结合“十二五”规划 议案办理力求实效——十一届全国人大四次会议议案、建议办理情况聚焦

◎ 本刊两会报道组

在十一届全国人大四次会议代表提出的建议中，突出了四个特点：一是代表建议数量为历年之最；二是代表围绕党和国家工作大局，提出建议的重点更加突出，针对“十二五”规划纲要的有效实施提出建议1522件，占建议总数的19%；三是需要多个部门共同研究办理的建议有3822件，占总数的47.5%；四是代表就同一问题多年多次提出的建议有602件，比上年增长8.1%。

8000余件建议全部办理答复代表

2011年12月28日，全国人大常委会召开全体会议，听取全国人大常委会办公厅关于十一届全国人大第四次会议代表建议、批评和意见（以下简称建议）办理情况的报告。全国人大常委会副秘书长何晔晖在报告中透露，四次会议期间代表提出的8000余件建议，已全部办理答复代表。其中，得到解决或计划逐步解决的占建议总数的77.2%，比2010年有所上升。多数代表对今年办理工作表示满意或基本满意。

全国人大常委会办公厅的统计数据显示，十一届全国人大四次会议期间，代表共提出建议、批评和意见8043件，比2010年增加453件，增长6%，为历次大会数量最多的一次。

代表反映比较突出的问题主要包括：加强和改善宏观调控，促进区域协调发展，推进经济结构调整，确保国家粮食安全，加大环境保护力度，建立健全基本公共服务体系，加强和创新社会管理，以及修改制定有关法律法规等。

大会闭幕后，常委会及时召开交办会，对代表建议办理工作提出明确要求，将代表提出的建议统一交由财政部、发展改革委、教育部等177家承办单位研究办理。

建议办理质量整体提高

对于代表建议的办理工作情况，何晔晖说，各承办单位认真落实代表法的有关规定，把办理代表建议作为一项法定任务，结合实施“十二五”规划，切实加大办理工作力度。

领导同志带头参与，促进了建议办理质量整体提高。最高人民法院、最高人民检察院、人力资源和社会保障部等一批单位专门召开党组会议、部务会议，部署安排建议办理工作；住房和城乡建设部等多数承办单位召开内部交办会，传达建议办理要求，具体布置办理工作。各承办单位主要领导、分管领导和司局负责同志一级抓一级，形成了齐抓共管、各负其责的良好局面。

代表建议办理工作注重突出重点，推动解决建议提出的问题。大会闭会后，常委会办公厅多次征求有关部门意见、反复协商，围绕人大代表和人民群众关心关注的问题，最终确定了11项内容作为重点处理建议。多数承办单位对交办的重点建议，研究制定出切实可行的办理方案，保证重点建议办理取得实效。此外，常委会办公厅还安排了对往年10项重点建议的跨年度跟踪办理，有关承办单位继续落实答复中承诺的计划和措施。

吸纳代表建议推动工作

何晔晖在报告中指出，在编制“十二五”专项规划和推动工作的过程中，各承办单位和有关专门委员会共同努力，充分吸收采纳代表意见，带动了有关问题的解决，特别是在调结构、促发展、惠民生、促和谐、稳粮强农等方面取得了较好效果。

有关承办单位牢牢抓住加快转变经济发展方式的主线，认真研究吸收代表建议，积极支持区域协调发展，进一步促进经济结构优化调整。比如，代表提出加快环渤海区域环境管理立法的建议，全国人大环资委作为主办单位，深入开展办理调研，形成专项报告，提出具体立法建议，推动了相关立法工作的开展。

有关承办单位坚持把“三农”工作放在重中之重，结合办理代表建议进一步巩固和加强农业基础地位。比如，针对代表提出支持粮食主产区发展的建议，财政部等单位认真组织办理，建立并完善了粮食主产区利益补偿机制，今年中央财政加大产粮大县奖励力度，增加粮食主产省（区）粮食风险基金规模，调动了粮食主产区重农抓粮的积极性。

报告显示，相关承办单位积极加强和创新社会管理，制定出台政策措施，推动解决代表集中关注的问题，促进社会和谐稳定。比如，许多代表提出加快养老服务业发展的建议，全国人大内司委结合老年人权益保障法执法检查和修改开展督促工作；民政部制定了“十二五”社会养老服务体系建设专项规划和优先发展政策文件，决定连续5年开展老年福利事业推进年活动，确保“十二五”目标的实现。

专题调研紧扣民生热点

全国人大常委会和全国人大专门委员会的专题调研是人大监督工作的一种有效方式，2011年常委会和各专门委员会围绕民生热点组织多次调研，从而使这项工作开展得有声有色、更富实效。

2011年12月，由李建国副委员长带队，全国人大内务司法委员会调研组来到海南，就残疾人保障法立法后评估进行实地调研，重点是当地出台的残疾人保障法配套法规、规章、重要政策文件，残疾人保障法实施的基本情况，存在的主要问题、原因及对策建议，进一步完善残疾人保障法相关制度的意见和建议。调研组先后听取了当地政府及残疾人联合会的有关情况介绍，并进行了深入座谈，广泛了解情况和听取意见。

全国人大民族委员会2011年曾就云南边境民族地区兴边富民和扶贫开发面临的突出困难与问题，组成调研小组奔赴云南中老、中缅边境一线，深入到16个村寨与300多名乡村干部群众进行交谈，走访看望了32户群众，还察看了乡村道路、民房等基本设施。调研组最后形成的报告认为，云南边境民族地区发展变化很大，但脱贫致富、实现小康的任务依然十分艰巨，如公路交通不便，基础设施建设滞后，成为影响经济发展的最大瓶颈；住房极度困难，民生改善工程欠账多，成为当地社会发展需要解决的深层矛盾；产业结构单一，工业基础薄弱，成为当地经济社会发展后劲不足的关键问题；教育和人才培养严重滞后，成为当地经济社会发展后劲不足的深层问题等等。针对这些问题，调研组提出了一系列切实可行的建议。

全国人大农业与农村委员会2011年针对加快建立耕地保护补偿机制、统筹城乡发展、乡村旅游发展等专题展开调研。而全国人大教育科学文化卫生委员会重点围绕食品生产加工小作坊和食品摊贩管理这一涉及食品安全的问题展开调研并形成调研报告，还就相关地方立法问题进行了研讨。