英国国际教育援助的实施与存在的问题

冯艾

【摘 要】国际教育援助能够帮助落后的国家和地区改善教育，实现全民教育的目标。发达国家在国际教育援助中扮演着重要角色，但在具体实施援助过程中存在问题。本章聚焦英国国际发展部门的案例，强调国际教育援助需要注重国家、部门的协调，实现优势互补，避免浪费人力和金钱的流失，从而使国际教育援助达到最佳效果。

【关键词】国际教育援助 国际发展部 援助效果 协调

世界各国的教育局势总体太平，但仍有许多国家由于常年战乱、贫穷和自然灾害，教育事业的恢复和发展面临许多障碍。“国际教育援助是援助方对受援助的国家在教育领域的发展提供贷款、无偿赠款或其他的援助，以帮助这些国家和地区改善教育，并最终促进该国生产、经济、卫生和公共福利的改善。”英国是经济合作与发展组织发展援助委员会成员国之一，在国际教育援助中扮演着重要角色。

一、英国国际教育援助的政策

英国政府2002年颁布了《国际发展法案》，把减贫看作是英国政府发展援助的首要目标，实现减贫首先需要发展教育。管理英国国际教育援助项目最主要的官方组织是英国国际发展部门（DFID），该部约有2500名成员，宗旨是带领英国政府对抗世界上的贫困现象。DFID的教育援助聚焦于七个方向：普及基础教育、平衡性别差异、全民教育、提升教育质量、教育和艾滋病防治、动乱和不稳定区域的教育、高等和职业教育。英国国际发展部经常会和包括世界银行、联合国教科文组织、联合国儿童基金会在内的非官方或半官方组织合作。

贫穷是许多国家社会问题如战乱、犯罪的罪魁祸首，国际援助是在全球化的社会体制下演绎出来的国际社会责任，目前世界上包括英国为主的22个主要援助国在国际援助项目上投入许多金钱和人力，致力于2015年世界贫困人口减半的目标。教育是国际救援项目中最被重视的领域之一，教育有助于提高生存能力，促进被援助国的自力更生。

英国早期把发展援助项目作为团结英联邦发展中国家的一种主要方式，其双边援助项目的受援国主要是非洲和南亚的英联邦国家，特别是以前的英属殖民地国家。随着国际形势的发展，英国的教育援助不再局限于曾是英属殖民地的国家，世界教育的全面发展才是每个援助国所追求的共同目标。2009-2010年英国国际发展部为30多个国家提供双边教育援助项目，主要在亚撒哈拉非洲地区、南亚和西亚的贫穷落后地区。

二、英国国际教育援助的实施

英国国际发展部通常和非官方或半官方组织合作开展教育项目，包括非洲发展银行、奥地利、比利时、欧盟、德国、爱尔兰、荷兰、挪威、瑞典和世界银行等，其援助效果最直接的体现是英国国际发展部在各个国家的教育援助所取得的成果。

英国国际发展部旨在普及全球基础教育，提高儿童入学率，以实际行动帮助更多的适龄儿童上学，并且关注教师培训和专业发展以及教育质量。2008-2009年资助了22个国家教育的发展，培训了15多万名教师，建造了9500间教室。在埃塞俄比亚，DFID帮助政府支付80000名教师的薪水；资助2000名肯尼亚教师培训，建造1300座教学楼；还帮助孟加拉建造了2500间教室，培训了50000名教师，引导教师培训改革。

英国国际发展部执行性别平等行动计划，重视学校系统中的女童教育。DFID以部门项目方式帮助肯尼亚基础教育的扩张和教育部门资源利用，尤其关注孤儿、困难儿童和男女入学比例差距；帮助马拉维女童接受中等教育的机会，促进性别平等，DFID资助了5000万美元的教育改革项目。英国国际发展部的教育援助重视基础教育的发展，2009年以预算支持方式投入1500万英镑提高加纳基础教育援助质量，提供了220万本崭新的教科书，帮助加纳政府为每位小学生提供至少一本核心课程的教科书。

苏丹是世界上发展最受挑战的国家之一，长达20年的内战和暴力冲突使苏丹教育发展面临困境。DFID对苏丹提供的教育援助主要集中在南部地区，通过多元援助者基金资助。2006年英国国际发展部开展的教育援助项目基础服务项目出资新建了37所小学，12000名小学生因此而受益；DFID还通过苏丹南部的多元援助者信托基金出资购买了12.7万本小学教师教学用书，281.7万本1-4年级的小学教科书，85万本5-8年级的小学教科书；还帮助苏丹女童尽可能多地获得入学机会。

三、英国国际教育援助的效果分析

英国政府每年花在国际教育方面的援助资金至少有9亿英镑，是全球援助最多的前五大国家之一。然而评估报告显示许多援助项目所促成的教育改革未能达到预期成效，根本问题在于对被援助区域的了解不够深入以及各国际救援组织间无法有效合作。尼日利亚是英国最主要的援助国之一，但在大规模推动基础教育多年后，仍有70%以上的文盲率，导致资源浪费、援助经费大规模流失。各国际组织间如果能分工合作，并多与当地人才交流以深入了解情况，很多问题可以早些被重视，也能减少不必要的人力和金钱浪费。英国国际发展部门在实施新的援助的同时，还应对不同国情的国家在进行分析和实施方案时提供指导，对每个国家的背景、发展目标，以及历史文化因素进行分析。

经过多年国际教育援助的实践，英国国际发展部认为提高教育援助效果必须做到以下四点：建立有效的教育援助合作伙伴关系；制订明确的评价教育进步指标；加强双方责任，保证援助资金的有效利用；提供灵活多样的教育援助资助方式。国际教育援助还要注重部门间的协调，这不仅体现在援助方之间，也体现在受援国国内和受援国之间、援助方与受援国之间的协调。

虽然英国的国际教育援助工作有一些弊病，但不可否认这些援助的确给许多国际社会的弱势者提供了很多教育资源和接受教育的机会。要让全世界的儿童不分男女，都能受到完整的基础教育，是国际教育援助实现世界全民教育的共同目标，任重而道远。

四、英国国际教育援助的启示

国际教育援助在给受援国带来积极效益的同时，也存在了一些不容忽视的问题，最严重的是导致受援国对援助国的依赖。受援助的国家应该通过别国的帮助使本国教育发展起来，科教兴国。中国从1979年开始接受来自西方国家、国际组织和非政府机构的援助，30多年来，中国从较大的受援国发展到从国际援助体系中“毕业”，自力更生发展教育，甚至可以帮助暂时落后的国家发展它们的经济和教育，例如中国现在正成为援助非洲教育的新兴力量，这是很值得世界其他受援国学习和借鉴的。

国际教育援助越来越关注部门援助和计划援助间的协调。在国际教育援助发展的初期，援助的方式主要是以解决某一具体问题而展开，很少考虑问题间的关联性，从而在一定程度上影响了项目援助的有效性。一位来自非洲受援助国家的官员描述道：“援助方支持建设一所学校，但不考虑到学校的路。他们会资助一个诊所，但不会支持诊所用电所需的发电厂。”很多非教育领域的一些因素对教育的发展非常重要，在农村，改善道路交通条件比修建更多的学校更能提高学校的入学率。这表明教育不单单有学校就行，它与社会生活的许多部门都息息相关，要提高教育的质量，很多基础设施也必须得到相应的协调。

国际教育援助对整个世界教育的共同发展起着不可替代的作用，它不仅改善了受援国的教育条件，还促进了世界范围内的教育合作与交流及教育研究，并且拓展了国际组织的发展职能，为很多落后国家的学生提供学习的机会，奠定了人才基础。然而国际教育援助在实施的过程中依然存在一些急需解决的问题，使援助没能取得预期的效益。就此，援助方之间必须加强交流与合作，深入了解受援国的情况，做好对效益的评估，提高援助的有效性，避免人力和财力的浪费，为实现全民教育的目标共同奋斗。

【参考文献】

［1］赵玉池，陈时见. 国际教育援助及其对世界教育发展的影响[J]. 比较教育研究， 2010（10）.

［2］UNESCO.EFA Global Monitoring Report：2010： Armed conflict and education[R].Paris： United Nations Educational.