对做好预算审计工作的思考

杨立福 贺劲松 李新江

摘要:本文主要从预算审计现状出发,通过自己的思考总结其存在的一些问题,并就如何解决这些问题,更好地做好预算审计工作提出一些自己的观点。

关键词:预算审计;意义;方法

军队预算审计工作开展以来不断取得进步,但在骄人成绩的光辉下我们仍然应该理性的认识到当前工作存在着诸多不足之处,仍然需要广大预算审计人员去发现、去探索、去解决问题,为部队预算审计工作做得更好而努力。

一、预算审计工作的意义。

预算审计的开展对于监督、维护预算依法、高效执行起到了重要作用,具体来讲主要体现在两个方面:一是预算审计工作在财政预算改革中发挥巨大作用。预算审计工作者在数年的财政预算执行审计工作中积累了丰富的经验,探索出了许多新方法、新路子,推动了财政体制改革。但目前在改革过程中还会出现各种新问题,需要通过审计监督去逐步完善、规范各项制度和政策。二是预算审计是加强经费预算管理的重要举措。预算是各级党委管财用财的基本依据,也是各级组织经费供应保障的根本遵循。组织开展预算审计,可以在一定程度上,确保经费的投向投量从保障源头符合上级决策意图,符合部队建设发展的实际,符合财经法规,预防和控制决策失误、重复建设、暗箱操作、铺张浪费等问题的发生,促进各级依法管财、科学理财、合理用财,提高军事资源保障效益发挥监督服务作用。

二、当前预算审计工作中存在的一些问题。

当前预算审计工作中仍然存在一些比较突出的问题:一些项目预算与执行“两张皮”的现象依旧存在;预算审批执行不严格,公家消费大手大脚;一些预算审计办法传统落后,工作效率低下;预算编制、列支项目不明细;预算审计存在倾向性,如注重事前审查而轻视事中事后的监督管理,重视汇报材料忽略账簿、凭证的审查。此外,一些财务预算人员和审计人员的法规意识不是很强,对本单位和审计部门的法律规章不能严格执行,在预算审计过程中不按程序进行,对审计的内容重点不突出等。这些问题的存在影响了预算审计工作的效果,也直接影响了预算工作的严肃性、规范性,从宏观来看,势必影响军费的使用效益,因此,对这些问题应该有更深层次的认识,研究其存在原因,找出解决方法。

三、对如何解决这些问题的一些思考。

(一)注重预算审计的创新与发展。

创新是一个民族进步的灵魂,是国家兴旺发达的不竭动力。对于军队预算审计来说,创新就是促进部队建设的核动力。

一是要鼓励重视预算审计的创新研究。预算编制改革以后,部队预算审计工作开展较好,但随着各项工作的开展,一些问题也逐渐暴露出来,必须注重预算审计的创新研究,鼓励各级人员积极创新,探索新方法、新路子、新思路,促进预算审计工作不断创新,不断发展。二是要做好宣传教育工作。随着对预算审计业务研究的深入开展,取得了丰富的结果,预算审计办法的多样性和科学性得到了持续的更新和发展,但是仍存在一些预算审计人员对预算编制改革后的形势、任务、要求都模糊不清,仍然沿用传统的落后的工作办法等问题,延缓了军队预算审计工作的进程。所以,必须做好对广大预算工作者的宣传教育工作,促使其尽快更新观念认识,改变传统的工作方法,与时俱进。三是要大力加强预算审计业务培训力度。实行新的预算审计办法后,一些预算审计工作者对业务不是十分熟悉,大家对预算改革政策、法规也较为模糊。必须大力加强预算审计业务培训力度,尽快培养出一批专业能力过硬,创新意识较强的审计工作者。

(二)完善预算审计制度

一是增加预算审计的内容。预算是综合财务保障计划,必须受到严格的监督管理。当前许多项目的预算审计的内容不够完善,甚至显得有些片面,使得预算审计工作达不到应有的效果,不仅浪费财力物力人力,更是耽误了部队建设的进程。所以,完善预算审计制度应增加预算审计内容,全面彻底的对相关项目进行预算审计工作。二是把握好审计时机。做好预算审计工作就得把握好审计时机。当前一些审计工作人员开展工作时方法不合理不科学,审计时间不合适,降低了审计的效用。审计时并不是在领导干部的本人述职报告的基础之上,也不深入群众,根据群众的反映和意见建议进行对照分析。然后应该是在审查账目、报表和实地考察的基础之上对领导干部进行审查,以得出领导干部在职在位时的业绩水平。三是科学筹划,把预算编制审计工作引向制度化、规范化。为做到预算编制审计工作有法可依,有理可循,首先应该大力加强预算编制审计立法工作的推进力度,早日健全相关法律法规,将预算编制审计工作真正纳入规划。其次,在相关工作开展之前应该积极主动听取上级领导的意见和建议,努力使工作得到领导的支持和认可,为进一步开展工作创造良好的条件同时也将预算编制审计工作引向了制度化、规范化。

(三)改变审计方式,提高工作效率。

正所谓磨刀不误砍柴工,拥有正确科学的审计方式不仅可以使审计工作达到事半功倍的效果,而且能够节约物力人力财力,缩减相关经费开支。所以我们应该改变传统落后的审计方式,积极探索新的科学的方法。

一是采取以报送为主,就地审计和报送审计相结合的方式。就地审计对人力物力有一定的要求,而像级别较高单位的预算审计部门需要审计的下属单位部门很多,如果全部都以就地审计的方式进行的话势必需要极大的人力物力,这样明显是不太可能实现的。所以,应该采取报送审计与就地审计相结合的方式进行审计工作,委托下属单位财务部门审计一些单位,其余单位可以采取报送审计的方式进行。二是把后勤经费和装备经费结合在一起进行审计。由于装备经费是部队训练的重要保障,一些单位对装备经费进行单独审计,大大增加了工作量,并且由于部队编制体制的限制,审计监督的难度也大大增加。所以,应该把后勤经费和装备经费结合在一起进行审计,分别撰写报告递交两个部门执行。三是多个审计项目结合在一起进行审计。在预算审计项目中,一些项目是另外一些项目审计的基础,在进行审计工作时将这些项目结合在一起进行审计,将会得到事半功倍的效果。比如上年预算执行结果是当年预算安排的基础,直接影响当年的预算安排,在审计时将预算安排和预算审计相结合进行审计,在上年预算执行结果的基础上审计当年预算安排就能取得明显的成效。同时也节约了人力物力。(作者单位:1.海南省军区审计处,2.广州军区审计局)