反腐败还需摆脱路径依赖

第十七届中共中央纪律检查委员会第七次全会上，中共中央纪律检查委员会书记在分析我国当前反腐倡廉形势时，提出当前党风廉政建设和反腐败斗争的总体态势是，成效明显和问题突出并存，防治力度加大和腐败现象易发多发并存，群众对反腐败期望值不断上升和腐败现象短期内难以根治并存，反腐败斗争形势依然严峻、任务依然艰巨。这是我国反腐倡廉理论研究值得注意的一个提法。中共中央纪律检查委员会的工作报告，第一次将我国反腐倡廉中存在的深层次问题揭示出来，因而具有特别重要的现实意义。首先，这份报告提出，成效明显和问题突出并存，实际上是否定了过去某些官员经常使用的逻辑概念。以往我国新闻发言人习惯于将存在的问题归结于反腐倡廉的力度不断加大，按照某些人的逻辑，正因为反腐倡廉成效明显，所以，新闻媒体才会不断爆出大案要案。这种把问题当作政绩的表达方式，非但不能说服社会公众，反而让人们对执政者反腐倡廉的诚意产生怀疑。其次，执政者加大了反腐倡廉的力度，但是，腐败现象依然普遍存在，这说明我国在反腐倡廉的制度建设方面存在着许多亟待解决的问题。现行的以纪检监察机关为龙头的反腐倡廉体系，对于解决体制内的一些问题卓有成效，但是，现在越来越多的人注意到，腐败现象之所以普遍存在，不是因为个体的腐败不受追究，而是因为体制性的或者制度性的腐败普遍存在。现在越来越多的腐败是以制度或者政策的名义出现的，这种带有集体决策性质的腐败现象，正在严重地侵蚀着执政党。国家审计署每年发布的审计报告足以说明这一现象。以我国的公款消费为例，每年暴露出来的上千亿元公务用车、公款旅游、公款吃喝的问题，是最典型的制度化腐败现象。虽然国家审计署每年都会披露大量腐败问题，但无法从根本上解决这些问题。如果不从制度或者机制上找到解决问题的出路，那么，要想彻底解决我国的腐败问题几乎是不可能的事情。群众对反腐败期望值不断上升是表象，而深层次的原因则是，公民迫切希望依照宪法和法律当家作主，从根本上解决腐败问题。正因为公众的民主政治觉悟不断提高，而腐败现象在短期内难以根治，因而才形成巨大的心理落差。执政者在自己的党纲中提出全心全意为人民服务，这就使得公民在反腐败问题上提出更高的要求不仅有法理上的依据,而且还有党纲的依据。