抓机遇 破难题奋力实现吕梁水利发展新跨越

任秉滇

（作者系吕梁市水利局党组书记、局长）

吕梁市水环境极其恶劣，人均占有水资源量381m3，仅为全国人均量的17.32%，水资源总量匮乏直接导致供需矛盾突出。全市多年平均降雨总量为104.6亿m3，形成河川径流地表水资源量9.5亿m3，而目前地表水实际利用量仅1.3亿m3，利用率只有14%，水资源利用率低下成为主要供水瓶颈；全市水土流失面积1.47万km2，占国土总面积的2/3，中度以上土壤侵蚀面积达到90%，输沙总量占全省的1/3，生态失衡阻滞着水之于吕梁发展的支撑。

随着全市工业化、城镇化进程的持续加快，对水环境的支撑需求愈加迫切。切实解决水问题，改善水环境，历史性地成为十七大以来吕梁水利迫在眉睫的要务。十七大以来的五年，水利发展在全社会密切关注的同时更注入了中央一号文件的动力源泉。吕梁水利顺应形势，在认真分析市情的基础上，把“保护地下，开发地上，大小齐抓，建管并重”的建设路径和实现“供水安全、饮水安全、生态安全、防汛安全”的建设目标作为工作指南，准确地把握住了水利建设的总体方向，谱写了吕梁水利的宏篇巨著。所以说，十七大以来的五年，更历史性地成为吕梁水利抢抓机遇，迎难而上，破解难题，实现跨越的五年。

1 以新水源工程为重点的骨干水利工程建设创造了新业绩，供水网络体系日臻完善

除资源型缺水外，工程型缺水是吕梁市水供需矛盾的主要症结。解决这一问题成为十七大以来吕梁水利建设的重中之重。5年来，着眼于供水网络体系的完善配套，把“9+24+1”工程建设作为重点，以此构成吕梁开发利用地表水的骨干水利工程总布局，新建9座新水源工程，实施24座水库除险加固工程和中部引黄工程。

9座新水源工程：横泉水库于2007年12月建成，总库容8123万m3；横泉供水工程建成供水管道71km，年可提供城市生活和工农业业用水3689万m3；柏叶口水库由省市联手建成竣工，通过和下游的文峪河水库的联合调度，每年可增加供水量4400万m3；作为柏叶口水库重要配套工程的龙门供水工程全面开工，工程建成后，年可向交城引水1800万m3，彻底结束“交城山交城水，不浇交城浇文水”的历史；离石千年水库采取市场机制，由政府与两个企业按照4∶3∶3筹资比例共同开发建设，建成后年可供水310万m3。此外，石楼坪底水库、交城魏家沟水库、兴县阳湾子水库、柳林高红水库各项前期工作正在积极推进。

24座水库除险加固工程：全市水库主要建设于20世纪五六十年代，标准低劣，年久失修，设施损毁，多数工程常年病险运行，防洪灌溉效益近失。十七大以来，吕梁市把病险水库除险加固作为提高调蓄供水能力和防洪标准的主要措施，共实施除险加固项目19座，其中中型水库1座、小型水库18座。包括2007年前完成除险加固的5座大中型水库，全市在册的24座病险水库全部进行了除险加固。除险加固工程的实施，水库可扩容，安全有保证，供水将增加。

中部引黄供水工程：该工程是山西大水网建设中的一项重点工程。2012年5月27日，工程正式奠基开工。目前已铺开10条支洞的建设工作，其他前期准备工作同步推进。工程建成后，可为全市新增年供水量3.9亿m3，9个县（市、区）的276万人将直接受益，农田灌溉将达到7.29万hm2。

供水网络形成后，年可增加工农业、城乡生活供水量5亿m3，将有效解决全市水供需矛盾，为经济社会可持续发展提供可靠的水资源保证。

2 以“四型水保”为主线的水保生态建设跃上新台阶，生态系统逐步趋于良好

严重的水土流失给吕梁经济社会发展带来了许多直接的危害，在艰苦的历史环境下，吕梁人民坚持不懈治山治水。十七大以来，提出了既符合水土流失治理方针又符合全市实际的工作思路，即建设“四型水保”：民生水保、效益水保、安全水保、民营水保。

5年来，水保工作围绕“四型水保”建设的总思路和总要求，大力实施小流域综合治理、淤地坝工程及其除险加固、沟坝地治理、坝滩联合整治、坡耕地整治、巩固退耕还林成果等国家和省重点水保项目，把坡面治理与沟道整治、渠路配套与美观绿化、生物措施与工程措施、生态综合整治与民生条件改善、国家重点投入与民间资本参与充分结合到一起，走出了一条具有吕梁特色的水土保持路子。与此同时，展现出了两大亮点：其一，已经建成一处国家级水土保持科技示范园区，另一处正在按照园区建设标准完善配套；其二，民营水保得到了极大的发展，治理面积在33.3hm2以上的大户超过500户，治理面积接近总治理面积的20%，其中联盛集团的治理面积达到154km2。

5年来，全市共建设各类淤地坝820座，形成坝系规模15条，对18条流域进行了沟坝地治理，13条流域完成了坝滩联合整治，12条小流域开展了综合治理，共新增水土流失治理面积26.3万hm2，年均新增治理度达到3.6%。治理速度、治理规模、治理水平、治理效益均为全市水土流失治理史上的最好阶段，全市生态系统逐步趋于良好态势。

3 以农业节水灌溉为重点的农田水利建设开创了新局面，立体灌溉框架基本形成

十七大以来，为了切实提高灌溉水的利用效率，将农业节水灌溉置于农村水利工作的重点，主要实施了大型灌区续建配套和节水改造、沿黄提水灌溉工程建设、农业末级渠系建设和千井富民灌溉工程建设，基本形成了“地表水+地下水，黄河水+小泉水，大灌区+小提引”为主的农业灌溉立体框架。

5年来，建设完成了文峪河灌区续建配套和节水改造工程，累计投入8797万元，分五期工程先后建设防渗渠道29.4km，完成建筑物39件，建设信息化管理系统1套；重点加强了西山沿黄提灌工程建设，目前已建成3处、在建3处，可形成山地灌溉面积2686.7hm2。规划中的101处工程全部建成后，每年可利用黄河水17500万m3，可发展农田灌溉面积4.67万hm2；全面推动了农田灌溉末级渠系改造工程，在有条件的9个县（市）共完成农田灌溉末级渠系建设改造890.4km，累计完成投资7935万元，新增灌溉面积0.67万hm2，新增节水灌溉面积0.47万hm2；启动铺开了千井富民灌溉工程，从2012年开始，计划用5年时间，在边远山区新打机井1000眼，新增灌溉面积1.63万hm2。目前已完成168眼，可使0.27万hm2旱平地变为保浇水地。

4 以保障饮水质量为重点的农村饮水工程实现了全覆盖，群众生活水平全面提升

吕梁市农业人口占总人口的80%以上，农村居民安全喝上干净水、放心水，是最大的民生问题。十七大以来，吕梁市以保证水质为重点、全面覆盖为目标，累计投入7亿余元建设资金，实施各类饮水安全工程2924处，全面解决了3039个自然村、209所学校、138万农村居民、4.83万名师生的饮水问题，基本实现了农村饮水工程全覆盖，吕梁农村基本告别了吃不上水以及饮用砷氟水、苦咸水、污染水的历史。同时强化工程管理，以实施阶梯水价和分类水价为手段，供水效益得以有效提高。

5 以提高用水效率为重点的水资源管理工作搭建起新平台，节约保护工作协调推进

十七大以来，把加强水资源管理作为主要抓手，着力解决水的瓶颈问题。中央发出《关于加快水利改革发展的决定》后，吕梁市以实行最严格的水资源管理制度为总纲领，以“三条红线”为水资源管理总基调，在取水许可管理、城乡节水、地下水及水源地保护工作方面搭建起要求更严、手段更多、效果更佳的新的工作平台，推动水资源管理工作迈上新的工作轨道。

第一，严格取水许可管理，推进水资源优化利用。积极推行水资源论证审批制度，严格取用水各环节的审批，严肃查处无证取水、违法取水、违章打井等行为。第二，加强节水型社会建设，提高全民节约保护水意识。以节水典型示范建设为抓手，推广利用先进节水技术。以提高全民节约保护水资源意识为目的，普遍开展广泛深入的节水宣传。同时把节水工作延伸到企业、车间、学校、社区，促进企业改进用水工艺，提高水的重复利用效率。全市万元地区生产总值取水量从2006年的127m3下降到2011年的52m3，呈现直线下降的良好态势。第三，建设水资源信息化体系，实现科学管理。从2007年开始，陆续建成市级和各县水资源监控中心，装配取水井远程监控设备380套，实现了对主要工业取水井的远程监控。第四，严控地下水开采，加强水资源保护。把地下水作为战略储备资源，综合运用输堵结合的办法，一方面加大新水源工程建设，充分利用地表水，一方面采取严格的措施限制地下水开采，促进水源地保护。第五，加大水资源费征收力度，依法规范收缴。每年进行1～2次全市范围内的水资源费征收检查，加大对企业欠缴、拒缴水资源费的清缴和处罚力度，通过水资源费的杠杆作用促进水资源的节约保护。由于各种管理保护措施运用得力，多管齐下，全市地下水超采区水位逐年回升，取用地下水占总取水量比例由2006年的63%下降到2011年的48%。

6 以中小河流治理为重点的河道管理工作迈出了新步伐，建管并重方略稳步实施

河道建设管理工作按照“提高防洪能力，确保防洪安全，打造河道景观，改善河道生态”的治河思路，在切实维护河道正常秩序的同时，全面加强了各类河道的综合治理。

一是重点开展河道治理。十七大以来，依托汾河流域生态环境治理修复与保护工程项目、全国重点地区中小河流治理项目和三川河生态环境治理项目等重点工程建设，引导、整合各类资金近40亿元，先后对磁窑河、三川河、湫水河等30多条中小河流进行了初步治理，建成北川河蓄水工程，东川河蓄水工程、孝河生态综合治理工程、磁窑河中小河流治理工程等一批河道治理典范。5年来，全市共新建、加固堤防400多km，新增城市河道景观蓄水面积455万m2。二是全面加强执法管理。市政府先后出台了《关于进一步加强河道采砂管理确保防洪安全的紧急通知》和《关于进一步加强我市河道采砂管理的通知》，明确了各级政府和部门的职责。在加强河道日常执法管理的同时，每年7—9月，由市政府牵头，纪检、公安、水利、国土等多部门联合，开展以打击河道非法采砂为重点的河道专项整治活动。并与地税部门密切配合，核算河道管理维护费基数，严查漏交单位，拓宽征费渠道，河道管理维护费征收数量稳中有升。在严格执法、重拳出击的高压态势下，涉河违法案件明显减少，河道管理秩序日趋规范。

十七大以来，吕梁市坚持“兴水强市、治水富民”战略，取得了吕梁水利建设史上的骄人成绩，同时也将用历史的眼光正确审视水环境依旧相当恶劣、水资源供需矛盾依旧十分突出、水土流失依旧极为严重、水利投入依旧欠账较多等问题，紧扣“打基础、利长远、惠民生”的吕梁发展主题，进一步诠释“水是生命之源、生产之要、生态之基”的实质要义，用发展的思维准确把握新的发展方向，认真谋划新的建设重点、建设目标和发展布局，用新的工作举措把吕梁水利事业推向更高的发展水平和更好的发展轨道。