打造海洋经济主增长极

□文/解力平

推进浙江舟山群岛新区建设，是集聚海洋经济资源，真正形成浙江海洋经济发展示范区核心区块的重中之重

浙江海洋经济发展示范区建设已上升为国家战略。能否达到《浙江海洋经济发展示范区规划》提出的战略目标，加快建设海洋经济强省，探讨建设海洋经济核心区的路径具有现实意义。而加快舟山群岛新区城市化进程是关键所在。

浙江已经完成了“一核两翼三圈九区多岛”为空间布局的海洋经济总体发展规划。《规划》提出了“一个中心、四个示范”的五个战略定位，明确了构建“三位一体”港航物流服务体系、打造现代海洋产业体系、推进舟山海洋综合开发试验区（即浙江舟山群岛新区）建设等三个方面的重点工作。而三个重点都与推进浙江舟山群岛新区建设紧密联系。舟山群岛新区是海洋综合开发试验区的主要空间载体，建好舟山群岛新区才能形成加快浙江海洋经济发展的主增长极。因而推进浙江舟山群岛新区建设，是集聚海洋经济资源，真正形成浙江海洋经济发展示范区核心区块的重中之重。

到2015年，浙冮要基本实现海洋经济强省目标，示范区内GDP突破2.6万亿元，占全省的3/4，人均GDP达8.6万元；示范区内海洋生产总值接近7000亿元，三次产业结构为6∶41∶53，占全国海洋经济比重提高到15%。这意味着示范区内海洋生产总值五年要翻近一翻。而达到以上战略目标，所优先考虑的基本策略是要建设浙江海洋经济发展示范区、形成能带动海洋经济持续较快增长的增长极，这就应加快要素集聚，形成浙江海洋经济发展示范区核心区的集聚效应。因而要从战略高度认识舟山群岛新区成为海洋经济主增长极问题。 而达到这一战略目标所面临的基本问题是，目前舟山群岛区域的经济实力不强，“小马拉大车”的局面必须尽快改变。

舟山在浙江各地中陆域面积最小，但海域面积大；经济和人口总量最小，但海洋经济总量排全省笫二。作为中国首个群岛新区，2011年3月14日，舟山群岛新区正式写入全国“十二五”规划，规划瞄准新加坡、香港世界一流港口城市，以拉动整个长江流域的经济。2011年6月30日，国务院正式批准设立浙江舟山群岛新区，舟山成为我国继上海浦东、天津滨海和重庆两江后又一个国家级新区，也是首个以海洋经济为主题的国家级新区。而舟山群岛区域的经济实力状况与瞄准新加坡、香港世界一流港口城市的发展目标存在着巨大的差距。所以，不仅要从战略高度认识舟山群岛新区建设，而且必须以跨越式方式发展舟山群岛新区。

以跨越式发展加快海洋经济示范区核心区建设，这是一种不平衡发展的战略。以跨越式发展战略达到区域发展战略目标，必须重视增长极的作用，同时需要政府作为和社会组织的参与。而政府优先考虑的基本策略，是怎样推动要素集聚以加快经济区增长极的形成，从而发挥集聚效应和扩散效应，并较好实现协调发展。按照《规划》要求，舟山群岛新区和宁波港海域、海岛及其依托城市是浙江海洋经济发展示范区核心区。目前的现状是，宁波经济实力较强，已是浙东地区的增长极；舟山经济实力次之，尚未成为浙江海洋经济发展示范区核心区的增长极。而从海洋资源及区位来看，海洋经济发展示范区核心区的最重要板块非舟山莫属。这就需要探求建好核心区、壮大增长极的路径。

从改变“小马拉大车”的现状着手，大力推进舟山群岛新区城市化，是成功壮大增长极的根本支撑，是推动区域经济发展的综合性力量，也是舟山群岛新区加快发展的关键所在。为此，一要大力扶持“舟山群岛新城”建设，要在谋划浙江城市化全局中对“舟山群岛新城”建设给予政策、投入扶持，重点是帮肋舟山克服城市用地瓶颈。二要尽快制定“舟山群岛新城”规划，这方面需加强的是既要重视产业集聚、又要重视人口集聚，还应有匹配的人口规划。三要以海洋产业集聚和新型工业化带动“舟山群岛新城”的建设，既要重视发展关联度高、带动力强、有较强支撑作用的基础产业，又要以海洋产业发展和新型工业化带动“舟山群岛新城”的建设，并把现代海洋产业示范区建设作为推进舟山新型城市化的重中之重。四要重视城市基础设施建设，着力完善综合交通网络。五要体现海岛城市的管理特色，加强并创新城市管理。