全面提高党的建设科学化水平

姚桓

新的理念总是由新的实践催生的。一个担负远大历史使命的先进政党，总会在自身建设方面不断与时俱进，提出新理念，并以此指导党的建设实践。在中国共产党建设史上，实现党内生活科学化的命题最早是毛泽东同志在《古田会议决议》中提出的。党的十八大在新形势下强调“全面提高党的建设科学化水平”，在表述上有承袭，更有丰富和发展，具有重要的实践意义，也蕴含着极大的理论探索空间。

为什么提出要全面提高党的建设科学化水平

中国共产党一开始就是在科学理论指导下建立和发展起来的，党建科学化贯穿在党的建设全过程之中。科学是人类认识世界的知识结晶，其要义是认识事物发展规律。所谓党的建设科学化，简单地讲，就是按照党的建设规律办事，取得实实在在的效果。共产党作为先进政党，把全部活动包括自身建设都建立在自觉认识客观规律的基础上，所以科学化便成为党的建设的内在要求。民主革命时期，我们党把马克思主义党的学说与中国国情党情紧密结合，创立了毛泽东建党学说，把思想建设放在党的建设首位，以思想教育克服非无产阶级思想，从而创造性地解决了在无产阶级人数少而战斗力很强、农民和小资产阶级占人口大多数的国家建设工人阶级政党的问题。不仅把中国共产党建设成为群众性的马克思主义政党，领导中国革命取得胜利，而且谱写了马克思主义党的学说史和共产党建设史的新篇章。这是党的建设科学化结出的丰硕果实。然而历史的发展是曲折的。中国共产党成为执政党后，面临着探索执政党建设规律的新任务。1956年召开的党的八大在这方面开了个好头。八大确立执政党的中心任务是经济建设，提出了贯彻群众路线、发展党内民主等一系列举措。可是，由于各种原因，八大路线和关于党的建设的思想没能在实践中坚持下去，党和人民为此付出了重大代价。十一届三中全会以来，党确立了正确的思想路线、政治路线，党的建设又重新回到科学化的轨道上来。

党的十八大提出要全面提高党的建设科学化水平，是实践的迫切需要。现在党处于新的历史方位，客观情况和党组织自身都发生深刻变化，面临着一系列前所未有的新问题。总的来看，党的领导是坚强有力的，各级党组织是有战斗力凝聚力的，绝大多数干部保持了人民公仆的本色，绝大多数党员也是合格的。近年来加强党的建设举措不断出台，进行党的建设的力度日益加大，效果是明显的。应当承认，党的建设中也存在形式主义、主观主义和种种不尽如人意之处，一些措施还没完全达到应有的效果，党的自身建设还存在不适应新形势新任务要求、不符合党的性质和宗旨的问题，有些还比较严重。成绩不断取得，问题也接踵而来，而且旧的问题解决了，新的问题又会产生。严峻的现实表明，党的建设并非只是重视就一定能够得到加强，这里仍然有一个探寻新形势下执政党建设规律、取得最佳效果的问题。所以党建科学化是永无止境的，是常讲常新的，必须不断提出新的要求。从苏共历史看，一个大党老党执政几十年后，由于主客观原因，自身建设容易出现大问题。当前及今后一段时间，中华民族正处于伟大复兴的关键时刻，领导这一伟业的中国共产党也正处于打破历史周期率、完成执政使命的关节点上，因此党的建设决不能满足于已有的成绩，必须长期自我警醒、实现自我超越。党的十八大提出提高党的建设科学化水平，就是要进一步深刻认识新形勢下执政党建设规律，把党建设得更好，完成全面建成小康社会的历史任务，满足人民对美好生活的新期待。这可以看作今后一个时期党的建设的指导方针，反映出党面对艰巨任务、复杂考验的自觉而清醒的认识，反映出党对历史、对人民高度负责的态度，反映出党解决自身问题的强烈忧患意识和坚定信心。

全面提高党的建设科学化水平要做到“五个必须”

从思想认识上看，一要全面总结不同时期党的建设经验尤其是改革开放以来的经验。但经验本身不等于科学，通过总结经验上升到理性认识，才能达到科学。二要把党的建设看作系统工程，在深刻认识党建规律基础上，全方位地加强和改进党的建设。全面提高党的建设科学化水平，要做到“五个必须”。

必须坚持科学发展观的指导。党的十八大已经明确指出，科学发展观是中国特色社会主义理论体系最新成果，同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想一道，是党必须长期坚持的指导思想。如同党建理论是毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想的重要组成部分一样，科学发展观中也内含着丰富的党建思想。党的建设历来是与党的路线相联系的，是服从和服务于党的政治路线的。今天，党的建设成效就要体现在推动促进改革和发展上。历史唯物主义认为，发展是多维的、综合的，发展不仅要解决人和自然的关系，也要解决人的社会关系，解决发展中人的作用、地位、命运问题。所以发展观与价值观紧密相连，政党的发展观实质是党的价值观在发展问题上的反映。一个无法回避的问题是，发展起来的问题不比不发展少。科学发展观强调以人为本，要求做到发展为了人民、依靠人民、让全体人民共享发展成果，并促进人的全面发展。这正是党的性质、宗旨对发展的根本要求。科学发展观强调在以人为本指导下，统筹兼顾，实现全面、协调、可持续的发展，从根本上回答了新阶段发展的目的、动力、方式、战略、检验标准等根本性问题，是新阶段发展的“指路灯”和“助推器”。以科学发展观为指导，在党的建设各方面贯彻科学发展观，以贯彻科学发展观、推动发展的实际成果检验党的建设的成效得失，党的建设就有了正确的方向。

必须科学确定党的建设的主线。主线即主题和灵魂，是回答党的建设要解决的核心问题，起着把关定向、统领全局的作用。改革开放以来，党在这方面的认识不断深化。十二大提出“把我们的党真正建设成为领导社会主义现代化事业的坚强核心”；十三大强调“在改革开放中加强党的建设”；十四大指出要在市场经济条件下“加强党的建设和改善党的领导”；十五大要求党的建设面向新世纪；十六大提出“全面推进党的建设新的伟大工程”。这些都主要是从党面临的环境、任务出发讲党的建设的。经过多年探索，到十七大时第一次明确提出党的建设主线：即党的执政能力建设和先进性建设。又经过五年的实践，十八大对此做了新概括：“牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性建设和纯洁性建设这条主线”。新增加的“纯洁性”三个字字重千钧，意义深远。先进性与纯洁性既有联系又有区别。纯洁性着重讲共产党在思想、组织、作风等方面区别于其他政党的特质，先进性则主要讲党要站在时代前列推动历史前进，二者相辅相成。离开纯洁性，党的先进性就失去基础。由于新形势下党面临着执政、改革开放、市场经济和外部环境四大考验，可能出现思想、组织、作风不纯等问题，所以强调纯洁性十分必要。然而这种纯洁性，要体现到党与时代、环境变化相吻合，在复杂的环境中站在时代潮流引领发展大势中。因此离开先进性，纯洁性就无法落实，乃至失去意义。先进性和纯洁性，最终都要体现在增强党的执政能力上。把执政能力建设、先进性建设和纯洁性建设并列，共同作为党的建设主线，是完全必要的，实际上是把党领导的伟大事业与党的建设新的伟大工程相联系，要求党通过自身建设完成执政使命，确保党成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。十八大对党建主线的阐述表现了高瞻远瞩的大局观，在环境错综复杂、任务千头万绪中把握党的建设主线，使党建设各方面有了落脚点和检验标准。

必须对党的建设目标提出新的更高的要求。十七大提出建设“立党为公、执政为民，求真务实、改革创新，艰苦奋斗、清正廉洁，富有活力、团结和谐的执政党”目标。在此基础上，十八大提出“建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党”，发展了十六大、十七大的思想。这里突出强调了不断学习、与时俱进、开拓进取的精神状态。在知识经济时代，面对复杂的国内外形势和改革、建设的繁重任务，全党只有深入学习中国特色社会主义理论才能坚定理想信念，把握正确的政治方向；才能克服一部分党组织和党员干部中存在的“本领恐慌”。改革开放是前无古人的创新的事业，党在改革开放事业中、在自身建设中，都要敢于创新和善于创新。而“服务”既是党的立党为民、执政为民的具体要求，又是科学的领导方式，是动员组织群众的有效手段。服务型党建目标大大突破了原有的党建工作思路，实质上是把党建工作融入到社会之中，融入到为人民服务之中，同时又把党的领导寓于服务之中，在服务中体现领导。“学习”、“创新”、“服务”三者密切相连，学习才能更加自觉有效地创新，“学习”、“创新”都是为了更好地为人民服务。“学习型、服务型、创新型”的新要求，发展了原有的党建目标，使之更加具体化，更符合执政党的特点和新形势的要求。

必须增强党的“自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力”。纵观世界各国政党的治国理政史，所有政党都面临着在执政尤其是在长期执政条件下如何防止生命力创造力衰退、防止权力腐蚀和腐败、保持前进动力和创新活力的问题。从理论上讲，共产党由于自己特有的性质和宗旨，由于坚持民主集中制的组织原则、严格的纪律和与人民群众的血肉联系，是可以做到这一点的。刘少奇同志早就指出，如果把我们党比作一个人的肌体，那么这是一个充满活力的肌体，它完全可以依靠自己的力量，医治那些暂时地、局部地感染到的病毒，而且在医治病毒之后，更会增强身体的免疫力。但是，理论证明不等于历史证明，逻辑分析要由生活来验证。对于已经执政60多年、还要为远大历史使命继续进行长期艰苦斗争的大党老党来说，防止腐化、继续前进、保持活力，不仅是中国共产党建设面临的现实考验，也是世界社会主义历史上的新课题。对此解决的如何，关系到中国社会主义现代化和世界社会主义的前途，也将深刻影响当代人类政治文明的走向。任何事情都有两个方面：大党老党长期执政，取得的经验多，执政资源丰富，这是好事；另一方面，长期执政积累的问题也可能多，更严重的是，在一党长期执政条件下，经济发展成绩可能掩盖社会矛盾，掌声和鲜花可能掩盖群众的不满，一些党员干部因此丧失警惕，看不到存在的问题，甚至面对危险麻木不仁。正是在这样的情况下，中国共产党居安思危，勇敢地提出增强“四个能力”。这里，一方面是勇敢地承认现实存在的问题；另一方面，则表现出坚强的自信，坚持通过改革创新解决问题。需要指出，这里所强调的“自我”不能简单地理解为封闭式搞党建，而是强调党要具有解决问题的主动性、自觉性，使自身永远保持進取、改革和创新精神。提高“四个能力”与依靠人民、接受人民监督是完全一致的。做到这一点，中国共产党将永远走在时代前列，不断焕发新的生机和活力。

必须根据党建工作的总体布局，提出具体的落实任务。党的建设各方面工作如何概括？从中国共产党成立以后到“文革”前，主要讲思想、组织、作风三大建设。改革开放以来，邓小平同志第一次提出“制度问题带有根本性、全局性、稳定性和长期性”，制度建设由此成为党的建设不可缺少的一部分。随着反腐败斗争的深入，反腐败和廉政建设凸显了其全局性、战略性和长期性，十七大把反腐倡廉建设与思想、组织、作风和制度建设并列，至此形成党的建设“五位一体”的布局。在这个布局之下，十八大进一步从八个方面对党建工作出具体安排，包含有理想信念、党群关系、党内民主、干部人事制度改革、党管人才、基层组织创新、反腐败、党的纪律等八个方面。这八个方面是相互影响、相互渗透的，也是不可分割的。比如，十八大再次强调党内民主是党的生命，提出要积极发展党内民主。在中国历史上，民主历来是与科学相依为命的。党的历史也证明，民主是激发党组织和党员积极性的“酵母”，发展民主才能增强党的创新活力；坚持民主才能真正做到实事求是，从而有助于决策科学化。党的建设科学化必须建立在党内生活高度民主的基础上。另一方面，共产党是战斗部队，不是“清谈馆”和“俱乐部”，不能为民主而民主，讲民主又不可能离开集中和纪律。十八大报告既提出健全党内民主制度体系等一系列措施，又强调集中统一是党的力量所在，要求严明党的纪律，形成全党上下步调一致、奋发进取的强大力量。这就体现了马克思主义科学性全面性的要求。只有八个方面整体推进，“五位一体”的总体布局才能具体落实，党的建设科学化水平才能得到全面提高。

（作者：中国延安干部学院兼职教授）

责任编辑：魏晔玲