晋中市防洪减灾对策探讨

胥 涛

（晋中市人民政府防汛抗旱指挥部办公室，山西 晋中 030600）

1 概况

晋中市地处山西省中部，总面积1.64万km2，辖11个县（区、市）及晋中经济技术开发区，总人口325万人。从时空分布的趋势来看，全市70%的降雨集中在7—8月，冬春少雨雪寒冷干旱。降雨量则是山区多，盆地少，东南多，西北少，呈现出十年九旱、时空分布不均、局部旱涝交替的特点。

1996年至今，晋中市未出现全市范围的洪涝灾害，但辖区内局地性暴雨时有发生，造成了一定的洪涝损失。近年来，全市防洪工程建设投入不断加大。在在水库除险加固方面，目前全市10座中型水库已全部完成除险任务，同时完成了15座小型水库除险任务，还有20座小型水库正在进行除险加固，完成加固水库的防洪标准全部达到部颁标准；在河道综合治理上，围绕“汾河清水复流”实施了9个入汾口建设，开展了榆社浊漳河、平遥柳根河、灵石仁义河等十多条河道综合治理，抗灾减灾能力显著提高。但总体来看，全市防洪工程特别是河道堤防整体标准仍然不高，还存在一些薄弱环节。

2 防汛现状

2.1 山洪及山洪地质灾害频发

晋中市境内地势东高西低，山地、丘陵、平川呈阶梯状分布，大部分地区海拔在1000m以上，总体表现为东部山地、中部盆地、西南部山地和西部汾河谷地四个地貌，山地丘陵区占全市面积的84.4%。复杂的气象、地形地质条件和人口众多、分布范围广的现状，决定了晋中市山洪（山丘区洪水）、泥石流、滑坡灾害较为多发，全市有山洪灾害防治任务的国土面积占全市总面积的60%以上。根据新中国成立以来晋中发生的较大洪涝灾害统计，山洪灾害造成的人员伤亡、财产损失占80%以上，特别是晋中东山的昔阳、和顺、左权3县。

据统计，全市受山洪灾害威胁的沟谷（俗称边山峪口）有29条，主要涉及昔阳、和顺、左权、榆社、平遥、介休、灵石7县（市）24个乡镇65个行政村66811人。另外，还有9个乡镇26个村的7743人处在地质灾害威胁区。其中，有3条沟处在山洪灾害危险较大的区域，即左权县东沟、后梢沟、南交沟，涉及3个乡镇20个村11863人。有17条处于山洪灾害威胁区，分布在昔阳、和顺、平遥、介休、灵石5县（市），涉及19个乡镇42个村52370人。

2.2 部分河道设障严重、行洪能力低

由于晋中市近15年来未发生大的洪水，大部分河流、河道被人为挤占，生活及建筑垃圾随意倾倒其中，私挖滥采河砂现象较为普遍，东山各县由于高速公路和煤业建设的发展，弃渣入河等现象更加严重，种种因素导致河道行洪能力降低。对河道两侧村庄和耕地影响频繁、发生中等降雨或者上游水库泄流超过10m3/s即可成灾的河道主要在平川，由北向南分布在津水河、象峪河、沙河（含排洪渠）。

津水河发源于榆次区黄彩乡杜家山村，由东向西流经榆次的杜家山、东贾、象谷，太谷任村到榆次谷训后分2个干渠：南干入乌象民二退水，北干入民生干渠。流域面积121km2，现状过流能力不足5年一遇标准，津水河榆次东阳、太谷南席小常段安全过流能力小于10m3/s，近几年几乎年年有溢渠淹地（大棚菜）事件发生。

象峪河发源于太谷八赋岭南侧，在王公村处建有郭堡中型水库，水库下游河道流经太谷范村、段村、孟高、小常和榆次南庄进清徐，在北左进祁县，在祁县西家堡汇入乌马河。在太谷小常村段，象峪河为村上“悬河”，河床高于村庄，时常发生溃堤淹村、淹地现象，不达5年一遇标准。

沙河发源于祁县刘家堡，流经祁县、平遥，在平遥三坝下游入汾河，全长28.45km，总面积316km2。沙河在祁县境内还承担祁县城区排污任务，遇较大降雨，则洪污一体，经常发生沿线村庄、耕地（大棚菜）受淹事件。河道及渠道淤堵严重，杂草、树木丛生，建筑及生活垃圾入渠，河道行洪能力降低。

2.3 城区排洪不畅、内涝严重

近年来，晋中市加大了城区段河道治理力度，河道治理和城市建设协调发展，城区段河道治理已成为各县城的“滨河”、“湿地”景观。大部分县城河道行洪标准在20～50年一遇，已基本解决县城防洪问题。晋中城区存在严重的排洪排涝问题，主要原因是城区没有一个独立的排洪排涝系统，南部城区污水及雨水借用兴建于20世纪50年代的潇管局农灌区向西排；全部城区污水、雨水汇集到建于20世纪70年代的榆次盐碱地东贾抽排站后，经榆次东退由东向西进入太榆总退，总退给榆次退水分配的最大排水量为11m3/s。

城区排洪存在的主要问题有：一是城内农灌区大多在房屋及重要建筑物之下，多年运行淤堵严重，尤其是黑龙江已淤堵2/3。二是城外盐碱退水渠淤积严重，纵坡变缓，流量锐减，行洪不畅。三是东贾抽排站机泵老化，抽排能力减弱。四是总退流量小且受太原限制。五是近几年城区面积扩大，特别是太原—榆次同城化发展和大学园区、重要企业入驻晋中城区，城市排洪排涝任务进一步加剧。

3 防洪减灾对策

3.1 加大山洪灾害防治力度

山洪灾害的防治思路是：以最大限度减少人员伤亡为首要目标，以防为主，防治结合，以非工程措施为主，非工程措施与工程措施相结合，落实“防、撤、抢”措施，以预测预警、转移撤避为主要手段。

根据国家防总和省防办的统一要求，全市已安排开展山洪灾害普查及非工程措施建设。目前，左权、介休山洪灾害防御非工程措施建设按计划基本完成，共建设雨量站196处，其中自动站43处；水位站27处，其中自动站14处；县级预警平台2个，乡镇级预警设备18个。此外，县、乡、村三级预案已编制完成，以户为单位发放明白卡4.5万张，以村为单位发放宣传手册3600本、宣传画300余套，并组织开展了“防、撤、抢”演练。项目建成后，将通过266个预警点（涉及村庄）及县级预警平台组成山洪灾害预警体系和群测群防系统。

3.2 加快中小河流治理速度

一是兼顾上下游、左右岸之间的关系，河道尽快确权定界，明确河道及堤防范围，避免新的水事纠纷。同时，协调好防洪工程与生态保护之间的关系，力求保护生态环境。

二是安排进行河道改造规划，制定行洪标准。穿越县城的河道地段，其防洪标准要逐年达到50年一遇；一般乡镇达到20年一遇；要保证正常洪水情况下县城的防洪安全；对跨越农村的小河流，要保障工矿企业、交通干线及村庄的安全，防洪标准要达到10～20年一遇，一旦发生超标准洪水，要尽可能缩小受灾范围，并最大限度地减少人员伤亡。

三是进行河道清淤清障，拆除影响行洪的非法建筑物，开展堤防水毁修复和重要地段堤防建设。

3.3 编制城市防洪排涝总体规划

晋中城区排洪的原则是：城外洪水不进城，城内排洪不过村，自成系统排洪入潇河。总的思路是：晋中城区北部涧河、黑河及东部八条沟发生的洪水不进城区，沿北—东—南走向，从东外环外侧途经源涡村桥进入潇河，其中涧河、黑河途经市区北东侧段利用箱涵和隧洞排洪，东外环外侧则可用明渠排洪。城区所有降雨积水仍利用潇河北干一支、二支引水向西，在108国道西侧汇流向南，沿108国道到潇河堤防后，建集中排洪泵站，将洪水排入潇河。使赵、开发区、大学城的洪水仍沿用原榆太退水向西排水。建议规划部门按晋中城区发展规划，编制城市防洪排涝总体规划，并尽快付诸实施。