社区体育为主要形式，引导群众为健身娱乐、自我消费和自我收益的新型组织管理体系。由于湘西州体育管理体制正处于发展时期。在一些地区群众体育活动的组织管理与开展仍然停留在政府管理型的工作模式上，还没有形成政府部门宏观管理、社会组织进行微观管理的格局。

3.2 建立完善湘西城镇社会体育指导员培训系统

社会体育指导员的培训应自下而上，由政府投入，体育行政部门管理，依托当地吉首大学进行(培训基地)。目前，社会体育指导员培训只有国家级、一级是由体育彩票公益金投入。二级、三级由于财政投入不足，培训力度不大。湘西州是一个多民族的聚居地区，社会体育指导员的民族成分复杂，不同地区的社会体育指导员民族比例也大不相同，由于历史、民族文化、语言的障碍等原因，导致本地区全民健身活动的开展内容与内地相比相对逊色，社会体育指导员的业务水平有待于提高，由于社会体育指导员的业务水平不高，能够指导组织开展这些项目的社会体育指导员为数不多，本地区政府体育职能部门应依托当地高校的体育院(系)，建立不同项目的社会体育指导员培训基地,或组织社会力量建立社会体育指导员培训机构，定期对本地区社会体育指导员进行不同级别、不同项目的培训，以便满足当地全民健身活动开展的需要。

4 在湘西州建立社会体育指导员管理的运行机制

根据《制度》的规定,我国社会体育指导员工作方式有三种：一是义务从事社会体育指导工作；二是开展社会体育指导的有偿服务；三是开展经营性的社会体育指导工作。这样的工作方式对社会体育指导员管理带来一定的难度。政府体育职能部门有必要建立起有效的社会体育指导员管理运行机制，建立地、县(市)、乡镇(街道)三级组织网络，将社会体育指导员管理纳入各级政府的工作职责。加大信息化管理力度，把先进的信息技术引入社会体育指导员管理工作，逐步实现社会体育指导员队伍规范化、科学化管理。

5 湘西州城镇社会体育指导员队伍建设的对策与建议

针对湘西州社会体育指导员队伍存在的主要问题，为进一步提高湘西州城镇地区社会体育指导员队伍建设的力度，提高本地区社会体育指导员队伍的质量，完善湘西州城镇地区全面健身体系的构建，针对新疆少数民族地区社会体育指导员队伍存在的主要问题，提出以下对策与建议。

5.1 加大培训力度,提高队伍质量

在社会体育指导员队伍建设过程中，湘西州体育行政部门不仅要在数量上保证满足当地全民健身活动开展的需要，在质量上也要不断提高社会体育指导员队伍整体水平，不断提高社会体育指导员工作能力。加大培训投入经费，拓宽社会体育指导员的培训渠道，充分利用地方高校优势，建立培训基地,不断扩充壮大社会体育指导员队伍。同时，应不断提高理论知识水平，增加实践技术类培训内容，着重提高受训人员的实际工作指导能力。

5.2 完善管理机制，健全健身服务体系

湘西州体育行政部门需要不断完善社会体育指导员管理法规，从社会体育指导员的申报、培训、考核、授予称号、上岗及相关法律责任等方面都要做出明确的规定，完善社会体育指导员管理机制。不断改变当前社会体育指导员重培训、审批，轻服务、监管的传统粗放式管理模式，利用国家建立的社会体育指导员管理系统，强化社会体育指导员的数据查询、统计、注册功能,实现并入全国联网运行，逐步实现社会体育指导员队伍科学化、规范化管理。设立专门的管理机构，要做到管办分离，发挥体育社会团体在社会体育指导员管理中的作用，建议尽快成立社会体育指导员协会。

5.3 充分发挥各类社会体育组织的协调监管作用

湘西州体育行政部门在社会体育指导员队伍管理过程中，实行宏观管理，充分发挥协监督职能，社会体育指导员队伍的具体业务管理应有社会体育组织进行管理，要充分发挥各类体育协会、体育健身俱乐部、社区健身团队、活动站(点)等对指导员进行具体管理的作用，各级体育行政部门要给予政策与经费上的支持；充分发挥基层组织，尤其是街道办事处在指导员管理中的作用。尽快成立社会体育指导员协会，通过社会体育指导员协会来沟通协调上级体育行政部门与社会体育指导员工作关系。

5.4 提高社会指导员学历,加强职业道德教育

提高社会体育指导员的学历，消除低学历现象；开展农村社会体育活动，培养农村社会体育指导员，逐步缩小社会体育指导员城乡分布比例；将社会体育指导活动适当推向市场，通过有偿付费服务，提高社会体育指导员的工作积极性；同时体育行政部门等有关部门建立培训、管理和监督体制，强化社会体育指导员的指导活动能力和组织能力，每个社会体育指导员要有固定的指导时间、固定的指导场所、固定的指导对象，建立稳定的活动组织。

[1]秦椿林，张瑞林.体育管理学[M].北京：高等教育出版社，2002：88.

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[5]张永军.我国体育消费结构问题的探讨[J].体育科学，2000：20.

The Team Construction Research of Xiangxi Urban Social Sports Instructors

Zhang Xin
(Sports Science School of Jishou University,Jishou Hunan 416000,China)

The team construction of the social sports instructors is the need of the development of the social sports in Xiangxi,and an important part of the construction of the overall fitness system.Through the practice training of social sports instructors,a research for building of the Xiangxi urban social instructor team construction raises some countermeasures and suggestions for the urban social sports instructors.

Xiangxi towns social sports instructors team construction

G812

A

1004—5643(2012)08—0119—03

张 昕(1988～)，男，在读硕士研究生。研究方向：体育人文社会学。