粮食安全必须敲响警钟

丁声俊

截至10月22日，全国秋粮已收获9.71亿亩，总产量再创历史新高。粮食“九连增”，是新中国成立以来的首次，在世界上也是绝无仅有。这一令人瞩目的成就，含有深刻的客观规律和丰富的实践经验；同时也证明，我国粮食发展道路的正确性和有效性，应该继续坚持走下去。

从整体形势看，我国目前粮食的购销、供求关系是正常的，粮食安全是有保障的。然而，在我国农业粮食领域突显出“五个加剧”：粮食增产与资源约束矛盾加剧；粮食发展与农民增收矛盾加剧；粮食供求区域矛盾加剧；粮食供求品种矛盾加剧；保障粮食安全与跨国大粮商控制的矛盾加剧。加之，国际贸易中存在的不利因素，使我国粮食安全仍然隐伏着风险。

党的十八大发出要有“忧患意识”，对保障粮食安全是“警世之言”。我们生活在一个“三重矛盾”的时代：既担心通胀，又担忧通缩；既有空前繁荣，又有不平等不公正加剧；既有技术进步，又有资源耗竭。

在这样的时代大背景下，对粮食安全必须敲响警钟。我国粮食的可持续安全存在“五忧”：一忧，“忽视粮食安全”的思想仍较严重，以牺牲农业粮食为代价追求工业化、城市化的发展；二忧，粮食供求依然“紧平衡”，未来粮食消费将大于供给；三忧，资源约束、特别是耕地和清洁水源将进一步加剧，而且粮食生产资源配置不相称；四忧，现代农业粮食产业大军薄弱，担心未来“无人种粮”，不适应振兴现代农业的需要；五忧，外国垄断粮商蚕食我国粮食产业，投机资本也无孔不入，或制造“粮食陷阱”，或兴风作浪。凡此种种，我国粮食安全面临着严峻挑战，决不可高枕无忧。保障国家粮食安全之弦，丝毫不可放松！

从我国实际出发，必须采取必要措施。

一是，继续坚持以人为本，把解决好民众吃饭问题当作治国理政要务。坚持农业粮食的“双基础”地位，始终把农业粮食置于“重中之重”的战略地位，不断加大公共财政支持和扶持的力度，大规模开展高标准农田等基础设施建设。

二是，坚持以国内自给为主的方针，牢牢把饭碗端在自己手里。中国必须立足国内实现粮食（主要指谷物）基本自给；必须牢牢掌握国家粮食主动权、把国民饭碗端在自己手里。

三是，坚持健全国家粮食储备制度和储备体系，确保国家粮食安全。进一步建立和完善中央储备粮垂直管理体系，切实做到“储得进，调得动，用得上”。另外，国家还要求地方建立粮食储备：主产区必须建立相当于3个月消费量的粮食储备；主销区必须建立相当于6个月消费量的粮食储备。

四是，坚持市场化改革取向，把加强宏观调控和市场经营机制结合起来。从建立社会主义市场经济体制的总目标和粮食商品的特性出发，把宏观调控与市场经济机制有机结合起来，形成统一开放、竞争有序、运营灵活的市场体系。

五是，继续支持行之有效的一系列支持措施。包括：支持农田水利建设，改善灌排保障能力；支持农业科技创新，挖掘粮食生产潜力；支持耕地保护政策，遏制耕地下滑趋势；支持粮食价格改革，提高粮食比较效益；支持粮食主产区建设，加大生产扶持力度；支持发展新型农民专业合作制，提高农民组织化程度。