党的十八大报告学习辅导20题

1.怎样理解党的十八大的主题？

党的十八大报告一开头就阐明了大会的主题，这就是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，解放思想，改革开放，凝聚力量，攻坚克难，坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，为全面建成小康社会而奋斗。

主题是大会的旗帜、灵魂，也是大会精神的根本标志。党的十八大报告的各个部分，都是这个主题的重要内容和具体体现。可以说，深刻理解、深入领会、准确把握了这个主题，也就在整体上把握了十八大报告的精神实质。

这个主题，强调了关系党和国家工作大局的4个核心问题。

一是旗帜问题。高举中国特色社会主义伟大旗帜，就是要强调，中国特色社会主义是当代中国发展进步的旗帜，也是全党全国各族人民团结奋斗的旗帜，我们必须毫不动摇地以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚持和发展中国特色社会主义，牢牢把握我国发展进步的正确方向。

二是精神状态问题。解放思想，改革开放，凝聚力量，攻坚克难，就是要强调，解放思想始终是推动党和人民事业发展的强大思想武器，改革开放始终是推动党和人民事业的强大动力，我们必须毫不动摇地推进改革开放，永不僵化，永不停滞，团结一切可以团结的力量，调动一切可以调动的积极因素，信心百倍战胜前进道路上一切困难和风险。

三是道路问题。坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，就是要强调，在国际国内形势发生深刻变化、我国改革发展稳定面临新机遇新挑战的条件下，我们必须毫不动摇地走党和人民在长期实践中开辟出来的正确道路，不为任何风险所惧，不为任何干扰所惑。

四是奋斗目标问题。为全面建成小康社会而奋斗，就是要强调，全面建成小康社会已进入决战阶段，我们必须毫不动摇地按照党的十六大、十七大、十八大的部署，抓紧工作，抓紧落实，在未来5年为到2020年如期实现全面建成小康社会目标打下具有决定性意义的基础。

确定这样的主题，就是要向党内外、国内外鲜明宣示，我们党将举什么旗、走什么路、以什么样的精神状态、朝着什么样的目标继续前进。这对我们党团结带领全国各族人民在新的历史征程上继往开来，与时俱进，具有十分重大的意义。

2.为什么说过去5年是我们夺取全面建设小康社会新胜利的5年？

十八大报告在总结过去5年工作时指出：“十七大以来的五年，是我们在中国特色社会主义道路上奋勇前进的五年，是我们经受住各种困难和风险考验、夺取全面建设小康社会新胜利的五年。”这个科学判断，高度概括了过去五年来党和国家事业取得的巨大成就。

党的十七大以来的5年，面对纷繁复杂的国际形势和艰巨繁重的改革发展任务，以胡锦涛同志为总书记的党中央团结带领全党全国人民，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，扎实推进全面建设小康社会，妥善应对一系列风险挑战，开创了中国特色社会主义事业新局面。

社会主义现代化建设取得新的重大进展。牢牢把握科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，实施一系列重大战略举措，实现了经济平稳较快发展。2007年至2011年，经济年均增长9%以上，国内生产总值从24.5万亿元跃升到47.3万亿元，财政收入从5万多亿元跃升到10万多亿元，成为世界第二大经济体，占世界经济总量的份额提高到10%左右。经济结构不断优化，基础设施全面加强，自主创新能力不断提升，第三产业增加值占比从39%提高到43%，科技进步贡献率提高到40%左右；城乡和区域发展不平衡状况持续改善，粮食产量连年增长，城镇化率超过51%，实现了中国社会结构的历史性变化；区域发展协调性不断增强，中西部地区发展速度明显加快；民主法治建设积极推进，中国特色社会主义法律体系如期形成；文化体制改革取得历史性突破，文化产业增加值年均增长超过20%；社会建设取得新进步，基本公共服务水平和均等化程度明显提高，社会管理不断加强和创新；生态文明建设全面展开，节能减排和环境保护扎实推进。

改革开放取得重大进展。坚持把改革开放作为经济社会发展的强大动力，加快重要领域和关键环节改革步伐。现代市场体系建设取得积极成效，资源性产品价格改革不断深化，反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的生产要素和资源价格形成机制正在建立。财税体制改革继续深化，金融体制改革稳步推进，国有资产管理体制改革和国有企业股份制改革继续推进，非公有制经济健康发展，基本经济制度进一步巩固和完善。农村改革取得重要进展，集体林权制度改革全面推开，乡镇机构改革稳步推进。行政管理体制改革深入推进，大部门制开始探索实行，政府信息公开和行政问责制逐步完善，事业单位改革全面启动。对外开放广度、深度进一步拓展，开放型经济水平不断提高，对外贸易额从2007年的2.2万亿美元增加到2011年3.6万亿美元，成为世界第二大贸易国。

人民群众享受到更多改革发展的成果。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，不断加大保障和改善民生力度，实现了许多历史性突破。2011年，全国财政用于同人民生活直接相关的民生领域的支出超过1万亿元，投入力度之大前所未有。着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，就业规模持续扩大，城乡最低生活保障标准和农村扶贫标准大幅提升，企业退休人员基本养老金持续提高，全面实现城乡免费义务教育，基本医疗保险基本实现全覆盖，加快了城镇保障性住房建设。5年来，城乡居民生活水平大幅度提高，城镇居民人均可支配收入从13786元增至21810元，农村居民人均纯收入从4140元增至6977元。可以说，这5年是人民群众生活水平提高最快、获得实惠最多的时期之一。

特别要看到的是，5年来，我们办成了一系列举世瞩目的大事喜事，妥善应对一系列突如其来的急事难事，战胜一系列历史罕见的大灾大难。面对来势凶猛的国际金融危机，果断出台并不断完善一揽子应对计划，在世界率先实现经济企稳回升。我们成功战胜南方低温雨雪冰冻、四川汶川和青海玉树特大地震、甘肃舟曲特大山洪泥石流等严重自然灾害，依法坚决平息和妥善处理拉萨“3·14”事件和乌鲁木齐“7·5”事件，成功举办北京奥运会和上海世博会，隆重纪念和庆祝党的十一届三中全会召开30周年、新中国成立60周年和中国共产党成立90周年。这些都充分彰显了中国特色社会主义制度优势，极大激发了全国人民的自信心和自豪感，赢得国际社会普遍赞誉。

可以说，经过党的十七大以来5年的艰苦奋斗，我国社会生产力快速发展，综合国力大幅提升，人民生活明显改善，国际地位和影响力显著提高，社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设取得新的重大成就，推动全面建成小康社会取得新的重大进展，谱写了中华民族伟大复兴的新篇章。

3.如何理解十六大以来的10年我们奋力把中国特色社会主义推进到新的发展阶段？

党的十六大以来的10年，是中国特色社会主义发展史上极不平凡、极不寻常的10年。10年来，国际形势风云变幻，世界经济政治格局发生深刻变化和重大调整，国内工业化、城镇化、信息化、市场化、国际化进程加快，与此同时，发展不平衡的结构性矛盾、深层次的体制性矛盾以及相关的社会矛盾凸显，资源环境对发展的约束强化，我国发展的内外环境和客观条件呈现诸多新的阶段性特征，既面临前所未有的有利机遇，也面临前所未有的严峻挑战。在新的国际国内环境中，以胡锦涛同志为总书记的党中央团结带领全党全国各族人民，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，提出和贯彻落实科学发展观，紧紧抓住和用好我国发展的重要战略机遇期，全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设，取得一系列新的历史性成就，为全面建设小康社会打下坚实基础，把中国特色社会主义推进到新的发展阶段。

这10年是中国特色社会主义事业全面推进、我国经济社会发展实现新的历史性跨越的时期。我们党围绕贯彻落实科学发展观，制定实施一整套重点战略部署，创造了科学发展的辉煌业绩。2002年到2011年，国内生产总值年均增长10.7%，从10万多亿元跃升到47万多亿元，财政收入从不到2万亿元跃升到10万多亿元，人均国内生产总值从1000多美元提高到5432美元。总的看，我国社会生产力、经济实力、科技实力迈上一个大台阶，人民生活水平、居民收入水平、社会保障水平迈上一个大台阶，综合国力、国际竞争力、国际影响力迈上一个大台阶，国家面貌发生新的历史性变化。

这10年是党的建设新的伟大工程全面推进、党的执政能力和领导水平显著提升的时期。保持共产党员先进性教育活动和深入学习实践科学发展观活动取得重大成果，学习型党组织建设扎实推进，全党马克思主义理论水平不断提高。党内民主不断扩大，党的创新活力明显增强，党的团结统一更加巩固。干部人事制度改革深入推进，领导班子和干部队伍建设进一步加强，基层党组织和广大党员的作用得到充分发挥。惩治和预防腐败体系建设扎实推进，反腐败斗争成效明显。党的建设的不断加强，为中国特色社会主义事业发展提供了强有力的政治和组织保证。

这10年是我们在极其严峻的风险挑战中砥砺奋进、民族凝聚力向心力极大增强的时期。10年来，我们积极应对加入世界贸易组织带来的挑战，战胜突如其来的非典疫情，妥善应对国际金融危机带来的严峻挑战，夺取抗击汶川特大地震等严重自然灾害和灾后恢复重建重大胜利，妥善处置一系列重大突发事件。我们成功举办北京奥运会、残奥会和上海世博会、广州亚运会，隆重纪念和庆祝党的十一届三中全会召开30周年、新中国成立60周年和中国共产党成立90周年。应对急事难事、战胜大灾大难、举办喜事盛事的不平凡历程和生动实践，进一步彰显了中国特色社会主义的巨大优越性和强大生命力，进一步增强了中国人民和中华民族的自豪感和凝聚力。

这10年是我国国际地位空前提高、国际影响显著扩大的时期。10年来，我国经济总量从世界第六位上升到第二位，占世界经济总量的份额从2002年的4.4%提高到2011年的10%左右，对外贸易总额由世界第六位上升到第二位。随着经济实力和综合国力不断增强，我国在国际格局中的分量和影响日益彰显，为世界和平与发展作出了越来越大的贡献，中国的发展道路和发展模式也越来越赢得国际社会的理解和赞誉。

可以说，党的十六大以来的10年，是我国经济持续发展、民主不断健全、文化日益繁荣、社会保持稳定的时期，是着力保障和改善民生、人民群众得到实惠更多的时期，在中华民族伟大复兴的历史征程上树立起一座新的里程碑。经过这10年的发展和进步，中国特色社会主义道路越走越宽广，中国特色社会主义制度越来越显示出巨大优越性，中华民族伟大复兴展现出更加光明的前景。

4.为什么说科学发展观是党必须长期坚持的指导思想？

党的十八大站在历史和时代的高度，着眼中国特色社会主义事业长远发展，顺应全党全国人民的共同意愿，把科学发展观同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想一道，确立为党必须长期坚持的指导思想。这是党的十八大作出的历史性决定，也是十八大的历史性贡献。

党的指导思想就是党的旗帜，旗帜就是方向，旗帜就是形象。早在中国共产党创立前夕，毛泽东同志就鲜明地主张：我们党应是“主义的结合”，“主义譬如一面旗帜，旗子立起了，大家才有所指望，才知所趋赴”。我们党从诞生之日起，就把马克思列宁主义确立为自己的指导思想。党的七大把马克思列宁主义的理论与中国革命的实践之统一的思想——毛泽东思想，确立为自己的指导思想，对中国革命的胜利发展产生了极为重要的作用。党的十五大把作为毛泽东思想的继承和发展的邓小平理论确立为党的指导思想，对中国特色社会主义事业的胜利发展产生了极为重要的作用。党的十六大又把继承和发展了马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论的“三个代表”重要思想确立为党必须长期坚持的指导思想，对全面开创中国特色社会主义事业新局面产生了极为重要的作用。党的十八大正式把科学发展观同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想一道确立为党必须长期坚持的指导思想，实现了党的指导思想的又一次与时俱进。

科学发展观是中国特色社会主义理论体系最新成果。新世纪以来，我国发展新的阶段性特征日趋明显，进入发展关键期、改革攻坚期和矛盾凸显期，在新的历史起点上怎样推动党和国家事业发展，更加突出地摆在了我们面前，迫切要求在思想上有新解放、实践上有新创造、理论上有新发展。科学发展观正是我们党立足基本国情，总结我国发展实践，借鉴国外发展经验，适应新的发展要求提出来的。科学发展观围绕坚持和发展中国特色社会主义提出一系列紧密相连、相互贯通的新思想、新观点、新论断，形成了涵盖改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军各个方面的科学理论，进一步回答了什么是社会主义、怎样建设社会主义和建设什么样的党、怎样建设党的问题，创造性地回答了实现什么样的发展、怎样发展的问题，把我们对中国特色社会主义规律的认识提高到新的水平。科学发展观是马克思主义同当代中国实际和时代特征相结合的产物，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是与邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是中国共产党集体智慧的结晶，开辟了当代中国马克思主义发展新境界。

科学发展观是指导党和国家全部工作的强大思想武器。党的十六大以来，我们之所以能取得新的历史性成就和进步，最重要的就是坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，勇于推进实践基础上的理论创新，形成和贯彻了科学发展观。实践充分证明，科学发展观不仅是指导经济建设的理论，而且是指导各方面建设的理论；不仅是指导发展的理论，而且是指导党和国家全部工作的理论；不仅是指导实践推动工作的有力武器，而且是帮助人们认识把握社会发展规律的世界观、方法论。科学发展观深深植根于全面建设小康社会的实践，为我国未来发展指明了更清晰的思路和更务实的路径，是经受住实践检验的科学理论，显示了当代中国马克思主义的强大真理力量，赢得了全党全国人民的广泛认同和衷心拥护。

我们要充分认识党的十八大确立科学发展观历史地位的重大意义，着力用科学发展观武装头脑，指导实践，推动工作，在科学发展道路上奋力开拓中国特色社会主义更为广阔的发展前景。

5.怎样理解中国特色社会主义道路、理论体系、制度三者统一于中国特色社会主义实践？

党的十八大强调，中国特色社会主义道路是实现途径，中国特色社会主义理论体系是行动指南，中国特色社会主义制度是根本保障，三者统一于中国特色社会主义伟大实践，这是党领导人民在建设社会主义长期实践中形成的最鲜明特色。这个重要论断科学揭示了中国特色社会主义道路、理论体系、制度三者之间的相互联系，我们要加以深刻领会。

中国特色社会主义是改革开放以来我们党全部探索一以贯之的主题：既是实践探索的主题，也是理论探索的主题，还是制度建设的主题。把成功的实践上升为理论，又以正确的理论指导新的实践，再把实践中已见成效的方针政策及时上升为党和国家的制度，这是我们党领导人民进行中国特色社会主义探索的真实写照。我们说中国特色社会主义之“特”，特就特在道路上，特就特在理论体系上，特就特在制度上，特就特在实现途径、行动指南、根本保障的内在而有机的联系上，特就特在这三者统一于中国特色社会主义伟大实践上。在当代中国，坚持和发展中国特色社会主义，就是真正坚持社会主义。

中国特色社会主义道路，既强调以经济建设为中心，又强调全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设；既坚持四项基本原则，又坚持改革开放；既强调解放和发展社会生产力，又强调逐步实现全体人民共同富裕、促进人的全面发展。这是实现我国社会主义现代化的必由之路，是创造人民美好生活的必由之路。

中国特色社会主义理论体系包括邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，同马克思列宁主义、毛泽东思想既一脉相承又与时俱进。马克思列宁主义、毛泽东思想一定不能丢，丢了就丧失根本。同时，我们又一定要以我国改革开放和现代化建设的实际问题、以我们正在做的事情为中心，着眼于马克思主义理论的运用，着眼于对实际问题的理论思考，着眼于新的实践和新的发展，不断开辟马克思主义中国化的新境界。在当代中国，坚持中国特色社会主义理论体系，就是真正坚持马克思主义。

中国特色社会主义制度，坚持把根本政治制度、基本政治制度同基本经济制度以及各方面体制机制等具体制度有机结合起来，坚持把国家层面民主制度同基层民主制度有机结合起来，坚持把党的领导、人民当家做主、依法治国有机结合起来，符合我国国情，集中体现了中国特色社会主义的特点和优势，是中国发展进步的根本制度保障。中国特色社会主义事业不断发展，中国特色社会主义制度也需要不断完善。我们要按照党的十八大报告的要求，坚持把制度建设摆在突出位置，坚持以实践基础上的理论创新推动制度创新，坚持和完善现有制度，加紧制定一些新的制度，努力构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟，更加定型，从而为夺取中国特色社会主义新胜利提供更加有效的制度保障。

6.如何理解建设中国特色社会主义的总依据、总布局、总任务？

党的十八大报告指出：“建设中国特色社会主义，总依据是社会主义初级阶段，总布局是五位一体，总任务是实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴”。这一重要论断，为中国特色社会主义的全面进步与继续发展指明了奋斗方向，明确了努力目标，规划了整体布局，规定了基本任务，对于夺取中国特色社会主义新胜利具有重要意义。

正确认识我国当今社会所处的历史阶段，是建设中国特色社会主义的首要问题，是我们制定和执行正确的路线方针政策的总依据。当前，我国改革开放进入了一个新的发展阶段，阶段性特征日益明显，社会主义初级阶段的具体特征与30年前比有很大变化，但这并不影响我国仍处于社会主义初级阶段的总判断。要看到，我国经济实力虽然大大提升，但生产力水平总体上还不高，生产率较低，自主创新能力不足，还存在着一系列发展中的矛盾与问题。我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产力之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变，我国是世界上最大发展中国家的国际地位没有变。我们想问题、办事情、定政策，推进任何领域任何方面的改革发展，都要牢牢把握社会主义初级阶段这个最大国情，牢牢立足于社会主义初级阶段这个最大实际，做到既不超越阶段又不落后现实，既尽力而为又量力而行。

中国特色社会主义事业总体布局，是不断丰富和发展的。党的十二届六中全会确立了以经济建设为中心，坚定不移地进行经济体制改革，坚持不移地进行政治体制改革，坚定不移地加强精神文明建设的总体布局。党的十五大、十六大明确和重申了我国经济建设、政治建设、文化建设三位一体的总体布局。党的十六大以后我们党提出了构建社会主义和谐社会的重大任务，使总体布局由三位一体扩展为包括社会建设在内的四位一体。随着我国经济社会发展不断深入，生态文明建设地位和作用日益凸显。把生态文明建设提到与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设并列的位置，从而把总体布局进一步扩展为五位一体，有利于把生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，使中国特色社会主义事业总体布局更加完善。这反映了我们党对社会主义建设规律在实践和认识上的深化，反映了我们党对实现什么样的发展、怎样发展这一科学发展重大战略问题认识的深化，对于实现中华民族永续发展具有重大现实意义和长远指导意义。

实现中华民族伟大复兴，再创中华民族新的辉煌，是中国沦为半殖民地半封建国家以来，中华民族一切有志之士的共同理想和矢志不渝追求的目标。我们党经过长期的艰苦探索，找到了通过中国特色社会主义实现中华民族伟大复兴这样一条正确的道路。在中国特色社会主义道路上全面建成小康社会、完成社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴，也因而成为中国共产党人的历史使命，成为我们党在整个社会主义初级阶段的总任务。我们在任何时候都要坚定社会主义和共产主义的理想信念，明确努力的方向和承担的历史责任，咬定青山不放松，以此来动员和激励全党同志，团结和凝聚全体中华儿女，万众一心，百折不挠，开创中国特色社会主义事业新局面，谱写中华民族伟大复兴和人民美好生活新篇章。

7.如何理解夺取中国特色社会主义新胜利必须牢牢把握的基本要求？

党的十八大报告在总结改革开放30多年特别是十六大以来实践经验的基础上，提出了在新的历史条件下夺取中国特色社会主义新胜利必须牢牢把握的基本要求，进一步回答了在中国这样一个人口多、底子薄的东方大国建设什么样的社会主义、怎样建设社会主义这个根本问题，进一步深化了我们党对中国特色社会主义规律的认识，为我们在新形势下夺取中国特色社会主义新胜利提供了根本遵循。对此，应当深刻领会、全面把握、认真贯彻。

提出这八项基本要求，具有深刻的理论依据。中国特色社会主义是以马克思主义为指导的社会主义，是科学的社会主义，既没有丢掉老祖宗，又不断续写马克思主义中国化新篇章。中国特色社会主义的八项基本要求，全面贯通着科学社会主义的精气神，同科学社会主义基本原则保持着一脉相承的继承关系。同时，我们党根据当代中国具体实际和时代特征，不断赋予科学社会主义以新的时代内涵，不断开辟马克思主义中国化新境界，形成了中国特色社会主义理论体系。其中关于社会主义初级阶段的思想观点，关于社会主义本质的思想观点，关于发展社会主义市场经济的思想观点，关于发展是党执政兴国第一要务的思想观点，关于构建社会主义和谐社会的思想观点，关于推动建设持久和平、共同繁荣的和谐世界的思想观点，关于加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设的思想观点等等，成为八项基本要求的直接理论依据。

提出这八项基本要求，具有深刻的实践依据。进入新世纪新阶段，我国发展呈现出一系列新的阶段性特征，中国特色社会主义实践出现了许多新情况新要求，面临许多新课题新矛盾。人民民主法治意识不断增强，但保障人民有序政治参与的具体制度和体制机制还不够完善；经济持续快速增长，但发展质量不高，发展中不平衡、不协调、不可持续的问题突出；社会主义市场经济体制基本建立，但制约科学发展的体制机制障碍仍然较多，转变经济发展方式和深化改革任重道远；全国人民生活总体达到小康水平，但城乡、区域和居民收入分配差距仍然较大；在发展经济的基础上保障和改善民生取得重大进展，人民群众得到较多实惠，但保障人们更加公平享有发展成果的制度还有待完善；社会创造活力普遍增强，但影响社会和谐稳定的各种矛盾还不少等等。有效解决这些矛盾和问题，不断开创事业发展新局面，迫切需要我们以更大的政治智慧和理论勇气，对未来发展给出更加明确更加清晰更加科学的理论和实践指引。八项基本要求，正是顺应实践发展的新要求和人民群众的新期待而提出来的，是应运而生的。

我们党在坚持和发展中国特色社会主义伟大实践中，形成和重申了党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验。党的十八大又提出夺取中国特色社会主义新胜利必须牢牢把握的八项基本要求，这既是对从党的十三大到十四大、十五大、十六大、十七大相继坚持和发展中国特色社会主义新鲜经验的科学总结，又是对党内外、国内外广泛关注的重大理论和现实问题的积极回应，进一步回答了在社会主义初级阶段怎样坚持和发展中国特色社会主义这个重大问题，是我们党探索共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律取得的又一重大理论成果。

经过党的十八大，我们党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验这“四个基本”扩展为“五个基本”。“五个基本”是管全局、管方向、管长远的，是立国兴国之基、治国强国之本。全党同志都要深刻领会，认真贯彻，并使之成为全党全国各族人民的共同信念。

8.党的十八大报告从哪些方面充实和完善了全面建成小康社会的目标？

党的十八大报告根据我国经济社会发展实际和新的阶段性特征，在党的十六大、十七大确立的全面建设小康社会目标的基础上，提出了一些更具明确政策导向、更加针对发展难题、更好顺应人民意愿的新要求，以确保到2020年全面建成的小康社会，是发展改革成果真正惠及十几亿人口的小康社会，是经济、政治、文化、社会、生态文明全面发展的小康社会，是为实现社会主义现代化建设宏伟目标和中华民族伟大复兴奠定了坚实基础的小康社会。

根据中国特色社会主义五位一体总体布局，报告从以下5方面充实和完善了全面建成小康社会的目标。

一是经济持续健康发展。主要是六点要求：第一，转变经济发展方式取得重大进展；第二，在发展平衡性、协调性、可持续性明显增强的基础上实现两个“倍增”，即国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番；第三，通过增强创新驱动发展新动力，使科技进步对经济增长的贡献率大幅上升，进入创新型国家行列；第四，通过构建现代产业发展新体系，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，使工业化基本实现，信息化水平大幅提升，城镇化质量明显提高，农业现代化和社会主义新农村建设成效显著；第五，通过继续实施区域总体发展战略，充分发挥各地区比较优势，区域协调发展机制基本形成；第六，通过培育开放型经济发展新优势，使对外开放水平进一步提高，国际竞争力明显增强。

二是人民民主不断扩大。当前和今后一个时期，推进政治体制改革、加强政治建设，总的就是要在党的领导下，发展更加广泛、更加充分的人民民主，使民主制度更加完善、民主形式更加丰富，人民积极性、主动性、创造性进一步发挥；更加注重发挥法治在国家和社会治理中的重要作用，维护国家法治的统一、尊严、权威，实现依法治国基本方略全面落实，法治政府基本建成，司法公信力不断提高，人权得到切实尊重和保障。

三是文化软实力显著增强。主要是四点要求：第一，社会主义核心价值体系是兴国之魂，决定中国特色社会主义发展方向，必须使之深入人心；第二，全面提高公民道德素质是社会主义道德建设的基本任务，必须坚持依法治国和以德治国相结合，使公民文明素质和社会文明程度明显提高；第三，让人民享有健康丰富的精神文化生活，是全面建设小康社会的重要内容，必须实现文化产品更加丰富，公共文化服务体系基本建成，文化产业成为国民经济支柱性产业；第四，文化越来越成为国际竞争力的重要元素，要不断增强中华文化国际影响力，必须要使中华文化走出去迈出更大步伐。

四是人民生活水平全面提高。要做到：第一，基本公共服务均等化总体实现，这是人民生活水平全面、普遍提高的重要标志；第二，全民受教育程度和创新人才培育水平明显提高，进入人才强国和人力资源强国行列，教育现代化基本实现，这是实现人的全面发展的基础；第三，就业更加充分，这是民生之本得到保障的具体体现；第四，收入分配差距缩小，中等收入群体持续扩大，扶贫对象大幅减少，这是发展改革成果惠及全体人民的重要体现；第五，社会保障全民覆盖，人人享有基本医疗卫生服务，住房保障体系基本形成，这是实现老有所养、住有所居、病有所医的必然要求；第六，社会和谐稳定，这是人民安居乐业的必要前提。

五是资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展。要在以下方面取得明显成效：一是优化国土开发格局，使主体功能区布局基本形成；二是全面促进资源节约，初步建成资源循环利用体系；三是加大生态环境保护力度，单位国内生产总值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放总量显著减少；四是实施重大生态修复工程，实现森林覆盖率提高，生态系统稳定性增强，人居环境明显改善。

报告在对全面建成小康社会目标提出新要求的同时，还明确了深化各领域改革的目标。

9.如何理解加快形成新的经济发展方式的要求？

党的十八大报告对加快形成新的经济发展方式提出了“一个立足点”、“四个着力”和“五个更多”的要求，这是对党的十七大报告关于加快转变经济发展方式的继承和深化。

关于“一个立足点”。改革开放30多年来，我国经济持续快速发展。但必须看到，发展不平衡、不协调、不可持续的问题相当突出。制造业领域产能过剩、重复建设问题严重，城市化质量不高、结构不合理矛盾凸显。这些问题集中表现就是经济发展的质量和效益不高。要改变经济大而不强的状况，必须痛下决心，坚决克服重规模轻质量、重速度轻效益的倾向，把推动发展的立足点真正转到提高质量和效益上来，在努力降低资源能源消耗和提高劳动生产率上下大功夫，提升我国经济发展的质量和水平。

关于“四个着力”。一是着力激发各类市场主体发展新活力。目前，我国国有大型企业治理结构还不完善，非公有制经济发展的体制环境有待进一步改善，政府对微观经济活动干预过多等问题，仍然严重制约着市场主体的活力。必须坚持“两个毫不动摇”方针，加快重点领域和关键环节改革步伐，为激发各类市场主体发展新活力创造体制政策环境。二是着力增强创新驱动发展新动力。当前，我国创新能力不强，拥有自主知识产权的科技成果不多，创新要素向企业集聚的机制不顺，科技与经济结合不紧。要在新一轮国际产业竞争和全球价值链分工中赢得主动，必须坚持走中国特色自主创新道路，抓紧实施创新驱动发展战略，全力依靠创新驱动提高发展的质量和效益。三是着力构建现代产业发展新体系。我国高技术产业遇到发达国家的强大压力，低端制造业又面临新兴经济体的激烈竞争。随着美欧等推进“再工业化”，我国一些领域现有生产能力面临被淘汰的风险。我国目前这种高度依赖低端加工组装、缺乏技术创新和品牌的产业体系已极不适应发展需要，迫切要求适应市场需求变化，发挥我国产业在全球经济中的比较优势，着力构建与绿色发展、新能源、信息化相融合的现代产业体系。四是着力培育开放型经济发展新优势。我国过去主要依靠劳动力、土地、能源资源、环境等生产要素的低成本比较优势参与国际竞争，并逐步成为世界贸易大国。但随着劳动力成本不断上升，土地供应日趋紧张，能源资源和生态环境约束强化，传统优势正在逐步削弱，迫切需要加快形成以技术、品牌、质量、服务为核心竞争力的新优势，构建更大范围、更广领域、更高层次的开放型经济体系。

关于“五个更多”。一是更多依靠内需特别是消费需求拉动。扩大内需是我国经济发展的基本立足点和长期战略方针。必须尽快改变高度依赖国际市场，投资率偏高、消费率偏低的增长格局，把经济增长建立在内需持续扩大、民生不断改善的基础之上。这不仅是中国经济可持续发展的需要，也是拉动世界经济增长的巨大动力。二是更多依靠现代服务业和战略性新兴产业带动。我国农业基础薄弱，服务业特别是现代服务业严重滞后，经济增长主要依靠第二产业带动的状况没有根本改变。这种不合理产业结构，加大了资源环境和就业压力，也制约着经济整体素质和效益的提高。必须大力发展现代服务业，培育和发展战略性新兴产业，努力提高现代服务业和战略性新兴产业在国民经济中的比重，增强其对经济增长的带动力。三是更多依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新驱动。我国经济发展由于过度依赖要素数量投入，各项要素的技术含量不高，科技进步和创新的贡献有限。这种状况已难以适应国际科技竞争加剧和我国劳动力供给变化的新趋势。必须改变靠拼资源、拼环境、拼劳动力赚取微薄利润的发展方式，逐步形成以科技进步和创新为核心的新的增长动力。四是更多依靠节约资源和循环经济推动。我国经济增长方式粗放，能源、资源环境代价过大，不仅单位产出资源、能源消耗居高不下，而且各种原因造成的浪费也相当严重。部分资源已高度依赖进口，能源资源供应安全面临严峻挑战。必须坚持实施可持续发展战略，大力强化资源节约，推进循环经济发展，力争以最小的资源环境代价支撑经济更可持续的发展。五是更多依靠城乡区域发展协调互动。我国城乡区域发展不平衡，城乡之间、不同区域间居民享有的基本公共服务、基础设施等生活条件以及居民收入水平还有较大差距。广大农村地区、中西部地区，以及革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区，特别是集中连片特殊困难地区，发展仍然滞后。要加快消除城乡区域协调发展的体制性障碍，促进生产要素合理流动、公共资源公平配置，积极稳妥推进城镇化，加快社会主义新农村建设，大力实施区域发展总体战略和主体功能区战略，实现城乡区域协调互动发展。

10.为什么要促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展？

工业化、信息化、城镇化、农业现代化既是我国社会主义现代化建设的战略任务，也是加快形成新的经济发展方式、促进我国经济持续健康发展的重要动力。党的十八大报告强调要“促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展”，这是基于对“四化”的重要性、关联度和存在问题的科学分析做出的战略决策。

当前，我国工业化、信息化、城镇化、农业现代化深入发展。“四化”不是孤立的，而是在相互关联中发展的；“四化”的作用也不是单独发挥的，而是在融合、互动、协调中实现的。主要表现：一是信息化和工业化需要深度融合。信息化是工业化的产物，反过来又通过与工业化融合，带动工业化发展。随着信息技术的快速发展和普及应用，信息化与工业化融合已经和正在成为一种全面、动态、优化的资源配置方式，重塑全球化时代我国产业竞争新优势。二是工业化和城镇化需要良性互动。城镇化是工业化的产物，工业化创造供给，城镇化创造需求。产业是城镇发展的基础，城镇是制造业和其他非农产业发展的主要场所和载体。我国已进入工业化中后期，只有工业化和城镇化这两个“轮子”相互促进，协调发展，才能不断推动社会主义现代化进程。三是城镇化和农业现代化需要相互协调。城镇化与农业现代化都是农村、农业发展的路径和手段，相互依托，相互促进。仅仅依靠城镇化，忽视农业现代化，很难从根本上改变农村的落后面貌，而且容易导致农业萎缩和引发“城市病”。

进入新世纪以来，我国“四化”发展的协调性不断增强，但是按照同步发展的更高要求，还存在明显的缺陷。一是信息化与工业化融合不够。我国工业化进展很快，但数量扩张特征明显，产能过剩；信息化仍处于以局部应用为主的阶段，多数企业的集成应用水平亟待提升。信息化带动工业化、工业化促进信息化的融合放大作用没有充分发挥。二是工业化与城镇化互动不足。城市群内部产业功能定位和分工不清晰，基础设施建设缺乏统筹安排，不少中小城市和小城镇缺乏产业支撑，服务功能薄弱，人口承载能力不强。两亿多农业转移人口没有充分融入城镇生活，城镇化质量不高，难以为工业化提供需求支撑。三是城镇化、工业化与农业现代化协调不力，农业现代化明显滞后。农业就业结构演进慢于产业结构变化，大量人口滞留在农村，不利于农业规模经营发展。工农业发展不平衡，农业劳动生产率和比较效益低，制约农业现代化进程。农民收入水平和消费水平大幅低于城镇居民，影响内需特别是消费需求扩大。

在新的历史起点上，要按照党的十八大的要求，坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。一是推动信息化与工业化深度融合。着力推进产业升级、增强竞争力，推进信息网络技术广泛运用，以信息化带动工业化，以工业化促进信息化。二是推动工业化与城镇化良性互动。构筑优势互补、合理分工的城镇产业发展格局，促进产业集群、城市群布局、人口分布相衔接，增强城镇综合承载能力和可持续发展能力,重点推进农业转移人口融入城镇生活，提高城市宜居水平。三是推进城镇化与农业现代化相互协调。加大统筹城乡发展力度，着力推动工业反哺农业，促进城乡产业协调发展；扶持农民工创业带动就业，引导农业劳动力和农村人口合理有序向城镇流动，使农业更多得到城镇化、工业化支持，促进农业发展专业、规模、集约生产，形成城乡一体化发展新格局。

11.为什么必须坚持走中国特色社会主义政治发展道路？

党的十八大报告指出，改革开放以来，我们总结发展社会主义民主正反两方面经验，强调人民民主是社会主义的生命，坚持国家一切权力属于人民，不断推进政治体制改革，社会主义民主政治建设取得重大进展，成功开辟和坚持了中国特色社会主义政治发展道路，为实现最广泛的人民民主确立了正确方向。这一重要论断，深刻揭示了为什么必须坚持走中国特色社会主义政治发展道路的重大历史性、现实性、未来性依据。

走中国特色社会主义政治发展道路是历史的选择、人民的选择。政治发展道路是一个国家政治发展所选择的路径和模式，它明确政治发展的战略目标、根本要求、制度架构、重点任务等。一个国家选择什么样的政治发展道路，归根到底是由这个国家的性质和国情决定的。政治发展道路是否正确，对一个国家的盛衰兴亡具有决定性意义。正确的政治发展道路，应当是符合本国国情和实际、能够团结人民朝着实现国家发展目标不断前进的道路。中国特色社会主义政治发展道路，是中国共产党领导中国人民把马克思主义基本原理同中国具体国情相结合、经过长期探索实践逐步开辟和形成的。这一政治发展道路，是中国近现代100多年历史发展的必然结果，是中国改革开放30多年历史性巨变的必然结果，是中国人民掌握自己的前途和命运、共同团结奋斗、共同繁荣发展的必然结果。

中国特色社会主义政治发展道路具有坚实的政治基础、深厚的文化底蕴和广泛的社会共识。它符合本国国情，反映人民意愿，顺应时代潮流，是唯一能够为国家富强、民族振兴、人民幸福、社会和谐提供根本政治保证的正确道路。其关键是坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一，核心是坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度，目的是不断推进社会主义政治制度自我完善和发展。坚持走中国特色社会主义政治发展道路，有利于巩固党的领导，更好地发挥党总揽全局、协调各方的核心领导作用，保证党领导人民有效治理国家；有利于发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主，从根本上保证人民，调动广大人民群众和社会各方面的积极性、主动性、创造性，增强党和国家的活力；有利于正确处理民主与集中、分工与协同、监督与支持、制约与效率、局部与整体的关系，保证国家机关依法协调高效运转；有利于组织全体人民以国家主人翁地位投身社会主义建设，团结一心，集中力量办大事，有领导、有秩序地朝着国家发展目标前进；有利于维护国家统一、民族团结和社会和谐，维护国家法制统一、尊严、权威，巩固和发展民主团结、生动活泼、和谐稳定的政治局面。

中国特色社会主义政治发展道路是面向未来的政治发展道路。当代中国的政治思想、政治制度和政治实践，具有面向未来、与时俱进、探索创新、开放包容的品格，不断从新的实践中获得生机和活力，始终保持蓬勃的生命力。实践发展永无止境，探索和创新也永无止境。中国特色社会主义政治发展道路以保证和发展人民民主为己任，积极稳妥推进政治体制改革，不停滞、不封闭、不僵化，不断开拓民主政治发展新局面，为实现最广泛的人民民主奠定了坚实基础，确立了正确方向，开辟了广阔空间和光明前途。

在政治发展进程中，我们要积极学习借鉴人类一切文明成果包括政治文明的有益成果，同时必须认识到，世界上并没有“普世”的政治模式。当代中国的政治发展，要实现自己的目标、完成自己的使命，就必须坚定不移走自己的路，绝不能照搬西方政治模式，绝不能搞多党轮流执政、“三权鼎立”和两院制，绝不能放弃我国社会主义政治制度的根本。

12.怎样理解积极培育和践行社会主义核心价值观？

社会主义核心价值观是社会主义核心价值体系的内核和精髓。加强社会主义核心价值体系建设，一项基础性工作就是培育社会主义核心价值观。党的十八大报告提出，倡导富强、民主、文明、和谐，倡导自由、平等、公平、正义，倡导爱国、敬业、诚信、友善，积极培育和践行社会主义核心价值观。这里提出的“三个倡导”的表述，为提炼概括社会主义核心价值观提供了基本范畴，也进一步明确了提炼概括社会主义核心价值观的基本原则，对于更好凝聚全党全国各族人民的思想、在日趋激烈的国际思想舆论竞争中掌握主动权和话语权，具有十分重要的意义。

核心价值观是一定社会形态、社会性质的集中体现，在社会思想观念体系中处于主导地位，决定着社会制度、社会运行的基本原则，制约着社会发展的基本方向。任何一个社会在一定的历史发展阶段上，都会形成与其根本制度和要求相适应的、主导全社会思想和行为的价值体系以及凝结其中的核心价值观。培育社会主义核心价值观，是中国特色社会主义的“铸魂工程”，可以从价值层面为深入回答社会主义的本质特征，为社会长远、稳定发展提供根本价值遵循，为制度设计、决策部署、法律制定提供最终价值依托，使中国特色社会主义始终沿着正确方向全面健康发展。

现阶段，我国正处在大发展大变革大调整时期，社会思想更加多样，社会价值更加多元，社会思潮更加多变，迫切需要积极培育社会主义核心价值观。2006年召开的党的十六届六中全会第一次提出建设社会主义核心价值体系的战略任务，在全社会树立起了团结奋进的精神旗帜，有力地统一了全党思想、凝聚了社会共识。近年来，各方面普遍反映，应当在社会主义核心价值体系基础上作进一步提炼概括，鲜明提出简明扼要、便于传播践行的社会主义核心价值观。一些地方和行业为此进行了有益探索和实践，形成了各具特色的城市精神、行业精神，有力推动了社会主义核心价值体系建设。伴随形势的不断变化、实践的不断深入、理论的不断创新，培育社会主义核心价值观的任务日益突出。

党的十八大报告在充分研究的基础上，对社会主义核心价值观所作的“三个倡导”的表述，明确了国家发展目标，彰显了社会核心理念，确立了公民基本遵循，符合党和国家一贯倡导的思想、理念、精神，体现了社会主义核心价值体系的本质要求，涵盖了最广大人民群众的普遍愿望。要坚持宣传教育、示范引导、实践养成与制度建设相衔接，大力弘扬这些思想、理念、精神，在凝聚全社会共识的基础上，进一步培育社会主义核心价值观，使之成为全体人民的共同价值追求。

培育和践行社会主义核心价值观是一项复杂的社会系统工程，必须与各方面工作有机融合、协调发展。要坚持先进性要求与广泛性要求相统一，把培育社会主义核心价值观的要求融入国民教育、精神文明建设和党的建设全过程，贯穿改革开放和社会主义现代化建设全过程，体现到精神文化产品创作生产传播各方面。要把培育社会主义核心价值观的要求体现到制度设计、政策法规制定和社会管理之中，从政策环境、体制环境、社会环境等多方面给予有力支撑，形成培育社会主义核心价值观的强大合力。

13．为什么加强社会建设必须以保障和改善民生为重点？

社会建设与人民幸福安康息息相关。党的十七大报告提出加快推进以改善民生为重点的社会建设，党的十八大报告再次指出：“加强社会建设，必须以保障和改善民生为重点”。这是对社会建设规律认识的升华。对此可从三个方面来理解。

第一，这是坚持以人为本的具体体现。从我们党的根本宗旨看，坚持全心全意为人民服务，坚持以人为本，就必须做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，促进人的全面发展。从改革开放和社会主义现代化建设的根本目的看，我们党的一切奋斗和工作都是为了造福人民，必须多谋民生之利，多解民生之忧，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，加快推进以保障和改善民生为重点的社会建设，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展，努力让人民过上更好生活。从中国特色社会主义的内在要求看，坚持以人为本，就要在全体人民共同奋斗、经济社会发展的基础上加紧建设对保障社会公平具有重大作用的制度，逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系，使发展成果更多更公平惠及全体人民，朝着共同富裕方向稳步前进。

第二，这是促进社会和谐的重要保证。当前，我国一些影响群众生活和社会稳定的问题主要集中在民生领域：随着经济结构战略性调整不断推进，一些人员需要下岗转岗，以多种形式创业就业，越来越多的人由“单位人”变成“社会人”；随着农村生产力不断发展，大量农村富余劳动力需要转移就业，城乡流动人口大量增加；随着老龄人口的快速增长，人口老龄化正在进一步加速，相应社会养老服务明显不足；随着经济社会的发展，不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出，地区之间、城乡之间的发展差距以及部分社会成员之间的收入分配差距依然较大，统筹兼顾各方面利益难度加大。由此所导致的城乡结构、就业结构、人口结构、分配结构等社会结构的重大变化，引发了与人民群众切身利益密切相关的社会民生问题，能否妥善解决这些问题，事关社会和谐稳定。因此，抓住保障和改善民生这个社会建设的重点，推进改善民生的制度性安排，努力满足人民群众在教育、就业、社会保障、医疗等方面的基本需求，也就抓住了解决当前社会问题的关键。

第三，这是全面建成小康社会的必然要求。为了实现党的十八大对全面建成小康社会提出的新的目标要求，必须坚持经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设协调发展，特别是要着力解决好经济社会发展“一条腿长、一条腿短”问题，推进经济社会协调发展，发展社会事业和改善民生。经济发展与社会发展特别是民生领域工作密切相关。我们要在经济发展的基础上更加注重社会建设，同时只有发展社会事业、做好保障和改善民生工作，才能为扩大国内需求、拉动经济增长提供不竭动力。没有社会发展与经济发展相协调，没有相应的教育、就业、社会保障等制度相配套，经济持续健康发展、全面提高人民生活也难以实现。因此，我们要按照党的十八大提出的新要求，到2020年“基本公共服务均等化总体实现。全民教育程度和创新人才培养水平明显提高，进入人才强国和人力资源强国行列，教育现代化基本实现。就业更加充分。收入分配差距缩小，中等收入群体继续扩大，扶贫对象大幅减少。社会保障全民覆盖，人人享有基本医疗卫生服务，住房保障体系基本形成，社会和谐稳定”，努力实现“人民生活水平全面提高”。

14.如何加快推进社会体制改革？

社会体制是社会建设的重要组成部分。当前，我国既处于发展的重要战略机遇期，又处于社会矛盾凸显期，积极稳妥地解决好社会建设领域存在的突出问题，迫切需要围绕构建中国特色社会主义管理体系，用体制来推动，用体制来促进，用体制来保障。党的十八大报告强调要加快社会体制改革，并作出了工作部署。我们要全面贯彻落实，努力推动中国特色社会主义社会体制自我完善和发展，为社会建设与经济建设、政治建设、文化建设、生态文明建设协调发展提供强有力的体制保障。

一要加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制。社会管理体制是社会体制的重要组成部分。党委领导就是要坚持党委领导核心作用，总揽全局、把握方向、整合力量、统筹各方，提高引领社会、组织社会、管理社会、服务社会能力。政府负责就是要发挥政府的主导作用，强化政府社会管理和公共服务职能，建设服务型政府，提高服务型管理能力。社会协同就是要发挥人民团体、基层自治组织、各类社会组织和企事业单位的协同作用，推进社会管理的规范化、专业化、社会化、法制化。公众参与就是要发挥群众参与社会管理的基础作用。扩大基层民主，扩大公民有序政治参与，保障群众知情权、参与权、表达权、监督权，动员和组织群众依法理性有序参与社会管理和公共服务。法治保障就是要坚定不移落实依法治国基本方略，加强社会领域立法和执法，建设公正高效权威的社会主义司法制度，把社会管理纳入法治化轨道。

二要加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系。基本公共服务体系是社会体制改革的重要保障。政府主导就是要明确政府主体责任，完善公共财政体系，科学划分各级政府基本公共服务事权和支出责任，健全地方政府为主、统一与分级相结合的公共服务管理体制。覆盖城乡就是要打破行业分割和地区分割，加快城乡基本公共服务制度一体化建设，大力推进区域间制度统筹衔接，加大公共服务资源向农村和贫困地区倾斜力度，实现基本公共服务制度覆盖全民。可持续就是要立足我国社会主义初级阶段基本国情，坚持尽力而为、量力而行，优先保障基本公共教育、劳动就业服务、社会保险、基本社会服务、基本医疗卫生、基本住房保障等服务的提供，随着经济社会发展逐步扩大范围和提高标准。

三要加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制。现代社会组织体制是社会体制改革的重要平台。政社分开就是各级政府要健全政府职责体系，办好由政府承担的社会管理和公共服务。同时推动政府部门向社会组织转移职能，向社会组织开放更多的公共资源和领域，支持各类社会组织承担社会事务，参与社会管理和公共服务。权责明确就是要推动社会组织健康有序发展，重点培育和发展经济类、公益慈善类、城乡社区服务社会组织和民办非企业单位，发挥社会组织提供服务、反映诉求、规范行为的积极作用。推动行业协会、商会改革发展，强化行业自律，发挥沟通企业与政府的作用。依法自治就是要完善法律监督、政府监督、社会监督、自我监督相结合的监管体系，健全法律法规，严格依法监管；建立社会组织监管机制和管理信息平台，制定社会组织行为规范和活动准则，实行社会组织信息公开和评估制度，完善失信惩罚机制，强化社会监管；引导社会组织完善内部治理结构，提高自律性。

四要加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制。社会管理机制是社会体制改革的重要支撑。在加强源头治理方面，要更加注重民生和制度建设，坚持科学民主依法决策，防止和减少社会问题产生。在加强动态管理方面，要更加注重平等沟通和协商，解决群众合理诉求，及时化解社会矛盾。在加强应急处置方面，要更加注重应急能力建设，有效应对和妥善处置突发公共事件。总之，必须针对社会管理领域存在的突出问题，从源头上、根本上、基础上预防和减少突出问题的产生，提升管理的层次和水平，最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素。

15.如何深化收入分配制度改革？

党的十八大报告深刻指出，“实现发展成果由人民共享，必须深化收入分配制度改革”，这是解决好人民最关心最直接最现实的利益问题、提高人民物质文化生活水平的一个基础性环节。

深化收入分配制度改革，基本方针是正确处理效率和公平的关系，目标是缩小收入分配差距。自从党的十四大确立社会主义市场经济体制改革方向以来，逐步明确了按劳分配与按生产要素分配相结合的原则。在我国社会主义基本经济制度下，按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度已基本形成，但在经济活力显著激发的过程中，居民收入分配差距依然较大，日益成为社会高度关注的热点难点问题。对此，党的十八大报告在以保障和改善民生为重点部署社会建设时，鲜明提出要千方百计增加居民收入，“努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重”。所谓初次分配，一般是指生产成果在劳动、资本、资源（土地）、技术、管理等生产要素之间，按贡献份额进行分配的过程；再分配是指国家通过税收、财政转移支付、各类社会保障和社会救助等对初次分配结果进行调节的过程。根据党的十八大报告关于“初次分配和再分配都要兼顾效率和公平，再分配更加注重公平”的要求，深化收入分配制度改革既应有利于调动经济活动参与者积极性、提高经济效率，也应相对公平地保证所有社会成员最基本的生活需要，特别在再分配环节上实行更加注重公平的政策举措，来补充初次分配中可能因生产要素占有不公平所导致的“短板”，形成缩小收入分配差距的长效机制。

深化收入分配制度改革，重点任务是形成制度完善、调控有效、比例合理、关系协调的收入分配格局，整顿和规范收入分配秩序。在完善初次分配机制方面，要按照市场机制调节、企业自主分配、平等协商确定、政府监督指导的原则深化企业工资分配制度改革，推行企业工资集体协商制度，形成反映劳动力市场供求关系和企业经济效益的工资决定机制和增长机制。其中，政府将在健全工资支付保障制度、完善最低工资和工资指导线制度、建立企业薪酬调查和信息发布制度、对部分行业工资总额和工资水平双重调控等方面，发挥积极的监督指导作用，更好保护劳动所得。继续完善公务员工资制度，建立健全与事业单位分类改革相配套的收入分配制度。促进劳动报酬在初次分配中比重提升。同时要依法保障技术成果在收入分配中的应得份额，健全根据经营管理绩效、风险和责任确定薪酬的制度，保证劳动以外的其他要素分配制度的规范运行。在健全再分配调节机制方面，要强化政府责任，合理运用税收政策工具，减轻中低收入者税负，加大对高收入者税收调节力度，不断健全公共财政体系，提高公共服务支出在财政支出中的比重，加大社会保障投入，大幅提高居民转移性收入，重点向基本公共服务均等化倾斜，确保低收入者收入水平稳步提高。在规范收入分配秩序方面，要通过健全法律法规，强化政府监管，加大执法力度，重视信息监测等方式，形成公开透明、公正合理的收入分配秩序，做到保护合法收入、增加低收入者收入、调节过高收入、取缔非法收入，加快扭转收入差距扩大趋势。

劳有所得，是极为重要的民生问题，深化收入分配制度改革，直接关系亿万群众切身利益。我们既要不断完善市场机制，也要更好发挥政府作用；既要多方并举、多管齐下，又要统筹协调、扎实推进，努力使发展成果更多更公平地惠及全体人民，朝着共同富裕方向稳步前进。

16.为什么必须把生态文明建设放在突出地位？

建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。党的十八大报告明确提出，面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。这是对加强生态文明建设作出的明确要求。

把生态文明建设放在突出地位，是深入贯彻落实科学发展观的根本要求。科学发展观是指导党和国家全部工作的强大思想武器。建设生态文明，坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，统筹人与自然和谐发展，推动经济社会发展与资源环境相协调，形成资源节约型、环境友好型社会，使人民在良好生态环境中生产生活，实现经济社会永续发展，是科学发展观的重要内容和内在要求。深入贯彻落实科学发展观，必然要求大力推进生态文明建设，把生态文明建设放在突出地位，坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，从源头上扭转生态环境恶化趋势，为人民创造良好生产生活环境，实现中华民族永续发展。

把生态文明建设放在突出地位，是破解我国经济社会发展面临资源环境瓶颈制约的必然选择。这些瓶颈制约，一是资源约束趋紧，我国石油的对外依存度上升到56.7%，重要矿产资源的对外依存度也在快速上升，多年平均缺水量536亿立方米，三分之二的城市缺水，110座城市严重缺水，耕地逼近18亿亩红线；二是环境污染严重，环境状况总体恶化趋势没有根本遏制，一些重点流域水污染严重，部分城市灰霾天气增多，环境群体性事件频发；三是生态系统退化，全国水土流失面积占国土面积37%、沙化土地面积占18%，90%以上的草原不同程度退化，地面沉陷面积扩大，生态系统破坏带来的自然灾害频发。这些问题的产生，一方面是因为我国人口众多、资源短缺、环境容量有限、生态脆弱，加之我国发展很快，发达国家几百年逐步显露的问题，在我国被压缩到几十年集中显现。另一方面是我们的经济发展方式没有根本转变，生态文明的理念没有牢固树立，生态不文明的做法还很普遍。从源头上、从根本上跨过资源环境这道槛，不仅要加快转变经济发展方式，还必须把生态文明建设放在突出位置大力推进。

把生态文明建设放在突出地位，是更好参与国际竞争和合作的客观需要。当前，资源环境问题已成为一个重大国际问题。世界各国的竞争已从传统的经济、技术、军事等领域延伸到环境领域，环境问题成为国际社会关注的热点和博弈的新焦点，绿色发展正成为新一轮国际竞争的制高点。随着全球能源资源需求持续增长和气候变暖趋势不断加剧，未来各国围绕能源资源、气候变化、温室气体排放等生态环境问题的博弈会日趋激烈。目前，我国二氧化碳排放量已居世界第一，人均排放量超过世界平均水平，发达国家要求我国减排的压力不断加大。提出把生态文明建设放在突出地位，大力推进生态文明建设，有利于增强我国在国际环境与发展领域的话语权，提升我国参与气候变化和可持续发展领域国际谈判和对话交流的位势，有效维护我国的核心利益和负责任大国形象。

17.怎样贯彻落实全面提高党的建设科学化水平的总要求？

党的十八大报告强调，要增强紧迫感和责任感，牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线，坚持解放思想、改革创新，坚持党要管党、从严治党，全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设，增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党，确保党始终成为中国特色社会主义的坚强领导核心。这就从主线、原则、布局、重点、目标等角度，对全面提高党的建设科学化水平提出了总要求。贯彻落实这个总要求，关键是要做到“三个坚持”。

一是坚持以“两大建设”为主线。执政能力建设是党执政后的根本建设，先进性和纯洁性建设是党的建设的永恒课题，两者相互联系又各有侧重，都决定着党的生存和发展。世界上一些大党、老党丧失执政地位甚至人亡政息的惨痛教训深刻说明，党的执政地位和先进性、纯洁性不是与生俱来的，更不是一劳永逸的。全面提高党的建设科学化水平，必须牢牢把握党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线，把这“两大建设”贯穿到党的建设各领域、全过程，使党的建设各项工作都紧扣这“两大建设”的要求来部署，都运用这“两大建设”的成效来检验，切实提高党科学执政、民主执政、依法执政的能力，着力增强党在思想上、组织上、作风上、制度上的先进性，始终保持党员、干部思想纯洁、队伍纯洁、作风纯洁、清正廉洁。

二是坚持以改革创新为动力。改革创新是时代的主旋律，是党开拓前进的精神动力。中国共产党90多年的发展史雄辩地说明，什么时候保持了改革创新的锐气，革命、建设、改革事业就会取得胜利；什么时候陷入了教条主义的泥潭，革命、建设、改革事业就会遭遇挫折。我们面对的是日新月异的世界，我们从事的是前无古人的事业。全面提高党的建设科学化水平，必须在继承优良传统的基础上，积极推进党的建设实践创新、理论创新、制度创新、工作创新，创造性地解决时代发展、社会变革对党的建设提出的新课题。要尊重基层和党员首创精神，善于从基层组织和广大党员的探索中汲取营养，不断丰富发展党的建设的理论和实践。要坚持党的群众路线，拜人民为师，向人民学习，把党自身建设的加强深深植根于广大人民群众创造性实践之中。

三是坚持以健全制度为保障。党的制度是党内各种行为规范的总和，具有根本性、全局性、稳定性和长期性。从一定意义上说，加强党的制度建设，既是提高党的建设科学化水平的重要方面，也是衡量党的建设科学化水平的重要尺度。全面提高党的建设科学化水平，必须不断强化制度建设这个保障，坚持用制度管权管事管人，不断推进党的建设制度化、规范化、程序化。要树立科学的制度理念，坚持以党章为根本、以民主集中制为核心，突出重点、整体推进，既健全实体性制度又完善程序性制度，既规定应该怎么做又明确违反了要如何处理，加快构建内容协调、程序严密、配套完备、有效管用的党内制度体系。要切实增强制度执行力，建立健全制度执行监督检查体系，推动全党认真学习制度、严格执行制度、自觉维护制度。

18.为什么强调建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党？

党的十八大报告强调要建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党，这反映了我们党一贯重视学习、善于学习的政治传统，服务人民、造福人民的政治责任，与时俱进、改革创新的政治品质，是新形势下全面提高党的建设科学化水平的战略任务。

建设学习型的马克思主义执政党，是加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设的重要前提。新形势下建设学习型的马克思主义执政党，就是按照科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神的要求，坚持以思想理论建设为根本建设，坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，不断推进马克思主义中国化、时代化、大众化，提高运用科学理论改造主观世界和客观世界能力，使党的理论和实践始终体现时代性、把握规律性、富于创造性。建设学习型党组织是建设学习型的马克思主义执政党的基础工程。要按照党的十八大部署，推进学习型党组织创建，教育引导党员、干部自觉把学习作为一种精神追求，争创学习型党组织、学习型领导班子和学习型党员、干部，带动全党全社会形成崇尚学习的浓厚风气。

建设服务型的马克思主义执政党，是加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设的根本要求。密切联系群众是我们党的最大政治优势，脱离群众是我们党执政后的最大危险。新形势下建设服务型的马克思主义执政党，就是坚持全心全意为人民服务根本宗旨，坚持以人为本、执政为民理念，牢固树立马克思主义群众观点，自觉贯彻党的群众路线，始终保持党同人民群众的血肉联系，任何时候都要把人民利益放在第一位，始终与人民心连心、同呼吸、共命运，始终依靠人民推动历史前进。党的十八大部署在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，是建设服务型的马克思主义执政党的一项重大举措，必须认真抓好，努力取得让人民满意的实效。加强基层服务型党组织建设是建设服务型的马克思主义执政党的基础工程。党的十八大报告提出，要以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设。这是总结近年来各地实践经验作出的重大部署。我们要广泛开展基层服务型党组织创建活动，把领导和管理寓于服务之中，增强基层党组织联系群众、服务群众、凝聚群众功能，使党的基层组织和广大党员、干部深深扎根在人民群众中，团结带领人民群众为实现全面建成小康社会目标共同奋斗。

建设创新型的马克思主义执政党，是加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设的时代要求。一个领导创新型国家建设的党，也必然应当是创新型的执政党。在前进征程上，必须按照建设创新型的马克思主义执政党的要求，既坚持党的优良传统，又要坚持从新的实际出发，用时代发展要求审视自己、以改革创新精神提高和完善自己，不断推进党的建设实践创新、理论创新、制度创新。党的十八大报告对党的建设改革创新作出许多新的部署，比如，积极发展党内民主，深化干部人事制度改革，加快人才发展体制机制改革和政策创新，创新基层党建工作。我们要解放思想，从新的实际出发，继续推进党的建设改革创新，使党的工作不断适应党的事业发展的要求。

建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党，这三个方面的任务不是相互分割而是紧密联系的。只有建设学习型的马克思主义执政党，才能提高为人民服务本领和改革创新能力；只有建设服务型的马克思主义执政党，才能明确学习和创新的实践途径、根本目的；只有建设创新型的马克思主义执政党，才能增强学习的积极性主动性，更好地代表最广大人民根本利益。总之，建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党，必须作为加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设重大而紧迫的任务抓紧抓好，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

19.怎样理解以服务群众、做群众工作为主要任务加强基层服务型党组织建设？

党的十八大报告明确提出：“以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设。”这一重要论断，对于新时期探索建立基层党组织联系服务群众机制，进一步增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力具有重要意义。

党的基层组织和基层干部工作生活在群众之中，与群众联系最直接、最经常、最密切，是党联系群众的桥梁和纽带。这就决定了基层党组织必须不断探索新途径、新方法，不断提高组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众的本领。实践证明，正是由于基层党组织充分发挥了战斗堡垒作用，才使我们党在革命、建设、改革各个历史时期能够历经磨难而不衰，取得辉煌成就。新世纪新阶段，只有党的基层组织都充分发挥战斗堡垒作用，党的基层干部都充分发挥骨干带头作用，全体党员都充分发挥先锋模范作用，才能更好地加强基层服务型党组织建设，始终保持党同人民群众的血肉联系，为推动党和人民事业发展不断凝聚强大力量。

加强基层服务型党组织建设，就是推动基层党组织和党员把服务群众、做群众工作作为主要任务和基本职责，寓领导和管理于服务之中，充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。

第一，要牢固树立服务群众价值取向。教育引导基层党组织自觉把工作重心转移到服务上来，努力实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益。切实增强党员服务群众、做好群众工作的意识。加强马克思主义群众观教育，使广大党员干部牢固树立人民群众是历史创造者的观点、虚心向人民群众学习的观点、竭诚为最广大人民谋利益的观点、干部的权力是人民赋予的观点、对党负责和对人民负责相一致的观点。

第二，扩大基层党组织覆盖面。全面推进各领域党的基层组织建设，实现党组织和党的工作全社会覆盖，做到哪里有群众哪里就有党的工作、哪里有党员哪里就有党组织、哪里有党组织哪里就有健全的组织生活和党组织作用的充分发挥。

第三，健全联系服务群众机制。拓宽社情民意反映渠道，加强和改进信访工作，健全信访联席会议制度，坚持领导干部定期下访、定期接访。完善矛盾纠纷排查化解机制，引导群众依法表达合理诉求，切实维护群众权益。加强和改进流动党员管理，建立健全城乡一体化党员动态管理机制。建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，促使广大党员更好地发挥先锋模范作用。

第四，为基层党组织服务群众、做好群众工作提供有力保障。增加对基层工作的投入，加强村级组织活动场所建设，落实城市社区“三有一化”要求，保证基层组织有人管事、有钱办事、有场所议事。

20.如何理解反对腐败、建设廉洁政治是党一贯坚持的鲜明政治立场？

党的十八大报告指出：“反对腐败、建设廉洁政治，是党一贯坚持的鲜明政治立场，是人民关注的重大政治问题。这个问题解决不好，就会对党造成致命伤害，甚至亡党亡国。”这对于我们党坚定不移地反对腐败，保持党的先进性和纯洁性，使干部清正、政府清廉、政治清明，具有重大意义。

所谓廉洁政治，就是不谋私利的政治，它与腐败政治是根本对立的。其核心是全心全意为人民服务，本质是为人民掌好权用好权、不以权谋私。建设廉洁政治，就是要实现干部清正，保证党员干部廉洁从政；就是要实现政府清廉，促使公共权力规范运行；就是要实现政治清明，促进政治文明充分发展。

建设廉洁政治是我们党一以贯之的政治追求。早在1941年，我们党在陕甘宁边区施政纲领里就明确提出要“厉行廉洁政治”。1947年10月，毛泽东同志在中国人民解放军宣言中，把“肃清贪官污吏，建立廉洁政治”作为党的一条重要政策。1989年9月，邓小平同志明确提出，在整个改革开放过程中都要反对腐败，搞廉洁政治。1993年8月，江泽民同志在十四届中央纪委第二次全会上的讲话中指出：“我们要善于总结经验，反对腐败，搞廉洁政治。”2005年1月，胡锦涛同志在十六届中央纪委第五次全会上的讲话中重申要建设廉洁政治。这些重要论述，为反对腐败、建设廉洁政治指明了方向。可以说，廉洁政治建设贯穿于我们党的建设的始终，是我们党一贯的政治追求和奋斗目标。

建设廉洁政治是社会主义政治文明的重要内容。社会主义政治文明是中国共产党领导的、以人民当家做主为核心内容的现代政治文明，体现了民主法治、公正廉洁的基本政治理念和以人为本、执政为民的崇高价值追求。这些政治追求和社会理念，与建设廉洁政治的具体要求和长远目标是一致的。只有把廉洁政治建设好，才能更好地实现、维护、保障人民的民主权利和主人翁地位，为社会主义政治文明提供不竭动力；更好地营造自由、平等、宽松、和谐的政治氛围,为社会主义政治文明提供和谐的政治关系；更好地确认人的价值和存在，优化人的生存环境，提高人的生活质量，促进人的自由、全面、持续发展，为社会主义政治文明塑造高素质的政治主体。

建设廉洁政治是加强党的建设和政权建设的必然要求。办好中国的事，关键在党。在长期执政的新形势下，党所处的历史方位、执政条件和党员队伍组成结构发生了重大变化，来自外部的风险和考验前所未有，党的建设方面特别是党员、干部队伍出现了许多亟待解决的突出问题。应对这些风险和考验、解决这些问题，就必须筑牢内部堡垒，加强党的自身建设和政权建设。廉洁政治搞好了，能够进一步坚定广大党员干部的理想信念，提高党性修养，更好地促进党的思想建设；能够进一步树立正确的用人导向，建设团结奋进的领导班子和高素质党员干部队伍，更好地促进党的组织建设；能够进一步保持奋发进取的精神和清正廉洁的作风，密切同人民群众的血肉联系，更好地促进党的作风建设；能够进一步健全党的各项制度，更好地促进党的制度建设。实践证明，只有进一步加强廉洁政治建设，才能不断实现我们党的自我净化、自我完善、自我革新和自我提高，才能更好地巩固党的执政基础、维护党的执政地位。

加强反腐倡廉建设是实现廉洁政治的重要途径和必然要求，建设廉洁政治则是加强反腐倡廉建设的长远战略目标。有了这个目标，反腐倡廉建设的方向就更加明确，有利于我们以更高的站位、更宽的视野推进反腐倡廉建设，也更加彰显了我们党反对腐败的坚定政治决心。经过全党全社会的长期艰苦努力，党风廉政建设和反腐败斗争不断取得阶段性胜利，我们不但可以把腐败遏制到可能的最低限度，而且可以不断实现干部清正、政府清廉、政治清明，从而达到建设廉洁政治的目标。