听能源建言 理发展之路

能源是人类社会赖以生存和发展的物质基础，在国民经济中具有特别重要的战略地位。面对能源安全挑战，能源短缺、资源争夺以及过度使用能源造成的环境污染等问题，两会期间，多位代表委员就我国能源发展与建设给出建议。这些富有建设性的建议，对于推动我国能源行业的改革与发展，将大有裨益。

全国政协委员、经济委员会副主任李毅中：

国家当务之急是加快推进资源税的改革，对占用土地、矿产、空间等资源的企业征税，通过提高资源使用成本，提高能源资源利用效率。这相当于增加了国家能源资源的战略储备，也有利于推动企业加快转型升级、切实开展节能降耗。

全国政协常委、经济委员会副主任张国宝：

风能产业尚未发展到需要控制的程度，主要是设备制造要防止一哄而起。截至2011年年底，我国已经成为世界风电最大的国家。风电发展比较快，但是总体来讲，在我国整个能源结构中占的比重仍然微乎其微。

政府工作报告中提到制止风能、太阳能产业盲目发展，我理解指的是我们风能设备制造有点盲目，全国做风机整机厂六十多家，就跟当年搞电视机一样集中度不够，而且互相压价恶性竞争，应引起我们足够重视。

全国政协委员、全国政协人口资源环境委员会副主任邵秉仁：

要建立起一个符合中国国情的电力市场。第一，必须进行电网的输配业务分离。输电属于自然垄断环境，不该引入竞争，它应该独立起来，履行一定的公益职能，由国家进行严格的监管。配供电要放开准入，实行多元化竞争。因为输配不分开就无法真实核实输配电的成本，无法进行电价改革。第二，按照供求关系，反映资源稀缺程度的电价形成机制，解决上下游产品之间的矛盾，解决电价内部矛盾。第三，要完善和提高监管能力问题，确保电力市场的公正和公平。关键是政府职能必须进行转变，让市场在配置资源当中真正起到基础性的作用。

全国人大代表，内蒙古自治区党委书记、人大常委会主任胡春华：

要加快内蒙古电力外送通道建设，以实现煤炭就地利用，减少污染。内蒙古煤炭已探明储量7000多亿吨，居全国首位，自治区煤炭产能已达10亿吨，是中国第一大煤炭生产和调出省区，但不少煤炭不宜远距离运输，适宜就地循环利用。电力通道建设滞后，严重制约了内蒙古等能源富集地区的电力外送能力。内蒙古至东北、华北、华中、华东均在合理经济的输电范围内。

国家应尽快启动电力外送通道建设——启动锡盟至南京特高压外送电通道建设方案并核准建设；启动蒙西至长沙特高压电力外送通道建设；研究确定上海能源化工基地电力外送通道建设；将呼伦贝尔至山东特高压电力外送通道纳入全国“十二五”电网规划。

全国人大代表、青海省委书记强卫：

甘肃风能、太阳能等新能源资源规模大、分布集中，其中风能资源总储量2.37亿千瓦，年太阳总辐射量为480万～640万千焦/平方米，特别是河西地区蕴藏着可供连片开发的丰富风能、太阳能资源，是全国重要的新能源基地。国家在制定清洁能源尤其是光伏产业发展规划时，应综合考虑青海新能源产业的资源及发展优势，明确具体扶持措施，把青海建设成国家光伏产业发展基地。

全国政协委员、环保部副部长吴晓青：

及时公布PM2.5监测数据，有利于更好地指引公众健康出行。针对不同的空气质量状态，采取不同的保护措施，尽可能减少危害。新的空气质量标准出来后，还需配套一个新的AQI评价方法，这个方法是和国际接轨的，会指导公众应该怎样来自我保护。

全国政协委员、云南省政协主席王学仁：

要深化电力机制改革，完善 “西电东送”利益分配机制。10多年来“西电东送”工程使资源地以高昂代价向东部地区输送了经济、高效、清洁的电源，却对电网规划、电力调度、电价制定、利益分配没有发言权。建议切实深化电力体制改革，做好西部地区电力资源的综合开发规划，加强对流域生态环境保护、移民安置、经济发展、省际区域利益分配的协调管理，尽快出台生态补偿机制，协调处理好中央企业和地方利益、电源区和用电区的利益分配，处理好税收与税源关系，提高当地在电网建设规划、电力调度、利益分配等方面的话语权。

全国人大代表、酒泉市委书记马光明：

将甘肃河西走廊建成我国重要的特大型新能源示范基地，实现新能源生产、加工转化和大规模外送，对推进甘肃工业加快转型跨越发展和保障国家能源安全具有重要意义。甘肃新能源资源丰富，风能源资源技术可开发量超过8000万千瓦，主要集中在河西走廊地区。该区域年平均有效风功率密度在150瓦／平方米以上，有效风速时数在6000小时以上，与国内其他省市相比，具有气候条件好、场址面积大（多为平坦戈壁荒漠）、工程地质条件好、交通运输便利的独特开发优势和特点，具备开发建设成为大型风电基地的优越条件。

为了更好利用甘肃河西走廊地区丰富的风能和戈壁荒漠资源，国家一是要尽快启动酒泉千万千瓦级风电基地二期后续500万千瓦风电场工程前期工作；二是加快建设风电跨省、跨区域外送通道，支持甘肃启动建设酒泉至湖南株洲特高压直流输电工程；三是增加就地消纳能力，给予甘肃高载能工业项目倾斜照顾，以扶持甘肃省风电产业持续健康发展。

全国人大代表、四川省发改委主任唐利民：

由于水电装机比例高和水电的季节性特点，再加上已建成的大型水电站多为“西电东送”项目，由此造成了电力供应的“丰余枯缺”问题。这已成为制约当地发展的巨大障碍。所以我们建议在枯水期的时候不送，或者尽量减少能源外送。

全国人大代表、中国工程院副院长谢克昌：

今后较长时期内，煤炭在我国一次能源生产和消费结构中的比重仍将占主体地位。煤炭产业必须实施安全、高效和绿色开采，要以节能减排为突破口，合理控制煤炭能源消费总量。

全国政协委员，中国电力国际有限公司党组书记、董事长李小琳：

随着国家大力推进发展新能源，使新能源发展得到了全社会的关注。2011年国家出台了 《可再生能源发展十二五规划》，新能源将保持一个持续、稳定、健康的发展事态，新能源发展到现在，去年风力发电和太阳能发电的装机都居世界首位，但是新能源要想能够可持续发展，还要在电力管理体制和市场机制方面进一步改革，比如在新能源的并网规划，新技术应用、科学公共体系的支撑等方面，都要有一些突破性的实质进展。

全国人大代表、湖南岳麓山建设集团董事长吴建平：

大型电站建设投资规模大，占地面积大，建设周期长，多位于远离用电负荷的大西北等工业基础薄弱、电网支撑体系较差的地区，所发电力无法就地消纳；远距离输送面临并网技术、长途损耗等短期内无法破解的难题。而风能、太阳能小型化综合应用投资相对较少，建设无需占据大量土地，每套系统均为离网独立供电，所发电力能就地消纳。