多措施并举 凸显办理成效国家有关部门高度重视建议办理工作

科技部推动构建产学研合作产业技术创新战略联盟

2011年，科技部承办十一届全国人大四次会议代表建议244件。代表较为关注的问题有：加快科技成果向现实生产力转化；推进科技创新，培育和发展战略性新兴产业；深化科研管理创新、完善科技体制机制；加强科研基地建设，促进科技成果转化和技术转移等。

对此，科技部高度重视，由副部长张来武负责建议办理领导工作。经过多年实践，科技部制定了办理代表建议暂行规定、办理操作手册。同时，建立了办理责任机制、督查催办制度、总结表彰机制。其中，在督查催办方面，从2011年5月中旬开始，发布办理进展情况通报10期。在办理过程中，科技部将代表建议办理与业务工作相结合，切实推进科技工作。如，针对关于加强企业自主创新的建议，科技部成立承办工作小组，多次开展办理调研，认真听取代表的意见，共同研讨“十二五”工作思路。代表给予高度评价。

对于代表们针对企业自主创新存在的问题，提出的推动构建产学研合作产业技术创新战略联盟，建立多元化企业创新投融资渠道，落实和完善激励企业自主创新政策等方面的建议，按照办理工作要求，科技部对相关建议进行了认真研究分析，并会同参加办理单位制定了办理工作方案。办理工作方案提出，科技部将在办理过程中会同参加办理单位、督办单位，围绕代表提出的问题和建议，采取实地走访调研、召开座谈会等方式，进一步听取代表的意见和建议，增强办理工作的针对性。

科技部分别组成联合调研组，赴广东肇庆、河南洛阳进行调研座谈，当面向提出建议的全国人大代表陈瑞爱、李红霞、蒋忠仆汇报办理工作，并就有关问题与代表、当地科技部门以及企业交换意见。

（本刊记者摄）

再如，结合代表提出加快科技成果向现实生产力转化的建议，科技部会同有关部门形成《关于促进科技成果转化的研究报告》，同时组织召开专题会议、开展专题调研，加强顶层设计和前瞻性、系统性部署，深入推进科技成果转化政策落实。

还如，针对有关进一步加强基层科技工作的建议，科技部印发有关文件，明确了今后一段时期推进农村科技创业，建立多元化、社会化新型农村科技服务体系建设的工作任务。同时，召开全国基层科技工作会议，推动基层科技工作。

国家发改委结合建议办理 促进区域发展总体战略落实

国家发改委按照定位要准、措施要实、沟通要深、细节要规范的要求，加强协调配合，增强办理实效，圆满完成1620件全国人大代表建议办理工作。

在办理过程中，国家发改委进一步健全与代表的良性互动机制，全年与代表沟通1046人次，保证了建议办理质量和效果。如就建议涉及的支农电价、电力体制改革等问题，有关承办司局进行实地调研，多次与代表当面沟通。代表对办理工作表示满意。

国家发改委积极促进出台相关政策规划，进一步解决代表提出的问题和建议，推动了区域发展总体战略的落实。如，结合代表提出支持云南、河南发展的建议，牵头做好调查研究、文件起草等工作，邀请代表参加办理调研，听取代表的意见和建议。国务院已正式印发有关文件，代表提出的意见在文件中得到体现。下一步，国家发展改革委将与有关部门和两省积极推进文件实施。

又如，针对支持宁夏自治区发展的建议，国家发展改革委会同有关部门深入研究，积极做好协调配合，并于10月份专门赴宁夏调研考察，与代表和宁夏有关方面当面沟通，探讨解决途径和措施方案，为进一步开展工作奠定了良好基础。

此外，国家发展改革委高度重视追踪办理往年代表建议，及时制定工作方案，明确工作目标、步骤、任务和要求，加大工作力度，代表往年提出的发展海水淡化、加强政府投资项目管理、建立健全生态补偿机制、健全资源型城市可持续发展长效机制等问题，取得实质性工作成效。

国家发展改革委表示，今后将进一步把代表建议办理与部门中心工作结合起来，与解决经济社会发展与改革实际问题结合起来，与服务代表、维护代表行使权利和争取代表满意结合起来，推动代表建议办理工作再上一个新台阶。

工信部认真分析建议 办理更有针对性

2011年，工信部承办十一届全国人大四次会议代表建议442件。在办理过程中，苗圩部长直接签发办理答复52件，占主办件的30%，有力推动了整体办理质量提高。

工信部健全了责任落实、督促检查、评价考核“三制度”。其中，制定了代表建议办理工作评价暂行办法，从组织领导、责任分工、制度建设、沟通联系、规范办理、落实效果六个方面设定25项评价内容，为办理工作日常监测、定期评价和年终考核提供了制度保证。

工业和信息化部根据办理要求，办前对承办建议进行逐件分析归类，梳理为十个方面49类，形成综合分析报告。分析结果显示，涉及加强行业准入和部分重要工业品生产管理的建议有117件，占26.5%；涉及促进工业经济、区域经济平稳较快发展的76件，占17.2%；涉及大力培育战略性新兴产业的66件，占14.9%。工业和信息化部要求各承办司局进一步加大办理工作宣传力度，及时将有关工作开展情况、典型案例办理情况等以情况专报的形式向部领导报告，通过政务信息等方式在部机关内网及简报上进行宣传。利用《督查情况月报》的形式向各司局通报办理进度，交流工作经验，介绍办理工作重要活动和新举措。同时，做好办理工作评选表彰活动。

工信部深入开展办理调研，加强与代表联系沟通，邀请代表参加办理工作，当面听取代表的意见和建议，得到代表肯定。据统计，工信部针对办理工作开展专项调研26次，座谈34次，形成调研报告和会议纪要27份。

工信部在编制“十二五”专项规划等工作中，认真采纳代表建议，积极解决代表提出的问题。如，针对进一步扶持中小企业发展的建议，工信部联合有关部门赴太原等地进行专题调研，认真听取代表和企业的意见和建议。目前，已制定颁布新的中小企业划型标准和“十二五”中小企业成长规划，推动出台一系列金融财税支持措施，为发挥中小企业保持国民经济平稳较快发展重要基础作用提供了政策保障。

再如，针对代表提出重视传统燃油汽车节能降耗技术攻关的建议，工信部积极采纳代表的意见，在《节能与新能源汽车产业发展规划》中进一步加强对支持传统汽车节能技术进步的描述，与财政部共同加快启动汽车节能技术研发第一批项目，对传统汽车节能技术研发予以财政资金支持。

工信部表示，下一步将努力提高代表建议办理工作规范化水平，修订代表建议办理暂行办法，进一步分解、细化办理流程，明确各环节要求和责任。定期利用信息专报等形式向全国人大常委会办公厅报告代表建议办理工作情况，并通过多种方式加大宣传力度，推动重点工作深入开展。

国务院国资委结合办理建议推动中心工作

2011年，国务院国资委承办十一届全国人大四次会议代表建议99件。在办理过程中，国务院国资委对综合性强、涉及面广、处理难度大及反映问题比较集中的建议，结合委中心工作，组织力量加强调研、沟通，并以此推动国资监管和中央企业改革发展工作进一步落到实处，建议办理质量和实效明显提高。

如，结合代表提出的国有企业分离办社会等热点难点问题，国务院国资委领导亲自带队，赴湖南、福建等地召开部分中央企业、地方国资委参加的座谈会，走访相关企业，了解情况、梳理问题，推动了这些热点难点问题的解决。

再如，关于培育具有国际竞争力大型企业集团的建议，国务院国资委组织深入研究和讨论，并与代表多次交流。通过办理建议，强化了从战略层面研究推动中央企业改革发展工作，并就推动重组调整工作达成共识。

在办理过程中，国务院国资委要求承办单位至少与代表沟通两次、京内代表要当面沟通，虚心听取代表的意见和建议，征求意见率达到100%，进一步提高了办理质量。

国务院国资委建立办理情况通报和督办制度，定期督促各承办单位严格办理、按期答复，并把办理落实情况作为评选办理工作优秀单位和优秀复文的重要依据。

中国科协努力提高代表建议办理质量

2011年，中国科协承办十一届全国人大四次会议代表建议9件，内容涉及普及科学知识、公民科学素质、科学诚信、科普专项工作、科普惠农等方面。中国科协十分重视代表建议办理工作，党组、书记处领导同志作出“按要求，注重办理质量，按时办结”的批示，办公厅及时召开办理工作动员交办会，提出具体办理要求。

在办理工作中，中国科协各承办部门认真落实办理责任制，把任务落实到人，深入研究分析，加强与代表联系，依据法律、法规、政策和相关规定办理，提高办理工作质量和实效，力求让代表满意，进一步推动科协工作。

今后，中国科协将保持代表建议办理工作好传统好做法，不断总结经验，推动办理工作再上新台阶。

国土资源部重视开展办理调研 加强与代表联系沟通

2011年，国土资源部承办十一届全国人大四次会议代表建议337件。在办理过程中，各承办司局认真对待每份建议，切实做到让代表满意。目前，已按要求全部办复。国土资源部把办理建议的过程，看作是广泛了解社情民意的过程，看作是有效促进决策科学化、民主化的渠道，看作是不断推进国土资源工作的动力，深入开展办理调研，积极落实解决代表提出的建议和问题。

如，在办理加强矿山地质环境治理的建议时，国土资源部邀请有关部门，由承办司局负责同志带队，分赴湖南、辽宁进行调研，向提出建议代表汇报办理工作，悉心听取代表的建议与意见。同时，对代表随后跟踪调研提出的建议再次进行了研究办理。

再如，针对有关促进土地节约集约利用的建议，国土资源部多年进行追踪办理。目前，节约集约用地工作得到深入推进，系统性、全局性明显增强。代表提出的意见和建议，为工作开展提供了重要参考和借鉴，有些已得到切实落实。

还如，在办理煤层气产业发展示范区有关建议时，国土资源部承办司局多次与提出建议代表沟通，并带着相关材料拜访代表，当面汇报相关工作进展情况，悉心听取代表对煤层气产业发展的建议。代表给予充分肯定。

（本刊记者摄）

环保部认真落实代表建议提前完成办理答复任务

2011年，环境保护部承办十一届全国人大四次会议代表建议257件，截至当年7月底，已全部办结。在办理过程中，环境保护部切实加强组织领导，件件与代表联系沟通，建立动态跟踪、定期通报、事前提醒、事后督办制度，先后编发8次督办通知通报，建议反映问题得到及时妥善解决，有关建议被纳入环境保护决策部署。

如，在办理有关建设中东部地区种质资源库的建议过程中，承办部门先后5次与代表沟通，之后又进行实地考察调研，就申请立项、选址、布局、运营等问题与代表交流，将中东部地区种质资源库建设纳入《中国生物多样性保护战略与行动计划》。

再如，针对代表提出科学分配各地总量减排指标的建议，环境保护部经过深入调研，在分配“十二五”总量减排指标时，确定了“整体控制、总量削减、突出重点、分区要求”的原则，得到代表和地方政府普遍认同。

还如，针对代表提出修订完善现行《环境空气质量标准》及空气质量评价体系的建议，环境保护部深入调研，形成修订思路，同时在全国26个地级城市试点监测PM2.5等11项污染物，并纳入评价指标体系，为客观评价中国环境空气质量奠定了基础。

国家能源局积极采纳代表建议促进能源发展

2011年，国家能源局承办十一届全国人大四次会议代表建议335件。针对代表建议涉及的能源热点、难点问题，国家能源局突出办理重点，开展办理调研，加强与代表联系沟通，推动了有关工作开展。

在牵头办理特高压等电网建设方面的建议中，国家能源局紧密结合“十二五”电网规划编制工作，积极开展办理工作调研和座谈，充分听取代表以及有关方面的意见。下一步，将在总结建设运行经验基础上，加快“十二五”电网规划编制上报工作。

同时，针对代表提出推进光伏产业健康持续发展、尽快出台蒙陕甘宁能源“金三角”综合开发规划、扶持新疆发展煤制天然气产业等建议，国家能源局负责同志带队开展调研，主持召开座谈会，邀请代表参加办理活动，认真听取代表意见，有关工作取得较大进展。

此外，国家能源局在编制能源规划、加快农网改造升级、加强智能电网建设、推动电动汽车发展等方面，积极吸收采纳代表建议，着力解决民生能源问题，促进能源科学发展，把办理工作落到实处。

国家知识产权局重视完善代表建议办理制度

2011年，国家知识产权局承办十一届全国人大四次会议代表建议30件。国家知识产权局始终把办理代表建议作为一项严肃的政治任务、重要的工作内容和提高行政效能的有效途径，要求各部门把代表建议办理与促进业务工作相结合，在办理过程中积极吸纳建议，推动知识产权工作更好更快发展。

在办理过程中，国家知识产权局重视加强建议内容分析，及时报送综合分析报告，进一步增强办理针对性。同时明确办理任务分工，落实办理责任，由承办司（部）督办联络员加强本部门办理督办工作，有力推进了办理任务完成。其中，就代表提出进一步引导企业加大对科技创新投入和提高创新能力的建议，积极协助有关部门做好办理工作。

下一步，国家知识产权局将进一步加大代表建议办理工作培训力度，完善办理制度、做法和程序，切实加强答复文稿审核，初步确立质量通报制度，深入开展代表建议分析，确保办理工作质量稳步提高。

交通运输部加强与代表联系，推动工作取得新进展

2011年，交通运输部承办十一届全国人大四次会议代表建议322件，截至当年9月份，已全部办理完毕。交通运输部高度重视代表建议办理工作。部党组书记、部长李盛霖在部务会议上强调，办理代表建议，是部与代表交流沟通的重要平台，也是代表监督交通运输工作和机关作风的重要渠道，要高度重视代表的建议办理工作，部内各司局要按照职责分工和已形成的机制，认真负责地做好办理工作；7月，结合建议办理赴山东调研，拜访部分提出建议的代表。部党组副书记、副部长翁孟勇主持召开专题会议部署代表建议交办工作，强调要充分认识办理工作的新变化、充分理解办理工作的重要意义、充分落实办理工作的新要求。

在办理过程中，交通运输部将办理代表建议工作与创先争优活动结合起来，将代表关心的问题当成是要破解的难题，将实现代表意愿当成促进发展的目标，结合中心工作，转方式，促发展，惠民生，取得积极成效。

如，结合办理代表提出建设港铁联运大通道的建议，交通运输部、铁道部共同签署推进铁水联运发展合作协议，首批选定6个集装箱铁水联运通道示范项目，共同召开现场推进会，充分发挥水路运输和铁路运输优势，完善综合运输体系，加快现代物流发展。

再如，针对代表关心的农村公路建设问题，“十二五”时期，交通运输部将按照“扩大成果、完善设施、提升能力、统筹城乡”的原则，突出建设重点，推进以西部建制村通沥青（水泥）路为重点的农村公路通达、通畅工程建设，东中部地区重点加强农村公路升级改造和连通工程建设，改善农村公路网络状况。

还如，针对代表提出有关收费公路管理问题的建议，交通运输部高度重视，多次进行研究。2011年6月，会同有关部门对收费公路清理工作进行部署，争取用一年左右的时间基本解决公路违规收费问题。

此外，交通运输部将与代表沟通作为硬性规定动作，与代表沟通率实现100%。如，在办理有关航道立法的建议时，向代表发放近40份书面调查问卷，邀请代表参加立项论证、实地调研和座谈会，取得良好效果。再如，在办理有关抓住蓝色机遇促进陆桥区域发展建议过程中，代表专门来信表示感谢。

农业部积极推动代表所提问题落实解决

2011年，农业部将代表建议办理工作纳入绩效考核，进一步完善考核指标，确保了579件承办建议顺利办结。

农业部结合办理代表建议，积极促进代表关注问题的解决。如，针对提高粮食综合生产能力问题，通过推动出台扶持政策、科学指导抗灾减灾、强化科技服务等措施，确保粮食获得好收成。针对进一步加强草原生态保护问题，推动出台和组织实施多项政策措施，进一步加强草原生态保护监管工作。针对进一步完善农产品质量安全监管问题，切实加大专项整治和执法监管力度，有关工作取得成效。

同时，农业部认真做好建议追踪办理，有关工作取得较大进展。如，针对代表提出加快农村沼气建设的建议，2011年组织制定《加强农村沼气建设和管理服务工作方案》，继续推动农村沼气建设，办理工作取得明显成效。针对代表提出完善农业科技服务体系的建议，全面推进基层农技推广体系改革与建设，基层农技推广服务体系建设步伐明显加快。针对代表提出支持宁夏马铃薯种薯基地建设的建议，多次赴宁夏开展专题调研，跟踪掌握建议办理落实情况，有针对性地加强指导，下一步，将会同发展改革委和财政部继续加大对宁夏马铃薯产业发展的扶持。

此外，农业部还将代表建议办理纳入部门绩效管理。农业部党组对代表建议办理工作高度重视，部领导要亲自过问，各承办单位主要负责同志要直接参与。要进一步创新和完善办理工作机制，将建议办理纳入农业部绩效管理，进一步落实责任、加强沟通、突出重点、抓好督办，保证优质高效地完成办理任务，推动切实解决问题，促进圆满完成农业农村经济发展各项任务。”

商务部积极采纳代表建议推进经济贸易工作

2011年，商务部高度重视十一届全国人大四次会议代表建议办理工作，国际贸易谈判代表、部党组副书记高虎城出席机关交办会并讲话，对办理工作进行全面部署。部党组副书记、副部长姜增伟及部长助理仇鸿分别就分管业务召开专题会议，听取办理工作汇报，提出办理工作要求。

在办理过程中，商务部紧密结合部门工作，通过深入调研、上门走访、电话沟通等形式，认真答复，较好地完成了办理工作。

如，针对关于尽快在全国培育若干国际贸易中心城市的建议，商务部高度重视，先后征求多个部门意见，积极开展实地调研，当面听取代表的意见和建议，并在形成答复意见后再次向代表进行汇报。商务部将加强研究和部门协调，结合推动对外贸易调结构促升级，继续推进建设国际贸易中心城市试点工作，并鼓励地方先行先试，积极创建国际贸易中心城市。

再如，根据代表有关加工贸易转型升级示范区先行先试的建议，商务部会同有关部门联合下发《关于促进珠三角地区全国加工贸易转型升级示范区建设的指导意见》和《关于推进苏州、东莞加工贸易转型升级试点工作的通知》，从相关方面对示范区予以支持，推动加工贸易转型升级示范区建设。代表提出的相关政策建议基本得到解决。

此外，国家级经济技术开发区和边境经济合作区设立、扩区及调整区位，提升沿边开放水平等也是代表反映较集中的事项，商务部承办司局结合工作，在编制《沿边地区开放开发规划》、出台促进国家级经济技术开发区和边境经济合作区科学发展指导意见等政策措施制定过程中，认真借鉴了代表的意见建议。

水利部加强办理调研 促进代表建议落实

2011年，水利部承办十一届全国人大四次会议代表建议403件，内容涉及农村饮水安全、防洪安全、农田水利建设以及水资源节约保护等方面。水利部高度重视代表建议办理工作，部领导多次作出批示，提出办理要求。

在办理过程中，水利部注重开展实地调研，充分听取代表意见。如，规划计划司牵头赴苦水河流域开展建议办理调研，与代表和当地有关部门共同研究工作方案。综合事业局邀请代表参与办理调研，取得较好效果。代表表示满意。

在办理过程中，水利部注重抓好跟踪督办工作，建立办理进度月通报制度和督办制度，印发8期《水利部代表建议办理工作情况》和5次《代表建议办理督办单》，保证了办理任务的顺利完成。

在办理过程中，水利部认真研究落实代表提出的建议，积极推进有关工作开展。根据有关开展农村河道综合整治的建议，邀请代表参与实地调研，共同研讨工作措施，提出拟用3至5年时间开展“百县千乡万村”试点，适时在全国推进，力争使农村河道水环境得到明显改善。此外，认真抓好往年代表建议追踪办理工作，取得实实在在办理成果。

铁道部积极采纳代表建议 促进铁路服务科学发展

2011年，铁道部承办十一届全国人大四次会议代表建议240件。铁道部切实把办理好代表建议作为促进铁路发展的鞭策和动力，真心实意地采纳代表意见、接受代表监督，有关工作取得积极进展。

通过办理代表建议，促进铁路网规划和建设。比如，针对代表提出建设蒙西至华中煤运通道等建议，办理单位在充分调研论证基础上，积极争取国家有关部门支持，有关项目已列入铁路“十二五”规划或中长期铁路网规划。下一步，将会同国家有关部门和沿线地方政府，认真做好项目前期工作，适时组织开工建设。

通过办理代表建议，增强铁路运输保障能力。比如，针对代表提出加大对青海省旅游业支持的建议，铁路运输部门及时调配运力，较好地满足了青海省旅游客流运输需求。针对代表提出“北煤南运”等建议，铁路部门在有序推进相关铁路通道建设的同时，加大运力倾斜力度，采取长距离排空车等措施，全力保障重点物资运输，为地方经济社会发展提供运输保障。

通过办理代表建议，提高铁路运输服务质量。结合代表提出实行购票实名制和互联网售票的建议，铁路部门积极改进售票组织，采取多项便民利民措施，提高服务质量，给广大旅客带来更多实惠和便利。

卫生部开展基本药物制度建议追踪办理座谈

2011年7月，卫生部召开座谈会听取全国人大代表意见。卫生部继续负责有关深化医药卫生体制改革、建立国家基本药物制度建议追踪办理工作。

卫生部高度重视追踪办理工作，切实加强组织领导。追踪办理工作在部办理工作领导小组统一组织协调下，由药物政策与基本药物制度司牵头具体负责。要求承办司局主要负责同志亲自抓，明确具体承办人员，加强与相关部门协调配合，共同做好沟通、联系、调研和总结工作，提高追踪办理质量。

卫生部结合2011年基本药物制度工作重点，制定了追踪办理工作方案，包括建议内容分析、办理工作措施、办理进度安排、具体办理要求等。方案提出，拟就基层建立新的药品采购机制、新的补偿机制、新的用人机制、新的收入分配机制问题开展综合调研活动，邀请全国人大代表参加。根据方案安排，2011年7月14日，卫生部药物政策与基本药物制度司在江苏连云港召开基本药物制度座谈会，听取全国人大代表肖伟、孙飘扬、何健忠的意见和建议，实地调研基层医疗卫生机构基本药物制度实施情况。全国人大代表对相关工作给予肯定，同时就完善基本药物制度、特别是构建基层基本药物采购新机制提出工作建议。

保监会积极推进农业保险等建议办理

2011年，保监会承办十一届全国人大四次会议代表建议129件。保监会领导对做好代表建议办理工作非常重视，要求会内各承办部门按照承办代表建议工作规定，将承办工作制度化、规范化，提高建议办理工作质量。

针对代表提出有关建立政策性农业保险制度的建议，保监会召开专题会议，研究布置办理工作，进一步统一思想，明确责任。在办理过程中，逐一与代表电话沟通，争取代表理解支持。

2011年，在新时期国家“大支农”政策背景下，农业保险总体发展情况良好。下一步，保监会将进一步加强农业保险法律法规体系建设，推动农业保险条例出台，确保农业保险规范、稳健、快速发展；进一步加强农业保险基层服务体系建设，将农业保险政策与农业补贴、农村信贷等有机结合，使各项支农惠农政策相互联动，最大限度地支持农业生产，积极探索具有中国特色的农业保险服务模式；配合进一步完善支持扶助政策、增加保费补贴品种、扩大保费补贴覆盖地区，出台对地方支柱农产品保险和特色农产品保险的支持政策；研究建立中央财政支持下的农业再保险和巨灾风险转移分散机制，做好巨灾风险防范和化解工作，为“三农”提供更多更好的风险保障。