水润平阳 福泽民生——临汾市水利发展改革开创新局面

贾自胜

（作者系临汾市水利局党组书记、局长）

十七大以来，党中央、国务院高度重视水利工作，中央一号文件首次聚焦水利，召开了高规格的中央水利工作会，全力推进水利改革跨越式发展。山西省响应号召，结合实际，先行先试，积极推进山西大水网建设。临汾市积极贯彻落实十七大精神，按照中央决策，围绕全省水利战略部署，深入推进“六水兴临”战略，水利改革发展开创了新的局面。

1 抓贯彻，严落实，改革发展深入推进

为加快水利改革，临汾市水利局紧紧围绕中央、省、市关于水利发展的有关精神，积极沟通协调，落实责任措施，在全市掀起了治水兴水热潮。

领导重视，政策支持。临汾市委、市政府把水利建设提升为全市经济发展的重要内容，制定出台了《关于加快水利改革发展的实施意见》，明确提出了全市水利工作的发展思路、目标任务和要求。市政府把饮水安全工程作为为民办十件实事之一，2011年开始把地下水位止降回升、用水效率、河道污水排入量3项指标作为考核各县（市、区）政府的重要指标，并出台了《关于认真落实市委、市政府关于加快水利改革发展的实施意见的通知》，将水利建设任务分解到各县市区和相关部门，要求全市上下通力协作，共同推进水利改革发展；市人大对《中华人民共和国水法》执行情况进行重点调研；市政协为落实中央一号文件精神，组织专题调研活动，为水利建设推波助澜，为水利发展改革提供政策支持和政治保障。

部门协作，合力推进。市委组织部与市水利局联合举办了三农问题水利专题培训班，围绕贯彻落实中央一号文件精神等内容对全市各县（市、区）政府领导和相关部门主要负责人进行了培训；市监察局与市水利局联合出台了《关于对贯彻落实市委、市政府加快水利改革发展的实施意见情况进行监督检查的通知》，对全市17个县（市、区）加快水利改革发展情况进行监督检查，为推进水利改革发展扫清了障碍。市水利局多次开展水利建设大检查，对水利建设进行检查督促，发现问题，及时整改，全面落实中央、省、市关于水利发展的各项政策和精神，大力推进水利建设。

落实责任，全民参与。市水利局在搞好水利顶层设计上下功夫，科学谋划水利工作总体思路、主攻方向、重点任务，研究制定兴水惠民的战略举措，有计划、有步骤，分阶段、分层次推进，把所有工作细化、量化、具体化，明确分管领导、牵头科室和具体工作人员的职责和责任，与各县（市、区）水利局签订了目标责任，逐项、逐工程进行动态监管。市水利局还开展了为期一个月的落实中央政策措施的调研活动，加大水利政策、法规和相关精神宣传，努力构建上下联动、条块合力、全民参与的治水兴水格局，在全市范围内掀起了治水兴水、关心参与水利建设的热潮。

2 增投资，抓创新，水利投入稳定增长

在水利事业迎来重要发展机遇的背景下，临汾市迅速把握时机，加大争取投资力度，同时打破了单一依靠国家投资的模式，“瞄准”公共财政、信贷融资和社会投入三大块，加快建立稳定增长的水利投入新机制，形成了临汾水利大投入、大发展的格局。

公共财政预算保障水利。市县各级财政把水利作为基础设施建设的优先领域，大幅度增加各级财政水利专项资金投入，大力支持农田水利、重大水资源配置、防洪抗旱减灾、农村饮水安全等水利建设重点。2011年，全市完成的15.68亿元水利投资中，市县财政投入水利建设资金5.58亿元，是新中国成立以来全市财政投入水利最多的一年，有效发挥了财政资金的引领作用，极大地促进了全市水利事业发展。

整合项目资金服务水利。市县各级财政通过规划引导、统筹安排、明确职责、项目带动等方式，按照“渠道不乱、用途不变、投向集中”的原则，统筹整合农业综合开发、水利、国土、发改等项目用于水利建设资金投入小型农田水利建设项目中，提高了农村水利建设的综合效益。2011年，全市共整合其他项目资金1.62亿元用于农田水利建设，有效推进了农村水利基础建设，提高了农业保障能力。

投入增长机制支撑水利。按照中央、山西省“从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设”的政策，临汾市从2012年开始将农田水利建设资金按季度从土地出让收益中及时、足额、准确计提并实行年终清算，预计全年用于农田水利建设资金可达620万元。

社会办水资金推动水利。发挥财政政策引导作用，大力推行以奖代补、先建后补、民办公助等机制，引导农户、农村基层组织和农民专业合作组织参与农村水利设施建设与管护全过程。乡宁县私营企业永昌源集团有限公司在水利部门支持下，投资5600万元建成清峪水库，解决县城6万人生活及周边工业用水问题，发展农业灌溉面积266.7hm2，缓解了乡宁县水资源紧缺问题。全市水保大户累计投资3.13亿元，已建成大型水保庄园260个。企业办水、全民办水、社会办水的局面初步形成。

利用信贷资金发展水利。市政府鼓励金融机构进一步增加水利建设信贷资金，鼓励符合条件的地方政府融资平台拓宽水利投融资渠道，积极推进经营性水利项目市场融资，更多地吸引社会资金投入水利建设。2011年以来，信贷资金在大型综合水利工程中开始发挥重要作用。如汾河城区段河道治理2011年已利用国开行贷款3亿多元，占当年投资的80%以上。2012年全市百里汾河新型经济带汾河治理与生态修复工程继续利用国开行贷款43亿元，已顺利通过国开行贷款委员会审批，为工程建设提供了资金保障。

3 抓建管，出成效，民生水利润泽百姓

全市深入贯彻落实科学发展观，按照人水和谐的治水理念和资源水利的治水思路，坚持开源与节流并举，兴利与除害并重，工业、农业、城镇用水兼顾，科学规划，合理布局，初步形成了五大体系，极大地改善了全市农业基础设施条件，实现了民生水利福泽民生。

一是以大中型灌区为骨干的农业灌溉体系。全市累计建设了79座中小型水库、9326眼机井、8700多眼旱井、380多座人字闸。特别是引沁入汾工程的实施，初步建成了连接汾东地区和川、五马、曲亭、涝河、巨河五座水库的综合调水体系，形成年1亿m3的调水能力；在输水工程上，累计建设固定渠道11529余km，管道4100多km；在节水灌溉工程上，重点建设了26处灌区和81处节水园区，累计发展节水灌溉面积9.5万hm2，占全市水地面积的69%，改善了农业生产条件。

二是以集中供水、循环用水为重点的城乡供水体系。近年来，临汾市在农村新建饮水工程3743处，解决了4620个自然村180.85万人的饮水不安全问题，农村自来水普及率达85.3%，成功实现农村饮水安全全覆盖；在城市大力发展污水处理工程，全市建成污水处理厂19座，日处理污水能力16万t，处理率达到95%；在工业企业，狠抓循环用水和废水利用，强制企业安装循环用水设施，50%的企业实现废水循环利用。

三是以坝系农业为重点的水保生态工程体系。临汾市坚持以治理水土流失、改善生态环境为主线，先后组织实施了黄河水土保持生态工程项目、黄土高原淤地坝项目、沟坝地治理项目、巩固退耕还林成果项目、农业综合开发水土保持项目、坝滩联合整治项目等重点水保生态工程。全市共建设各类淤地坝11884座，发展沟坝地0.67万hm2，水保造林43.43万hm2，种草 2.28 万 hm2，封山育林 7.01 万 hm2，累计完成水土保持初步治理面积72.01万hm2，治理度达到50.1%，形成了山水田林路坝渠综合治理的格局。

四是以“一河”“七库”“十城”为重点的防洪工程体系。“一河”就是纵贯临汾盆地的汾河，“七库”指7座中型水库，“十城”指10座重点防洪县城。从1996年开始，临汾市连续实施了汾河百公里石坝建设、汾河河道综合治理工程和洪洞、安泽等有防洪安全隐患的重点县城的防洪工程建设。在汾河两岸建设石坝223 km，设立了铅丝笼坝、防冲林带、百公里石坝、坝顶公路、坝坡植被、保护林带等六道防线，形成了较为完善的防洪及开发体系，基本达到农村20年一遇、城市50年一遇的防洪标准。7座中型水库中有6座进行了除险加固改造，防洪能力和防洪标准大大提高，防洪安全得到有效保障。安泽、洪洞等10座防洪重点县城和翼城县浍河、曲沃滏河等重要河段建设了100多km护城、护村、护岸堤防，大大提高了防洪标准。

五是完善了多方融资的水利建设体制和“四位一体”的水行政执法体系。临汾市坚持用改革的思路、市场经济的手段，积极拓展多元化的投融资渠道，培育推广“一事一议”“以工补农”“以煤建农”“拍卖治理”“大户治水”“滚动发展”等行之有效的融资形式，拓宽水利投融资渠道，建立稳定的水利投入保障机制，有效解决水利建设和维修资金不足问题。同时，按照综合管理，多管齐下，规范执法，标准化控制的方法，建立了水政、渔政、水保监督、河道管理“四位一体”的水利政执法体系，并初步建成了市、县、乡、村“四级”执法网络，极大地推进和规范了水行政执法工作。

临汾市贯彻落实十七大精神取得了实效，结合实际、勇于先行先试的水利建设思路和举措取得了成效，水利发展为全市百姓带来了实实在在的利好，初步实现了水润平阳大地，福泽临汾百姓的目标。在过去的2011年，临汾市水利局被省水利厅授予水利工作考核优秀市，综合排名全省第一，水利规划与投资、农村饮水安全、水土保持、水资源管理四个单项工作在全省排名第一，水利建设取得了新的辉煌，为全市经济社会发展提供了强有力的支撑和保障。