深化改革 创新发展奋力推进江苏水利现代化建设

吕振霖

（江苏省水利厅，210029，南京）

2011年，江苏被列为全国唯一的水利现代化建设试点省份，省政府与水利部签署了共同推进江苏水利现代化建设合作协议。江苏水利，作为经济社会发展的重要基础设施和基本保障，必须认真贯彻中央加快水利改革发展和省第十二次党代会精神，按照水利部和省委、省政府的总体部署要求，以加快水利现代化建设为总揽，以转变水利发展方式为主线，深化水利改革，创新水利发展，为全省全面建成小康社会、加快实现现代化提供更加有力的水利基础支撑和保障。

一、加强顶层设计，科学指导水利现代化建设

突出构建水利现代化规划体系。目前，省市县三级水利现代化规划正在抓紧编制。编制规划一定要加强顶层设计，抓好战略谋划，努力把握水的自然规律和经济社会发展规律，积极拓展水利服务经济社会发展、服务人民群众生产生活的新内容、新空间；一定要突出区域水利发展特色，努力把握本地经济社会发展特点和水利工作的主要任务，坚持因地制宜，创新发展，特色发展；一定要突出行业的社会管理和公共服务，始终把维护河湖健康生态和保障水资源的可持续利用作为水利现代化建设的重大任务。认真制定水利现代化建设工作方案，建立以政府领导牵头、各有关部门参与的推进水利现代化建设的工作机制，及时协调解决水利现代化建设中的一些重大问题。根据水利现代化建设规划，提出分阶段推进的工作目标和重要举措，定期组织检查督促，推动水利现代化建设有力有序发展。建立健全水利现代化建设考核评价机制，根据水利现代化指标体系，结合各市县水利工作的不同特点，建立年度考核评价制度，形成鲜明的工作导向，激励各地在水利现代化建设中开拓奋进、创先争优。

二、把握资源属性，积极探索现代化水利建设新途径和新方式

水，既是自然资源、生态要素，也是经济资源、生产要素。要充分运用水资源双重属性的特征，积极推动水利行业的创新发展，要统筹兼顾水利效益与经济开发效益的有机结合。认真总结和推广东太湖、滆湖、溱湖、白马湖、大纵湖、赤山湖退渔（退圩）还湖工程和镇江市北部湾滨水区开发的实践经验，在科学规划的基础上，积极推动一批重点区域水利治理工程与地方经济社会开发规划有机结合，实现水利效益与资源环境效益和经济开发效益的多赢。要用好用足水资源有偿使用政策，着力建设水资源效率管理制度，建立阶梯式水价制度，积极培育水权有偿转让市场，促进水资源的高效利用和严格保护。要积极创建水利投融资机制。水作为一种经济资源，有着水商品、水产业开发的巨大空间。要鼓励通过创建水利投融资平台，运用信贷资本和社会资本积极开发水土资源，大力发展水利产业，拓展水利行业的发展空间。

三、持续加强建设，加快完善现代化水利综合保障体系

四、服务现代“三农”，大规模推进农村水利现代化改造

要创新农田水利建设的发展模式。根据农业现代化发展对水利保障服务的新要求，积极调整农田水利建设的规划思路，创新农田水利建设管理方式，按照区域化规划、标准化建设、专业化装备、规范化管理的基本思路，大规模推进农田水利设施的现代化更新改造。

要为农民的幸福生活提供良好的水生态环境。按照建立健全农村饮水安全保障体系的要求，争取再用3年左右时间，全面完成新一轮农村供水改造工程建设，基本消除城乡供水差别。继续加强农村河网水系建设，通过全面疏浚整治农村河道，拆坝建桥，疏通水系，顺畅引排，控源治污，绿化环境，建立长效管护机制，着力建设与小康社会和现代化新农村生活水平相适应的农村河网水系环境。

要建立农村水利长效管护机制。要在加大各级政府对农村水利投入的同时，通过深化农村水利管理制度改革，积极创新农村水利设施经营管理方式，鼓励社会资本参与农村水利建设和运行管理，探索农村水利设施市场化、企业化管护模式。

要加强基层水利服务体系建设。乡镇水利站是水利最基层的服务组织，承担农村水利建设管理与社会服务的繁重任务。用3～4年时间，集中开展乡镇水利站服务能力建设，从机构职能到队伍素质、装备建设、政策保障全面达到省定标准，并纳入水利现代化建设的重要内容。

五、加大工作力度，认真落实最严格的水资源管理制度

落实严格用水总量管理制度。从2013年起向社会公布各省辖市用水总量情况，各省辖市要公布所辖县（市）的用水总量情况，建立健全区域用水总量评价考核制度。

落实严格用水效率管理制度。到2015年，全省重要行业用水效率要达到中等发达国家的平均水平，所有省辖市要达到省级节水型社会建设标准；到2020年，全省社会用水总量和用水效率基本达到发达国家水平。

落实严格纳污排放控制制度。提出全省重要水功能区（水源地）和主要河湖纳污总量控制意见，并建立有效的监测制度，每年向环保部门和有关地方政府提出监测报告，对重要水功能区和主要河湖的水质实行目标管理，推动纳污总量控制制度的落实。

采用SPSS 20.0统计学软件对数据进行处理，计量资料以“±s”表示；计数资料以百分数（%）表示，以P＜0.05为差异有统计学意义。

落实严格水资源审批管理制度。凡是涉及区域综合规划、城市总体规划、开发区（工业园区）规划及重大建设项目布局规划，都必须进行水资源可行性论证，严格取水行政许可管理。

六、建立责任体系，切实维护江河湖泊健康生态

江河湖泊既是水资源的主要载体、生态环境的控制性要素，又是防范水患灾害的重要安全屏障，是人类的生命之源、安全之本。

完善江河湖泊管理与保护法规体系。要根据河湖管理与保护工作面临的新情况和新问题，及时增加或修订有关法律法规，确保在河湖资源管理与生态保护的各个方面有法可依。

健全河湖管理与保护工作制度。全面建立由水利部门牵头的湖泊管理与保护联席会议制度，全面推行河道“河长制”管理制度，建立河湖长效管理机制。认真落实河道轮浚制度、水域占补平衡制度、取水排水审查审批制度、河道排污和岸线开发利用行政监管制度等。

加强河湖管理与保护能力建设。应用遥测遥感监控技术，加强对重要河湖（库）水域岸线的有效管理，提升河湖（库）突发性事件的应急处置能力；定期开展河湖水域岸线执法检查，依法查处非法侵占河湖水域、取水排污、集土采砂、开发岸线等活动。

推进水功能区水质达标建设。认真制定水功能区治理方案，定期向社会公布水功能区治理进展情况，确保在2015年前全省饮用水水源地所在的水功能区全部达到水质治理目标。

七、突出科技创新，以信息化推动水利现代化

以实施“金水工程”为载体，加快实施《水利信息化发展“十二五”规划》。

建立健全水利基础数据库。充分利用水利普查成果，在2015年前，分级建立全省江河湖库、重点水利工程、气象水文等基础性、综合性数据库和水利数据信息交换平台，为水利的防汛防旱、河湖管理与保护、水资源优化配置以及水利工程的科学调度提供基础数据。

建立健全防汛防旱决策指挥系统。2015年前实现省市县乡四级防指视频会商，完成省市县（市）三级应急抢险移动指挥平台建设，建成重点水利工程运行情况视频监控系统，基本实现防汛防旱决策指挥科学化、规范化、专业化。

建立健全水资源管理信息化系统。加快建立区域水资源总量管理系统、行业用水效率管理系统、重要水功能区和重要江河湖泊水质及排污监控管理系统、饮用水水源地安全保障预警系统，为落实最严格的水资源管理制度提供技术支撑。

八、深化水利改革，积极创建现代水利发展体制机制

深化农村水利管理改革。进一步完善农村水利设施的经营管理制度，建立多种形式的国家补助、集体所有、承包管理的有效机制，加快提高农村水利建设管理水平。

深化水利工程建管体系改革。在严格执行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制、合同管理制和竣工验收制的同时，继续深化重点水利工程绩效评估制度；全面推行设计招标制，积极推行政府工程代建制；完善市场主体诚信体系建设，严格劣质企业市场淘汰制度。

深化水利工程管理维护体制改革。按照公益性水利服务政府保障、经营性水利服务推向市场、准公益性水利服务民办公助和分级管理、分级负责的原则，进一步落实公益性和准公益性水管单位人员编制、经费保障和工程维修养护经费渠道，继续深化水利工程管养分离改革，积极培育水利工程维修养护市场。

深化水价制度改革。合理调整水资源费征收标准，积极推行水资源阶梯价格制度，充分发挥价格调节作用，促进水资源节约与保护；推进农业水价改革，促进农业节水减排。

深化水务管理体制改革。认真总结水务管理改革的实践经验，深化水务管理制度创新和工作创新，更好地发挥水务管理体制优势，推动行业的科学发展。

九、强化依法管水，加快建立现代化水利法规体系

加强水利立法工作。重点围绕落实最严格的水资源管理制度、加强河湖水域管理与保护、促进农田水利建设管理、推进节水型社会建设、保障水利工程安全运行、完善水务管理体制等重点课题，通过深入调研和总结典型经验，加强水行政立法，完善水利法规体系。

提升依法行政水平。以加强和创新社会管理为重点，继续深化水行政审批制度改革，建立依法科学民主决策机制、行政权力公开透明运行机制，切实加强各级水行政机关管理的制度化、规范化建设。

强化水行政执法能力。加强水行政执法队伍建设，提高执法队伍的政治素质，树立严格执法、公正执法、文明执法的社会形象；全面推进水行政综合执法制度，建立健全与相关部门联合执法工作机制，提高水行政执法质量和效率；根据水行政执法任务需要，加快水行政执法基地和执法装备建设。

十、抓好队伍建设，为水利现代化建设提供组织保障和智力支持

推进水利现代化建设，关键在人。建设具有现代化素质的水利干部职工队伍，是实现水利现代化建设的根本保证。

大规模开展水利干部职工学习培训。要根据水利现代化建设的新形势、新任务，认真制定干部职工的学习培训计划，优选学习培训内容，通过组织干部新知识学习、加强职工岗位技能培训、鼓励技术人员专业进修等多种形式，促进水利干部职工队伍的知识更新，增强专业技能，更好地适应水利现代化建设的新要求。

着力加强水利人才队伍建设。面对水利现代化建设中许多重大课题的挑战，迫切需要建立一支包括工程建设管理、水资源管理、河湖生态管理、城市给排水管理、信息化智能化管理以及水利经营管理等方面的专家人才队伍。要把加强专家人才队伍建设纳入水利现代化规划的重要内容，通过定向培养、重点引进、与院校合作等多种形式，加快建设一支数量充足、结构优化、层次合理、高素质的水利专家人才队伍，为又好又快推进水利现代化建设提供有力的科技支撑和保障。

积极弘扬现代水利的行业精神。水利现代化建设是水利改革创新最伟大的实践，需要广大水利干部职工弘扬艰苦创业精神、开拓创新精神、求真务实精神和无私奉献精神。要紧紧围绕水利现代化建设的这一中心任务，深入开展创先争优活动，积极引导和鼓励广大党员干部和职工，在水利改革创新的伟大实践中奋力进取，充分贡献自己的智慧和力量。