民生为先稳中求进步履铿

本刊编辑部

不觉之间，我们又站在了一年的岁尾，在关键节点盘点过去，是为了更好地展望未来。

自2011年起，以中央先后出台1号文件、召开最高规格的水利工作会议为标志，水利迎来了又一个发展的春天，开启了中国水利的新时代。自那时算起，时间已走过两个年头。我们欣喜地看到，贯彻落实中央决策部署的各项措施正在逐步落实，政策效力正在不断显现，水利改革发展的脚步更加自信、更加稳健。

在这个时点，让我们凝神回望。

即将告别的2012年，无疑是不平凡的一年，我们见证了很多历史性的时刻，也经历了许多美好和感动。这一年，党中央、国务院高度重视水利工作，特别是党的十八大报告把水利放在生态文明建设的突出位置，作出重要部署，提出更高要求，进一步凸显了水利战略地位，深化了水利工作内涵，拓展了水利发展空间。

一年来，各级水利部门认真贯彻落实中央决策部署，积极践行可持续发展治水思路和民生水利发展理念，广泛持续掀起治水兴水高潮。水利部党组多次召开专题会议重点部署，强力推动中央治水兴水战略进一步落实，国家层面配套政策密集出台。加快水利改革、实施最严格水资源管理制度和推进水利现代化三类试点稳步推进。全年水利投资历史性突破4000亿元，其中中央水利建设投资突破1600亿元，水利改革发展稳中求进，步履铿锵，年初确定的各项目标任务如期完成，呈现出又好又快发展的强劲势头。

防汛抗旱与防台风夺取全面胜利。面对长江上游干流5次洪峰、黄河干流4次洪峰、5个台风一个月内集中登陆、西南部分地区发生的较为严重的春旱，国家防总、水利部科学应对，有关各方共同努力，全国大江大河堤防无一决口，大中型水库无一垮坝，洪涝灾害死亡人数较常年大幅度减少，最大程度保障了人民群众生命财产和饮水安全。

以民生水利为重点的各项水利基础设施建设成效显著。如期全面完成2209条重点中小河流重要河段治理和5400座重点小（1）型病险水库除险加固任务。重点小（2）型病险水库除险加固进展顺利。超额完成6000万农村居民饮水安全年度目标任务。完成45处大型灌区续建配套与节水改造规划投资任务，实施第四批400个小农水重点县建设，大力发展高效节水灌溉，全面实施东北四省区节水增粮行动。1000多个县山洪灾害防治非工程措施建设任务基本完成。大江大河治理扎实推进，一批重点水利工程建成投入运行。农村水电建设取得新成效。水土保持生态建设加快推进。

最严格水资源管理制度逐步落实。完成水资源管理省级控制指标分解确认，部分省份完成市县级指标分解确认工作，绝大部分省份已完成指标分解技术方案。节水型社会建设深入开展，完成宁夏等30个试点验收。启动地下水超采区评价，推进水源地达标建设。国家水资源监控能力建设项目启动实施。全国水生态文明城市创建活动启动。

水利体制机制改革稳步推进。水资源管理体制进一步完善，城乡水务一体化改革稳步推进，以公共财政为主、金融支持、社会参与的多元化投入机制逐步形成，水利预算“三项机制”初步建立。水利工程建设管理和运行管理机制改革继续深化，农业水价综合改革深入开展。基层水利服务体系建设加快推进。滇桂黔石漠化片区区域发展与扶贫攻坚启动实施。水利扶贫、水库移民及援疆、援藏、援青工作稳步推进。

依法治水科技兴水能力不断增强。流域综合规划修编全面完成，一批水利综合规划和专项规划发布实施。水利重点领域立法工作加快推进。水利工程项目稽察、质量监管、安全监督工作力度加大。全面完成第六轮行政审批项目清理。第一次全国水利普查有关工作如期完成，取得重要成果。水文及水利信息化建设加快推进。水利科技创新取得丰硕成果，水利国际交流与合作继续扩大。

2012年1月30日，全国水利厅局长会议召开。水利部党组书记、部长陈雷以“深入贯彻落实中央决策部署，全面推进水利跨越发展”为题发表重要讲话，对2012年水利重点工作作出全面部署。

陈雷指出，水利建设点多线长面广，水利管理改革进入攻坚阶段，人民群众寄予殷切期望，社会各界给予广泛关注，水利工作任务重、要求高、责任大，正处于负重前行的关键阶段。做好2012年的水利工作，要按照中央的总体部署，突出把握好稳中求进的总基调。稳，就是要保持兴水惠民政策的连续性和稳定性，巩固和发展大干水利的良好势头；就是要保持水利投入的稳定增长，防止出现大的波动和反复；就是要保持防汛抗旱减灾工作的有力有序，确保人民群众生命财产安全；就是要保持农田水利建设的力度不断加大，促进粮食持续增产、农民持续增收；就是要保持大规模水利建设的顺利实施，切实管好资金、建好工程、确保质量。进，就是要抓住和用好水利改革发展的重大机遇，力争在细化实化量化配套政策上推出新举措，在加快水利薄弱环节建设上取得新成效，在落实最严格水资源管理制度上迈出新步伐，在创新水利体制机制上实现新突破，在发展民生水利上再创新佳绩。图为2012年全国水利厅局长会议会场。

党的建设和干部队伍建设成果丰硕。广泛开展喜迎党的十八大系列活动，深入学习贯彻落实党的十八大精神。深入开展创先争优活动。干部选拔任用和交流锻炼进一步加大。加强对中央加快水利改革发展决策部署落实情况的监督检查，深入开展水利工程建设领域突出问题专项治理，全面推进水利廉政风险防控管理。水利新闻宣传成效显著，水文化和水利行业精神文明建设蓬勃发展。

回眸2012，成效突出，成果丰硕；展望2013，起点崭新，前景可期。党的十八大开启了中华民族伟大复兴的新征程，为中国特色水利现代化事业指明了前进方向。我们要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，深入贯彻落实党的十八大和中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，以高度负责的精神，科学严谨的态度，求真务实的作风，坚持不懈地把治水兴水这件关系中华民族生存和发展的大事办好，为建设美丽中国、实现中华民族伟大复兴作出新的更大贡献。