扬州市农产品质量安全状况分析及追溯系统设计

陆海锋 陈晓兵 王 波 王亦峰

（江苏省扬州市种子管理站 225101） （沿海地区农科所）

1 引言

农产品质量安全是关系到人民健康和国计民生的重大问题，由于近期一系列农产品质量安全事故的发生（如欧洲毒黄瓜、激素黄瓜、西瓜膨大剂等事件），农产品质量安全成为人们关注的焦点。

究其原因，农产品的生产存在着空间分散、规模化经营程度低、规范化生产条件比较差等因素，致使农产品质量安全问题屡有发生。纵观农产品从生产到消费的整个过程，产地环境、生产过程、加工环节、运输和储存销售都是农产品不安全性的主要来源。

随着扬州市种植业结构不断调整，高效设施农业得到了快速、健康发展，建成了一批蔬菜基地，在农业产业化发展的过程中，蔬菜的生产发展起到了至关重要的作用。但是在蔬菜生产规模不断扩大的同时，农产品的质量安全问题受到越来越多社会关注，既要做大蔬菜产业，又要确保质量安全，这是高效农业发展过程中不容忽视的问题。

2 扬州农产品质量安全的现状

2.1 消费者的安全意识有了明显提高

在解决温饱问题之后，消费者的观念便从吃得饱向吃得好、吃得健康转变，消费者的安全意识逐渐增强，这也促使我们要抓紧做好农产品质量安全工作。如果我们的工作进程不能跟上消费者的需求，那么我们的工作就会限于被动状态。

2.2 无公害生产示范基地加快发展

到目前为止，扬州已在邗江区、江都市等多个乡镇先后建立了无公害生产示范基地。通过无公害生产示范基地的建设，农业标准化生产水平明显提高，农产品质量安全水平明显改善

2.3 建立了农产品质量监测体系

这些年来，我市已经建立了农产品质量检测体系，依法对产地环境、农业投入品和农产品质量进行监督。建立了标准化体系和科技信息服务体系，制订了技术标准和技术操作规程。

3 农产品质量安全上存在的问题

3.1 对农产品质量安全的认识需进一步提高

部分菜农对农产品质量安全的认识不足、重视不够，认为蔬菜只要吃不死人就是安全的，不使用农药就会影响蔬菜的收成，其实这只是一种误解。通过对扬州西区部分菜场菜农的调查得知，有些菜场的检测点、检测人员天天早晨都会到蔬菜销售摊位抽检蔬菜质量，抽检的时候菜农心里也是很紧张，但是检测结果都是合格，不合格的很少。其实蔬菜的农药使用情况菜农自己最清楚，如果菜农使用了农药之后，却没有被检测出来，长此以往，菜农就觉得检测只是一种形式，就是有问题也检测不出来，心存侥幸心理，这样一来，农产品的质量安全问题就会越来越严重。

3.2 标准化生产与一家一户分散经营之间的矛盾

标准化生产要求农产品生产的各个环节（如生产、管理、采收、包装等）采用统一的标准来组织实施，这样才能生产出高标准、高质量、高安全的农产品，才能适应国际市场对农产品的要求，才能进入国际大流通，参与国际竞争。但是，目前农村实行的是以家庭联产承包责任制为主的统分结合的双层经营体制，经营主体是千家万户，这些众多的经营主体很难统一起来按照一个模式组织生产。分散的生产经营方式难以满足标准化的要求，这种状况极大程度地制约了农产品质量安全的提升。

3.3 农产品质量安全政策宣传引导不够

近年来，在宣传国家产业政策、市场经济和农产品市场准入制度及国际国内市场对农产品质量要求等方面缺乏力度，没有真正把这些政策、制度、要求完全灌输到生产者中去，生产者没有把无公害农产品的生产真正变成自身生产的自觉行动。

由于近几年农产品质量安全事故频发，消费者对农产品质量安全有了较为深刻的认识，但是作为农产品质量安全的主体，农民对农产品质量安全的认识却有些不足。目前我们的媒体对农产品质量安全事故曝光的较多，但是对于农产品质量安全的政策宣传却很少，如果不告诉农民做好农产品质量安全的方法，就不能从根本上解决问题。

3.4 农产品质量安全技术基础、检测设施薄弱，追踪服务欠缺，督查力度轻，管理体制不完善

目前对于农业生产企业的检测做法是定期检测和企业自检相结合，定期检测的不足之处是不能做到对每批上市蔬菜进行检测，有的时候检测的批次不是上市销售的蔬菜，而上市销售的蔬菜又没有被抽样。市场检测主要集中在批发市场检测和零售市场检测，但这些检测机构往往是由市场管理办公室设立的，有时在样品代表性和检测精确性方面做的不够。

3.5 农产品质量安全信息缺乏公开的途径，消费者无法查询到相关信息

检测部门对检测结果没有实施公示制度，消费者想知道检测结果，但是苦于没有途径可以查询到相关信息。根据对市区部分农贸市场和超市的调查得知，在农贸市场蔬菜销售人员无法提供所销售蔬菜的检测合格证，而购买蔬菜的市民也没有办法得知所购买的蔬菜是否是合格的，市民也没有判断蔬菜是否合格的能力，购买的时候只能是碰运气。菜场的检测点虽然每天都抽样检测，但是检测结果并没有公之于众，即使检测不合格，菜场也没有处罚权，只能做到勒令其停止销售。如果检测结果在菜场的显著位置公示出来，来买菜的市民看到检测结果，那么买菜的时候就会有了自己的选择。对于超市销售的蔬菜，消费者也是不知道其检测结果，蔬菜的供应商可能已经提供了检测报告给超市，但是超市没有把这些检测报告张贴出来。超市通常的做法是在蔬菜销售区域，设置一些宣传广告，广告上写着诸如“我们的蔬菜是新鲜、安全的”之类广告用语，没有标明检测报告上的检验数据。所以消费者对于超市的农产品质量安全也是不了解的，只能凭借着对超市的品牌信任度来作出自己的判断。

最近爆出的几起农产品质量安全事件，公众得知这些信息的来源并不是农产品质量安全检测部门，而是从新闻媒体上得知的，往往是这个事情发生的时间很长了，影响到消费者的健康、出了人命或者是被业内人士爆料之后，整个社会都来关注，然后我们才听到检测部门的声音，但是这个时候事情往往经无法挽回，相关企业或者行业就在这样的情况下一夜倒闭，这样的倒闭比金融危机的影响来的更加迅速和彻底。

4 解决问题的对策和方法

4.1 强化宣传引导，提高质量安全意识

农产品生产的主体是农民，只有让广大农民转变观念，充分认识到提高农产品质量安全的重要意义，树立以质量求效益、求发展的观念，才能调动他们自觉参与无公害农产品生产的积极性。提高农产品生产主体的质量安全意识；必须加大宣传，通过干部下村，分片包干宣传农产品质量安全知识，大讲国家产业政策，大讲农产品生产标准化，大讲入世后国内外市场对农产品质量的要求，大讲无公害生产的高效典型，引用现实生活中因质量安全问题引发的矛盾纠纷而遭受到的直接或间接损失，以及因质量问题造成对人身、财产安全所带来的危害等，引导、说服群众，让农民真正认识到不进行无公害生产就销路窄、效益低、无前途，这样，使农民把无公害生产真正变成自己的自觉行动。

4.2 全面推行标准化生产

通过建设标准化生产示范区，带动和促进我市农产品的标准化生产。为更好地、全面地推行我市农产品的标准化生产，要进一步加强生产管理，推行联防联保。（1）在环境管理上，依托环保、卫生等部门，建立基地环境定期监测制度，提出净化环境措施，控制内源污染和外源污染，通过对产地土壤、水质、大气进行连续的监测评价，控制外源污染及农业生产资料使用对产地环境的污染，保证产地环境符合标准。（2）在农业投入品使用上，推广高效、低毒、低残留农药，全面禁止高毒农药。设立基地农药专卖点，实行统一供应、统一使用，确保农业投入品安全使用。（3）在生产过程中，明确无公害农产品生产者、企业和企业负责人的各项责任，严格按技术规程组织生产。通过检测，制定病虫害防治方案，建立田间生产档案等措施，建立由技术负责人、质量检验员和田间档案记录员组成的质量控制体系，宣传农业投入品合理使用准则，指导生产者安全、合理、有效使用。（4）建立无公害农产品标准化生产的长效机制，完善管理制度。加大农产品安全生产、农业标准化制定、产地认定、产品认证、检测体系建设、产品例行监测等工作投入力度，建立标准化生产长效机制，完善管理制度，使标准化生产稳步进行。

4.3 推行市场准入制度，加强市场监管

实行市场准入制度，规范农产品市场流通，是实现农产品质量全程监控、保障上市农产品质量安全的重要环节。今后要重点加强无公害、绿色、有机农产品的认证和市场准入，上市的农产品要有自己的“身份证”，标明产地、生产者、生产日期、联系地址和电话或网址、检测合格证明等，同时将推行不合格农产品的责任追究和退出市场制度。

2006年4月29日，十届全国人大常委会第二十一次会议又正式通过《农产品质量安全法》，明确规定不符合农产品质量安全标准的五种农产品不得进入市场销售。

为应对国际国内市场对农产品入市的要求，适应日益发展的市场需要，要做到以下几点：

（1）必须不断加强队伍及基础设施建设。成立农产品质量安全检验检测专业队伍，建立无公害农产品检疫检测室，并配置必要的检测设施，设立流动检测站，不定期抽检和定期检测。（2）必须加强农业投入品执法检查，净化农资市场。建立农药经营许可证审批制度，严格按《农药管理条例》，加强农业投入品的登记管理，强化责任，落实承诺，实行分级管理，分类经营。适时公布禁用和淘汰的农药品种和范围，抓好基地和市场的抽检和自检，建立无公害农产品质量责任市场追溯制度。（3）完善市场准入制度。一是在农产品批发市场设立检测点，对市场销售的农产品进行质量监控；二是实行批发市场与生产者、经营者签订质量安全责任书，建立生产者、经营者信誉管理档案，加强跟踪管理；三是对农产品实施售前检测，凭检测合格证明获得市场准入资格进入无公害农产品销售专营区；四是加大对流通市场的检验力度，对不符合质量安全标准要求的产品予以公布曝光；五是加强产地源头管理，逐步建立异地定点采购和检测制度；六是稳步扩大无公害农产品专卖点的网点，严格履行保证质量的承诺。

5 建设农产品质量安全追溯系统

农产品质量安全问题是一个迫在眉睫、亟待解决的问题。近期农产品质量问题频繁曝光，消费者对农产品质量安全总是持有怀疑的目光，为了打消消费者的顾虑，就要从源头上做起，根据《农产品质量安全法》，一丝不苟严格执行，确保农产品质量安全。

要做到农产品质量安全信息的公开化和透明化，便于消费者查询到农产品的质量状况，应及早建立扬州市农产品质量安全追溯系统。关于这个追溯系统，我们的设计方案如下。

5.1 追溯系统流程

根据农产品生产过程中建立的电子档案，追溯系统流程构思见图1。

图1 扬州市农产品质量安全追溯系统流程图

整个查询系统由五个部分组成，包括产前、产中、产后、流通和查询。在前四个部分，当流程进行到每一个步骤时，都要求将与农产品质量安全相关的数据实时录入系统的数据库，来实现质量数据的采集。这些数据经过系统后台数据库服务器的处理与存储，能够随时随地通过4种方式向消费者提供查询服务。在查询的过程中，条形码是最直接的查询依据，条码的编排也是严格执行农产品质量安全追溯系统的标准要求，采用18位编码方式。其中条形码的前8位代码以两位为一组，分别代表省、市、区和企业，第9到16位代码，分别表示年月日，最后两位代码表示当天收获的农产品序号。

（1）产前：包括农资采购和农资使用登记记录。登记记录通过电脑输入，直接将数据上传到数据库服务器，以供随时调阅。（2）产中：包括田间农事操作和农产品收获记录，田间农事操作的内容和收获时间、收获数量均有登记。（3）产后：包括农药残留检测和商品条形码编码，检测合格的产品方能予以编码，编码后进入流通环节。（4）流通：包括商品的运输和销售，商品流通的时间、方式、地点和运输环境都要记录，防止在运输和销售环节发生农产品质量安全问题。（5）追溯查询服务：计划追溯系统查询可以通过网络、短信、电话和超市等批量查询的手持机等4种查询方式，这4种查询方式基本上囊括了目前所有可能的查询途径。

5.2 追溯系统平台

追溯系统的网络数据库平台设计见图2。

查询的内容包括：（1）输入条码进行农产品信息查询，可查询到商品从播种到销售的全过程；（2）根据不同的产品种类进行产品的生产过程查询，既可以查询已经出售的产品以前的生产过程，也可以查询基地上正在生长过程中的农产品；（3）操作规程查询，在这里可以查询到基地生产所遵循的各项标准和规程，以便于了解农产品应该怎样生产出来；（4）无公害证书查询，可以查询到基地所有的无公害证书情况。

图2 扬州市农产品质量安全追溯系统

6 结语

农产品质量追溯系统的建设势在必行，迫在眉睫。现在是因为没有项目或资金的支持，一旦有了资金的支持，这个系统很快就可以建立起来。

农产品质量安全是关系到国计民生的大事，作为农业大国，我们国家在农产品质量安全上还有很多的路要走、对于高效农业快速发展的扬州来说，一定要在农业产业化发展的过程中，始终把农产品质量安全放在各项工作的首位，只有我们的农产品安全了，我们的高效农业才能继续发展下去，农业产业才能越做越强，三鹿奶粉这样的前车之鉴，我们要吸取教训，认真思考，提前谋划，确保安全。