农村幼儿教师流失的现状、原因及对策——以安徽省淮南市为例

黄胜梅

（淮南师范学院 教育科学系，安徽 淮南 232038）

一、问题的提出

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）》中把“重点发展农村学前教育”、“努力提高农村学前教育普及程度”作为一项重要的发展任务，并提出“把发展学前教育纳入新农村建设规划”。发展农村学前教育首先要建立一支“数量足够、质量优良、结构合理、相对稳定”的幼儿教师队伍，这是发展农村学前教育的前提和根基。然而，农村幼儿教师的频繁流动乃至流失现象日益严重，成为影响农村学前教育健康与可持续发展的关键因素。本研究对安徽省淮南市农村幼儿教师的流失进行实地调查，以期为农村幼儿教师队伍管理提供借鉴和参考。

二、研究方法与过程

（一）样本及取样

调查对象的选取采取分层抽样的方法，按乡（镇）选择有代表性的乡镇农村幼儿园（班）开展调查。每个乡（镇）抽取2所幼儿园（班），共计94所乡镇农村幼儿园（班）。经过长期的查访，统计出94所样本农村幼儿园（班）在2006－2010年间幼儿教师流失数量共计627人。从各样本园（班）查询到的流失幼儿教师中再按照方便性、目的性原则抽取200人作为调查对象。

（二）研究方法和工具

采用问卷调查法，调查工具是自编的问卷。在编制问卷时向专家、幼儿教师和幼儿园（班）管理者征求了大量的意见。问卷包括流失幼儿教师基本情况（流向、教龄、年龄和学历等）和流失原因（个人、幼儿园、政府和社会）。然后将收集来的问卷进行统计分析。发放问卷200份，回收194份，回收率为97%。

三、农村流失幼儿教师的基本情况调查结果

（一）农村幼儿教师的流失率

据调查，农村幼儿教师流失数量非常庞大，在2006－2010年间共流失627人。从流失率方面看，由表1可知，2007年达到了最高流失率19.98%，2010年流失率最低为12.88%。在2006－2010年平均流失率为15.66%。流失率相当高。

表1 2006－2010年样本园（班）幼儿教师流失率

（二）农村流失幼儿教师的年龄分布

调查显示，25岁以下流失教师占70.1%，26－35岁占16.0%，36－45岁占7.2%，46岁以上占6.7%。说明淮南市农村幼儿教师流失的年龄主要分布在25岁以下，青年农村幼儿教师流失严重。这可能由于年轻幼儿教师一方面无家庭负担，另一方面学历层次相对较高，对未来期望值很大，因而流失率高。中年农村幼儿教师已经扎根农村生儿育女，再加上学历不够高，心已经基本稳定下来，如果没有别的机会或家庭因素影响，一般情况下是不会离职的。因此流失率相对较低。

（三）农村流失幼儿教师的学历分布

调查发现，农村幼儿教师总体学历水平普遍不高，以初高中文化为主，大专层次的凤毛麟角。从农村流失幼儿教师的学历情况来看，初中及以下文化程度所占的比例为9.8%，大专及以上学历的占1.6%，其余全是高中及中师学历。高中及中师学历是农村流失幼儿教师的主体学历。可见，农村幼儿教师队伍中学历层次较高的流失严重。这势必会影响到农村学前教育事业的健康可持续发展。

（四）农村流失幼儿教师的教龄分布

调查结果显示，流失教师教龄在5年以下的占62.4%，6－10年占21.1%，11－15年和15年以上分别占9.8%和6.7%。可见，绝大多数流失幼儿教师的教龄都在10年以下。一般情况下，教龄越短的教师年龄越小。

（五）农村流失幼儿教师的流向

被调查的农村流失幼儿教师离职后到工厂或企业打工的比率最高，达到44.3%，到城市幼儿园工作的占36.6%，而到小学或初高中工作的占10.8%，其他单位和未就业的比率分别为6.2%和2.1%。总体来说，农村幼儿教师流失去向大多是以职业外流失为主。这种现象不仅对农村幼儿教师队伍建设不利，也对农村学前教育事业的可持续发展产生负面影响。

四、农村幼儿教师流失的原因探析

为了解淮南市农村幼儿教师流失的原因，课题组通过向同行、幼儿教师和幼儿园管理者进行咨询，听取多方意见，确定农村幼儿教师流失的政府和社会、幼儿园、教师个人方面的原因，表2是原因的统计结果。由表2可知，工资待遇不理想、社会保障和福利的缺失和农村幼儿教师社会地位低是最主要的政府、社会方面因素；外出培训和学习机会有限、工作环境差、工作量大是最主要的幼儿园方面因素；而个人在工作中成就感低，自我发展需求无法满足以及家庭生活是教师个人因素。

表2 农村幼儿教师流失原因

（一）社会因素对农村幼儿教师流失的影响

1.社会地位

社会地位是指社会成员在社会结构体系中所处的位置。衡量一个职业的社会地位的高低总离不开经济收入、社会权利等基础性要素。［1］

从经济收入来看，我国幼儿教师的经济待遇一直都不高，在各地基本属于中低层。［2］农村幼儿教师的工资更是低得离谱。课题组调查的194名农村流失幼儿教师中，有80.7%的流失教师在农村幼教机构工作时月基本工资在600元以下，有16%的教师月收入在600－800元之间，工资在800元以上的仅占3.3%。且有17%的调查对象反映工资会足额但不按时发放，37%的调查对象选择工资发放既不足额也不按时。另外，87.8%的人在离职前没有任何奖金。可见，淮南市农村幼儿教师工资待遇非常不理想。且据调查，91.8%的流失教师认为这是导致流失的主要原因。可见，经济待遇低下已极大地影响到农村幼儿教师队伍的稳定与发展。社会权利状况在一定程度上也反映了农村幼儿教师的社会地位在教师群体乃至整个社会结构体系中所处的位置。农村幼儿教师在工作期间几乎完全被封闭在农村幼教机构这个狭小的空间范围内，参与社会团体活动、政策制定的机会几乎没有，根本说不上什么社会影响力，更不可能成为影响政策或成为权力精英。

2.社会保障

社会保障缺失也是造成农村幼儿教师流失的关键因素之一。农村幼儿教师的社会保障处于整个教师社会保障体系的边缘。根据调查显示，没有一人离职前由其他部门或原单位为其购买了养老、生育、医疗、住房、工伤或失业等某项保险和救助项目。育龄老师能带薪休产假的也无一人，基本是上一天班拿一天报酬。农村幼儿教师的后顾之忧均无法解决。社会保障的缺失导致和加剧了农村幼儿教师的频繁流动甚至流失。

（二）幼儿园因素对农村幼儿教师流失的影响

1.工作环境

农村幼教机构处在欠发展的农村地区，农村幼儿教师的工作环境都异常艰苦。从物质环境来看，与城镇幼儿园相比，农村幼儿园大多物质条件贫乏，设施设备极其简陋，教育资源非常贫乏。根据调查，有68.1%的农村流失幼儿教师认为农村幼儿园物质环境、办园条件差是自己离开农村幼儿园的原因。从人文环境来看，有26.3%的农村流失幼儿教师认为人文环境、人际关系使人不愉快是选择离职的原因。大部分农村幼儿教师认为同事之间基本上能友好相处，因为大家都处在同一种身份，工资待遇也相差无几。

2.工作压力

根据调查结果，农村流失幼儿教师认为工作量和工作压力太大是离职原因之一的人数占63.9%。从农村幼教机构师资力量来看，农村幼儿教师数量普遍不足，大多一个教师带一个班，而一个班基本都是三四十个幼儿，幼儿生活自理能力差，幼儿教师不仅要开展教学活动，还要照顾幼儿的饮食起居，保证幼儿的人身安全，劳动强度非常大。很多教师也反映，过大的班级规模和过低的师幼比，使农村幼儿教师整天处于非常紧张的状态中。

3.外出培训和学习机会

幼儿教师的在职培训是提高幼儿教育教学业务水平、提升学历的重要途径。据调查，农村流失幼儿教师在淮南市农村幼教机构工作时没有外出培训和学习机会的占调查总数的79.3%，仅有1－2次培训和学习经历的占14.6%，而被调查的农村流失幼儿教师中参加培训和外出学习3次以上仅占6.1%。关于外出培训和学习经费的支出，在有限的有培训和学习机会的调查群体中，完全自己承担培训和学习经费的占82.2%。另外，由于农村信息闭塞和资源短缺，农村幼教机构较少开展园内教研活动和园外互动交流活动，对于教师的教学技能不太重视。因此，农村幼儿教师发展空间非常有限，从而导致很多教师寻求其它的发展机会，进而流动或是转行。

（三）教师个人因素对农村幼儿教师流失的影响

1.自我发展需求无法满足

农村幼儿教师是一个被忽略的群体，她们在很大程度上被排斥在体制外，不管她们工作如何努力，多么优秀，都没有评职晋级、评先选优的机会。这极大地消解了农村幼儿教师的工作热情和积极性，再加上不良的生存环境和繁重的工作负荷，很多农村幼儿教师的职业倦怠反应尤为明显和强烈，从而滋生离职的念头甚至付诸行动。对农村流失幼儿教师的调查显示，有53.1%的人认为在工作中成就感低、自我发展需求无法满足是选择离开农村幼教机构的原因。

2.家庭及婚姻因素

本次调查的农村流失幼儿教师全为女性。在调查的194人中，69人未婚，125人已婚。从家庭和婚姻角度来考虑，年纪较小的幼儿教师由于无婚姻家庭拖累、羁绊较少而选择离开农村幼教机构；而年纪较大的已婚幼儿教师也可能由于要承担着为人妻、为人母的责任、担负照顾家人的重担而离职。在本次调查中，认为家庭生活原因（婚姻、路途、照顾家人等）导致离职的人占38.7%。家庭及婚姻因素也是农村幼儿教师流失的原因之一。

五、解决农村幼儿教师流失的对策

（一）政府和社会的保障

1.切实保障增加对农村学前教育的投入，提高农村幼儿教师待遇和地位

政府对学前教育的经费投入是促进幼儿教师队伍建设的必要条件。但是，我国目前对学前教育的经费投入仅占教育总经费的1.3%左右，［3］且这些有限的经费又采取“锦上添花”式的非均衡投入方式，只重点投入少数城市公办示范园，从而加剧了城乡学前教育发展的不公平。［4］因此，要想稳定农村幼儿教师队伍，必须切实增加对农村学前教育的投入。政府可设立农村学前教育的专项基金，用于对农村中心园的建设以及对农村民办园的资金支持。另外，政府还需要宏观调控保障农村幼儿教师工资待遇，建立最低工资标准，只有这样农村幼儿教师的工资待遇才有一定的保障，社会地位才能得以提高。目前已有一些成功的经验可供我们借鉴，如苏州市让乡镇统筹，制定农村非公办幼儿教师的工资保障制度，建立特殊的工资体系，逐年提高教师工资水平；东莞规定农村幼儿教师和保育员在园工作满一年以上的年薪提高到每年42000元，与公办学校的代课教师同酬；安吉县逐步增加乡镇中心园的人员配备，其增加的人员经费通过逐步增加财政投入、安排事业编制等办法加以解决。［5］

2.增加农村幼儿教师编制，为农村幼儿教师提供社会保障

编制是关系幼儿教师身份是否明确、工资待遇是否得到保障的重要因素，对幼儿教师队伍的稳定与质量提升具有重要影响。［6］基于此，为了农村幼儿教师队伍的稳定，保障农村学前教育的健康发展，各级政府应制定农村幼儿教师编制政策，为农村幼教机构配备一定数量的事业编制教师。另外，还要适当地为农村幼儿教师提供社会保障，为教师购买各种社会保险（医疗、养老、生育、工伤或失业等），解决农村幼儿教师一些后顾之忧，使到农村工作的中青年幼儿教师都能安心任教。如山东省寿光市为改善农村幼儿教师待遇、稳定农村幼儿教师队伍，2003年为997名农村幼儿教师办理了养老保险。

（二）幼儿园方面的支持

1.努力改善办园条件和教学设施，减轻农村幼儿教师工作压力

农村幼儿园在有经费投入的前提下，可适当改善物质条件、设施设备和教育资源，为农村幼儿教师创设一个良好的工作环境，也为农村幼儿提供一个良好的成长环境。另外，还要按照标准配备足量的幼儿教师，适当降低班级规模和师幼比，从而减轻农村幼儿教师的工作负荷，让其有充足的时间去发展提升自己。

2.加强幼儿教师专业技能培训，为农村幼儿教师提供专业发展空间

农村幼教机构和相关部门应为农村幼儿教师的专业发展提供条件和保障，一方面管理者应满足教师正常进修和正常休假等基本要求，鼓励教师提升学历，且在园内外鼓励教师经常开展和参加丰富多彩的教研活动，组织教师参加有计划的专业技能培养和定期培训；另一方面根据能力承担一定的培训和学习经费，为农村幼儿教师专业发展提供经费保障。这不仅有利于提升农村幼儿教师的专业技能，而且满足幼儿教师自我发展的需求，让农村幼儿教师在幼教岗位上更加有工作激情。

（三）教师自身的努力

解决农村幼儿教师流失问题，不仅需要政府、社会的努力，教师个人也需要加强认识，不断提高职业道德和专业素养，坚定职业信念，增强为农村幼教事业发展作出贡献的责任感。拥有良好的职业道德和专业素养，农村幼儿教师才会在工作中尽职尽责，为幼儿发展和农村学前教育事业发展尽心尽力。

［1］张晓辉.幼儿教师的社会地位［J］.学前教育研究，2010（3）：55.

［2］教育部发展规划司.中国教育统计年鉴2008［M］.北京：人民教育出版社，2009：269.

［3］李忠忱.学前教育投入要体现教育公平［N］.人民政协报，2009－05－20（2）.

［4］程晓明.发展农村幼教经验荟萃［J］.早期教 育，2009，（1）：21.

［5］张 霞，夏 婧.强化政府职责，加大财政投入，推进农村学前教育普及［J］.学前教育研究，2010（8）：12.