党的十六大以来我国经济社会发展取得伟大成就国家发改委主任张平答记者问

◎ 本刊记者 施 勇

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党的十六大以来的十年，是我国经济社会发展进程中极不平凡的十年。十年来，在党中央、国务院统揽全局、科学决策和坚强领导下，全国各族人民奋发努力、开拓创新，经济社会发展取得举世瞩目的成就。11月10日，十八大新闻中心举行记者招待会，国家发改委主任、党组书记张平介绍了中国经济和社会发展情况，并回答记者提问。

党的工作和经济社会发展成就辉煌

张平说，胡锦涛总书记在党的十八大上所作的报告，对十六大以来党的工作和我国经济社会发展的辉煌成就作了全面总结。十六大以来的十年，以胡锦涛同志为总书记的党中央团结带领全国各族人民，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住发展这个党执政兴国的第一要务，坚持解放思想，深化改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，使我们国家面貌发生了新的历史性变化，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设都取得举世瞩目的伟大成就，谱写了中国特色社会主义事业的新篇章。

十年来，我们坚持科学发展，着力加快转变经济发展方式，加强和改善宏观调控，国民经济保持平稳较快发展，综合国力大幅提升，为全面建设小康社会、实现中华民族伟大复兴奠定了坚实的基础。2011年，中国国内生产总值达到47.3万亿元，十年来经济实现年均增长10.7%，经济总量跃居世界第二位；货物进出口总额年均增长21.7%，成为世界第一大出口国和第二大进口国；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入都有了较大幅度的增长，基本公共服务能力和水平进一步提高，人民群众享受到了更多改革发展成果。

胡锦涛总书记的报告，在科学总结党的十六大特别是十七大以来我国经济社会发展所取得伟大成就和经验的基础上，进一步明确了未来一个时期中国特色社会主义事业的发展目标和战略任务，为我国今后的发展指明了方向，具有极为重要的指导意义。我们要把思想和认识统一到党的十八大精神上来，同心同德，扎实工作，为全面建成小康社会作出新的更大贡献。

“十二五”规划实施总体情况良好

张平介绍说，“十二五”规划实施已将近两年，各个地区、各个部门、各条战线按照中央确定的以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线的总体要求，积极努力地开展工作，扎扎实实地向前推进，应该说，“十二五”规划实施的总体情况是好的。

首先是在国内外错综复杂的背景下，经济保持了平稳较快的增长。2011年，“十二五”第一年，经济增长了9.3%，今年仍然还是一种困难比较多、挑战也比较大的背景，我们还是有信心实现年初确定的目标，经济的增长可以在7.5%以上。在保持经济平稳较快发展的同时，物价总体是稳定的。去年CPI涨幅是5.4%，今年确定的目标是控制在4%左右。统计局公布的今年物价情况，1—10月物价上涨2.7%。

张平强调，保持经济的增长，主要靠扩大内需拉动。去年经济的增长，消费和投资大体上的拉动作用到了104.5%，实际上外贸净出口是负4.5%左右。今年前三季度，内需拉动的作用是105.5%，外需的作用是负5.5%。我们把发展建立在扩大内需这一战略基点上，有很大的回旋余地和发展的空间，保持了经济的平稳较快增长。

在保持经济稳定增长的同时，我们在经济结构调整，在转变经济发展方式上，也取得了重要的进展。农业连续获得丰收，中国今年的粮食有望实现九连增，农业基础进一步稳固。在工业方面，高新技术产业、战略性新兴产业在加快发展，传统的产业在改造提升。第三产业特别是新兴的服务业发展的态势也相当良好，能源消耗、污染物排放都得到了有效的控制。所以，在转方式、调结构方面，我们也取得了积极的进展。

重点领域和关键环节的改革也取得了积极的进展。包括农村集体林权制度的改革，资源型产品价格的改革，医药卫生体制改革，财税金融领域的改革，都取得了新的进展，取得了积极的成效。尤其是在促进民间投资、发展民营经济上，今年出台了42项实施细则，今年民间投资占投资总规模的比重已经达到了62%，说明民营经济得到了快速发展。

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张平介绍说，在经济发展的基础上，人民群众的生活水平继续得到提高。去年农村居民人均纯收入实际增长了11.4%，城镇居民的人均可支配收入实际增长了8.4%。今年前三个季度，农村居民的人均现金收入实际增长了12.3%，城镇居民的收入实际增长9.8%。就业方面，去年实现了1221万人的城镇新增就业，今年前十个月，新增的就业人数1123万。另外，在社会保障方面，义务教育实现了全免费，基本公共卫生服务水平进一步提高，保障性安居工程的建设在积极推进。应该说，人民群众也获得了实实在在的好处。

张平指出，总的看，“十二五”规划实施的情况是好的。在党的十八大上，胡锦涛总书记所作的报告，对到2020年全面建成小康社会，又提出了新的目标要求，对全面深化改革开放又提出了新的要求。所以，我们要按照十八大的精神，按照十八大提出的重点战略任务，进一步统筹好当前和长远发展。一方面是要确保“十二五”规划目标的实现，同时，又要按照十八大提出的新的要求，更加注重拓展发展的空间，更加注重经济发展的质量和效益，也更加注重激发经济发展的活力，更加注重广大人民群众共享发展改革的成果。所以，不仅仅是要实现“十二五”规划的目标，我们还必须确保到2020年能够实现全面建成小康社会这个宏伟的目标。“十二五”规划的实施，要为到2020年全面建成小康社会奠定更加坚实的基础。

今年经济放缓受多重因素影响

张平介绍，中国经济在过去一段时间出现了增速放缓的趋势。前三个季度，经济增长7.7%。各方面都担心，中国经济是不是像2008年一样在金融危机的冲击下出现下滑的趋势。

张平指出，今年经济出现放缓的迹象是多重因素的影响。首先是从我们自身的，或者国家在宏观经济的导向上，把今年的经济增速预期目标定得比去年要低一些。去年经济的增长目标是定在8%，今年定在7.5%。定在7.5%的目的，首先，就是要使得经济能够实现可持续发展，也就是说，要进一步落实中央提出的加快转变经济发展方式的战略任务。我们经历了30多年的改革开放，一直保持了比较高的增长，但是在经济发展中，也积累了一些矛盾。所以，我们现在提出要转变经济发展方式，要把工作的着力点放在转方式上，必须为转方式留出一定的空间，所以我们在主观上把经济增长的速度适度地调低一些。从这个意义上来说，有我们主观进行宏观调控的因素。

第二，今年国际的经济环境仍然十分复杂严峻，全球经济增长放缓，一些国家的主权债务危机还没有能够得到有效的解决。对于一些经济发达体来说，现在经济增长的速度都比较低，不能够乐观。即便是一些新兴经济体，今年经济的增长速度也在放缓。在外需严重萎缩的情况下，对于中国这样一个已经深度地参与经济全球化进程的大国来说，不可能不影响到国内。外需的萎缩也是一个重要的影响。

第三，就是国内经济发展中也积累了一些矛盾，特别是不平衡、不协调、不可持续的问题，增长的方式还比较粗放，在外需萎缩的情况下，一些生产能力过剩，还有一些结构不合理的问题，这些国内的因素需要一个调整的过程，同样也对国内经济的发展产生一定的影响。

张平说，对于我们这样一个有13亿人口的大国来说，保持一定的经济增长是完全必要的。针对近年来国内外经济发展的情况，中央提出了稳中求进的工作总基调。按照中央的部署，我们正确地处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系，今年我们把稳增长放在了更加重要的位置。

在保持宏观经济政策稳定的基础上，我们加大了预调微调的力度，有针对性地采取了一些措施。从8月份以后，经济增速下滑的趋势已经得到了有效的遏制。今年8月份，规模以上工业增加值增速是8.6%，9月份是9.2%，10月份是9.6%。社会消费品零售总额增速在8月份是13.2%，到9月份是14.1%，到10月份是14.5%。8月份进出口总额下降0.5%，9月份进出口增长6.3%，到10月份进出口增长7.3%。

张平表示，在分析上半年经济形势的时候，我们用了一个词，“缓中趋稳”。到公布9月份经济指标的时候，统计局用了“总体企稳”这个词。到10月份，我们认为企稳的迹象更加明显，我们完全有信心实现今年经济发展的目标，也就是说我们今年的经济增长可以保持在7.5%以上。

经济企稳基础还不稳固 须做长期应对准备

在回答中国经济的回暖会不会持续下去的问题时，张平说，从统计的数据来看，9月份、10月份经济已经出现了明显的企稳回升的迹象。但是，我们还不敢有丝毫的麻痹。从发改委对形势的分析来看，企稳的基础还不够稳固，我们还必须进一步地做出努力，进一步地贯彻落实好中央提出的各项方针政策。针对经济运行中出现的一些新情况、新问题，尤其是在全球经济复苏缓慢、金融危机挥之不去这样一个背景下，我们必须做长期应对困难和挑战的准备。

张平表示，从今年上半年开始，中央在保持宏观经济政策基本稳定的基础上，加大了预调微调的力度。主要的方向就是要进一步扩大内需，扩大消费需求；千方百计地增加居民的收入，增强居民消费的意愿和能力；搞好社会保障，解除居民的后顾之忧，改善消费环境。在保持消费增长、调整优化结构的基础上，保持投资的合理增长。尤其是要落实好各项政策，扶持实体经济，特别是中小企业的发展。在扩大内需的同时，也不能忽视外需，必须继续努力稳定出口。相信通过这一系列措施的落实，能够实现我们的目标，能够实现经济的稳定增长。