重庆两江新区新融资途径探索

梁燕

一、重庆两江新区简介

重庆两江新区是位于重庆北部新区和重庆两路寸滩报税港区，包括江北区的江北中心区、江溉片区、唐家沱-寸滩片区与鱼嘴-复盛片区；渝北区的北部新区、龙溪片区、两路地区、木耳-古路片区以及龙兴-石船片区；北碚区的蔡家片区与水土-复兴片区，总面积超过1200平方公里。北部新区主要建设就是继续发挥区内各类国家级园区的特色和辐射带动作用，形成一区多园、良性互动、错位发展的格局，以将其建设成内陆开放型经济示范区，形成高新技术产业研发、制造及现代服务业聚集区，支持北部新区在土地、财税、金融、投资、外经外贸、科技创新、管理体制等领域先行先试。而两路寸滩保税港区功能和有关税收政策则比照洋山保税港区的相关规定执行。

政府对于重庆两江新区实行同上海浦东和天津海滨新区的政策相同，对于土地、金融、财税、投资等领域都是拥有先行先试权力的，而且破格允许和支持试验一些重大的、具有突破性的改革措施。针对于目前重庆两江新区的现状，我们具体的规划内容包括要重点建设内陆开放经济和现代产业体系，使得这样统筹城乡综合配套改革实验的先行地区真正成为内陆重要的先进制造业基地和现代服务业基地，成为长江上游金融中心和创新中心，成为内陆开放的重要门户和科学发展的示范窗口。

二、重庆两江新区发展的重要性

（一）深化改革开放，推动科学发展

众所周知，我国在实施改革开放至今，在太多的方面获得了重大的突破，不论是经济的发展还是社会的进步都突飞猛进，改革开放之后首先开放了一些沿海城市，而这些城市通过不断的努力，取得了十分不错的成果，在过去的上海浦东和天津滨海新区建设中，真正做到了为内陆开放重要门户和科学发展的示范作用，同时在很大程度上深化了改革开放，使改革开放更大程度上得到了实现，同样的，作为继上海浦东新区和天津滨海新区之后的中国第三个国际级新区的重庆两江新区也同样背负着这个重要的使命，力争与上海浦东和天津滨海新区比肩发展，真正做到创新内陆开放、城乡统筹的体制机制，真正的做到深化改革开放、推动科学发展。

（二）推进西部省区之间流通

重庆两江新区虽然与上海浦东新区和天津滨海新区同是我国的国际级的新区，但是因为地理位置的不同，在某些方面的发展规划和政府的政策还是有着许多的差异的，并且建立这种新区的主要目的也是不尽相同的，重庆位于我国的西部地区，所以重庆两江新区囊括的范围又多是与西部地区关联甚密的地区，所以重庆两江新区相对于位于沿海地区的上海浦东和天津海滨更具有推进西部省区之间、东中西部之间的大流通和大融通，[2]真正的发展重庆两江新区就能够有效地推动西部大开发，同样的，重庆能够成为西部甚至全国开放的先行区和科学发展的示范窗口。

（三）促进重庆转变发展方式

在全国十届人大五次回忆重庆代表团审议中，确立了为重庆站在新起点、实现科学发展导航定向，其中一大目标就是要在西部地区率先实现全面建设小康社会的目标，作为西部内陆开放重要门户的重庆，更是刻不容缓的起到带头的作用，同时还有四大任务，分别为：加大以工促农以城带乡力度，扎实推进社会主义新农村建设；切实转变经济增长方式，加快老工业基地调整改造步伐，着力解决好民生问题，积极构建社会主义和谐社会；全面加强城市建设，提高城市管理水平。在重庆两江新区的建设中，我们必须贯彻施行这样的总体部署，这样可以有效地沾边重庆的发展方式，真正实现加快城市化、工业化、城乡一体化，也才能够率先实现全面小康。

三、重庆两江新区建设及面临的困难与问题

重庆两江新区是于2010年5月7日获国务院通过，并于2010年6月18日正式挂牌成立，在重庆两江新区正式设立之时起就确立的分期目标，以实现有计划的进行新区建设，[3]而这又分为三个时期，第一个时期是起步阶段，在这一阶段的主要任务就是使两江新区的建设真正受到国家的重视，并且由国家进行规划、区域分化和布局，相应的还要加强城市的建设和行政管理体制的改革，具体的做法就是要提高港口、铁路、公路等运输能力，从而形成一个良好的城市环境；第二阶段被称为中期发展阶段，在这一阶段的主要任务就是重点发展城市新区中的企业以及对外贸易的目标，具体的目标如下：计划到2012年，进出口达到300亿美元，引进世界500强达到200家，利用内资达到2000亿元人民币，集装箱吞吐能力500万标箱；第三阶段则为全面提升阶段，这一阶段主要是基于就是两江新区对周边的影响和带动作用不断加大，这就需要进一步增强其对西部经济发展和在长江上游地区经济的中心地位和作用。

重庆两江新区的建设同上海浦东新区和天津滨海新区的建设相同，在政策设计上都是会有一定的优势，这样就保证不会出现畏首畏尾的情况，这样的优势具体包括会比照上海浦东新区及天津滨海新区享受国家给予的有关政策，而且会在土地、金融、财税、投资、对外贸易、产业发展、科技创新、管理体制等领域赋予先行先试权，允许和支持试验一些重大的、更具突破性的改革措施。这样主要就是实现国家在对其建设上的带动意义，虽然在某种程度上给予一定的优惠与福利，但是要真正实现三个阶段中的目标，两江新区建设中的物质和经济基础还是有所欠缺的，所以融资则成为非常重要的准备工作，只有圆满地解决了这一问题，才能够使两江新区的建设没有后顾之忧，才能顺利、快速地达到两江新区建设的目标。

四、重庆两江新区新融资途径

重庆两江新区建设受到国家的很大重视，在建设过程中不仅给予政策上的支持，也给予其经济上的支持，这方面从国开行600亿融资支持重庆两江新区就可以看出，并且是从2010年至2015年这五年间都将该区的基础设施建设项目牵头组织银团贷款。但是对于正在发展的新区来说仅有这些还是远远不够的，所以还是需要应用其他的融资途径来保证在建设中所需要的经济基础。下面就具体从融资的各种途径来探讨重庆两江新区的建设。

（一）银行

在新区建设中的融资多是指资金的融入，所以首先想到的就是银行，因为银行相对于其他方式来说拥有的财力雄厚，而且多数都是具有政府背景，这样对于大的项目建设需要的财力融资都是可以支持的，例如上面我们提到过的国家开发银行重庆分行就与重庆市两江新区开发投资集团签订协议，国开行为重庆市两江新区建设提供600亿元融资。当然这虽然有一部分是因为国家政策的原因，但是这并不影响银行成为众多融资途径中的重要的一个。而且专门针对重庆两江新区的发展需要还具体创建重庆两江发展银行，如今或许还在探索和试验阶段，但是这也就更说明了银行在两江新区建设融资中重要的地位和作用。

（二）股权融资

是指企业的原有股东转让出部分企业的所有权，以增值的方式引进新的股东。

（三）项目融资

指的是为了建设或收购一个新项目、对已有项目的债务进行重组而进行的融资活动。

（四）财政补贴

指国家财政向企业或个人提供补偿，以实现其特定的政治、经济、社会目标。

（五）发行地方债券

当地方需要融资的时候，可以将项目发行转换为股票的债券。

（六）地方社保资金投资

指地方的社会保障基金进行项目的投资。

（七）保险资金及信托资金

保险与信托基金作为资金对项目进行投资。

（八）外资股权投资基金

短期对企业或者项目控制，在最终资本会退出。

（九）信用卡

众所周知，在当今社会中人们购物使用最多的就是信用卡了，可以说信用卡已经代表了如今的电子商务时代，在新区建设融资中一个方便、快捷的途径就是信用卡，信用卡是商业银行业务创新的产物，信用卡这种时尚的电子货币不仅实现了结算方式的电子化，而且在经营人急需周转的时候，应用信用卡取得一定的资金是比较方便的。

（十）保单质押

所谓保单质押就是指，投保人在经济困难或者亟需流转资金的时候，可以把自己的保单质押给保险公司，然后按照相关规定和比例就可以从保险公司领取贷款，也许很难以相信，但这种方式已经出现，业务也被实施了，这种方式是在急需资金的时候最有效最快捷的方式，应用这种方式可以保证新区建设避免不必要的损失。

（十一）典当行

典当行其实就是我们常说的当铺，这个行业从古至今存在了很多年，直到现在还一直在继续，众所周知这个行业的方式就是经黄金、珠宝等一系列有价值的物品进行典当换取资金的过程，在某种方式上也可以被称作抵押，将拥有的资产抵押给典当行，换取资金，而在有了足够资金的时候，还可以将典当的物品和资产赎回来，这种方式应用在新区建设融资中，是很常见的一种途径，而且这种方式还可以在一定程度上推动新区的建设与发展。

（十二）委托贷款

委托贷款同信用卡、保单质押一样都是解决个人需求的一种办法，其实委托贷款就是指自己的持有者通过商业银行把资金借贷给需要资金的人，而借款的人要按时把本金和利息归还到资金提供者在银行中设立的账户，而借贷的利息率要按照人民银行同期贷款利率左右浮动，而最终的确立还是要借贷双方商定，这种方式不仅解决了新区建设中的资金缺乏，还能够使资金提供者的资金重新进入流通，并且获取一定的利益，从本质上来说也算是一种投资。

除此之外，融资的方式也是多种多样的，下面介绍八种融资的方式：

1.基金组织

这种方式的具体做法就是假股暗贷，这种手段是指有资金的投资方仅仅以入股的方式对项目注入资金或其他资产，而对于项目的管理方面是不予干涉的。

2.银行承兑

是指持有资金的投资者在将一定限额的资金打到项目方的公司账户上的同时，要求银行开出相同金额的银行承兑。

3.直存款

这种方式就是指银行将投资者存入的有一定期限的资金，借给项目公司，这种方式实际上是违反银行规定的，所以在这之前需要银行鉴定一个承诺书，因为这种方式涉及投资者和银行的利益，所以这种方式为最难操作的融资方式。

4.银行信用证

国家对国外独资和中外合资的企业在商业银行开出同意给企业融资的银行信用证，这些企业就可以通过这个信用证在企业的账户上有了同等金额的存款。

5.委托贷款

这种方式是指持有资金的投资方在银行为项目方设立一个专款账户，再把钱打到这个账户之后，委托银行放款给项目方。

6.直通款

其实就是指直接投资。

7.对冲资金

实际上就是指不换成本不付利息的一种委托贷款。

8.货款担保

只需要付高出银行利息就可以拿到急需的资金。

总之，重庆两江新区的建设并不是一朝一夕的事，我们必须充分了解在建设中需要注意的问题，还要为新区的建设做好完善的准备，在融资上要多尝试新的融资途径，并且要选择适当的融资方式，这样才能使得新区的建设没有后顾之忧，让新区早日成为内陆开放的重要门户、科学发展的示范窗口。

参考文献

[1]姜志恒.城市新区建设的动力因素浅析[J].低温建筑技术，2010.

[2]齐晓丽，金善女.滨海新区开发开放的比较优势分析与对策[J]，天津大学学报(社会科学版），2008(09）.

[3]2009年2月5日《国务院关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意》[Z].

[4]重庆社会科学园、重庆市人民政府发展研究中心.重庆经济年鉴[Z]，2009.

作者简介：梁燕(1981-），女，汉族，就职于重庆两江新区市政景观建设有限公司，研究方向：财务管理。

（责任编辑：唐荣波）