发展低碳经济 促进河南产业结构调整

□文/王 敏 石美玲

（河南工业大学管理学院 河南·郑州）

一、低碳经济的含义及实施背景

所谓“低碳经济”，是以低排放、低消耗、低污染为特征的经济发展模式，是从传统高能耗、高物耗、高排放的发展模式转向可持续发展模式的桥梁。低碳经济的核心在于提高能源效率，改善能源结构，优化经济结构，推动社会转型。随着资源的紧缺和气候环境的不断恶化，减少大气污染，抑制全球气候变暖是21世纪全球发展的共识，从1997年制定的《京都议定书》到2007年制定的《巴厘岛路线图》，各国都在为实现低碳的目标而努力。2008年被确定为“世界环境年”，主题是“转变传统观念，推行低碳经济”。发展低碳经济已成为世界经济社会变革的潮流，也是我国在可持续发展框架下应对气候变化的必然选择。

改革开放以来，我国经济以年均9.3%的速度高速增长，各项建设取得了显著成就，但也付出了巨大的资源和环境代价，经济发展与资源环境的矛盾日趋尖锐，面临着资源枯竭、环境污染、生态恶化的严重挑战，如果我们不加快调整结构、转变发展方式，就会出现资源难以支撑，发展难以为继的被动局面。因此，探索低碳经济发展之路，调整产业结构，落实节能减排目标是全面贯彻落实科学发展观，实现可持续发展的必由之路。

二、产业结构和产业结构调整

产业结构是指国民经济中各产业的构成以及各产业间的联系和比例关系。产业结构是一个国家或地区经济发展状况的重要标志之一，反映了生产要素的投入和使用效率，决定着经济增长的质量和竞争力水平。

经济学中认为，理想的产业结构是合理化与高度化的有机统一。产业结构合理化是指在现有技术基础上，实现各产业在比例分配、产业关联、要素供给、技术支持等方面的协调；产业结构高度化，又称为产业结构升级，是指产业从低级水平向高级水平发展，包括产业结构由一产占优势比重逐级向二三产占优势比重演进，由劳动密集型产业占优势比重逐级向资金密集型产业、技术知识密集型产业占优势比重演进；由制造初级产品的产业占优势比重逐级向制造中间产品、最终产品的产业占优势比重演进。

三、河南产业结构现状及问题分析

“十一五”以来，河南省委、省政府紧紧抓住国家促进中部地区崛起的战略机遇，强力实施“调结构、促转型”、“战危机、保增长”等战略举措，高度重视发挥工业主导作用，加快推进新型工业化进程，工业发展取得了重大成就。1980年以来，河南省三次产业结构变化见表1。（表1）

表1 1980～2010年河南省三次产业结构状况（单位：%）

从贡献率变化看，工业主导地位明显、带动作用不断增强。但是，随着工业地位不断的提升和发展速度持续加快，工业经济长期积累的结构性、体制性矛盾在金融危机冲击下也充分暴露出来。

（一）工业内部结构不合理，高能耗问题突出。河南省工业发展近年来取得长足进步，发展规模跻身全国前列。但由于历史原因，工业发展过于依赖资源禀赋，导致工业结构整体上“规模大、层次低”，可持续发展能力差。与东部发达省份相比，河南省资源性工业比重过高。2010年全省资源型重化工业比重达70%以上，有色、化工等6大高耗能行业实现增加值占全省工业增加值的41.4%，工业高能耗问题依然突出。

另外，河南省新兴产业发展滞后。多数产业困守在产业链上游和价值链低端，高投入、高耗能、低产出的初级产品、中间产品数量较多，科技含量高、附加值较高的高加工度产品较少，工业发展仍处于要素驱动阶段，转型升级任务艰巨。

（二）淘汰落后产能任务艰巨，发展转型矛盾突出。河南省工业主要集中于能源原材料行业及为能源原材料行业提供装备的重型装备制造业。由于历史原因，钢铁、水泥、煤化工等传统行业存在重复建设和恶性竞争现象，落后产能比重大，产能过剩问题突出。2010年河南省14个行业267家企业的500多条落后产能生产线被限期拆除，2011年又有167家企业列入国家淘汰落后产能年度计划。根据国务院有关要求，落后产能将在今后几年陆续淘汰，河南省传统优势行业面临严峻考验。同时，随着经济逐步回升，高耗能、高排放行业快速增长，单位增加值能耗不降反升，传统粗放型经济增长模式的惯性不断加剧经济增长中的资源、能源、环境约束。河南工业既要保持平稳较快增长，又要完成淘汰落后产能，加快产业转型升级，“两难”矛盾日益凸显。

（三）节能减排压力大，迫切需要调整产业结构。工业是河南省资源、能源消耗和污染物排放的重点领域，也是节能减排的重点、难点领域。多年来，河南温室气体和污染物排放一直维持在较高水平，万元GDP能耗也高于全国平均水平。

在2011年9月初，国家发改委公布的“2011上半年节能目标完成情况晴雨表”中，河南被列入全国8个预警等级为一级的省份，而且也是全国唯一的由三级预警转为一级预警的省份。有关部门负责人认为：根本原因还是资源型、高耗能产业在河南工业中所占比重过大，高科技含量、高附加值的产品少，产业结构不合理。步入“十二五”后，国内外经济形势更加严峻、变数更多，河南节能减排的压力与日俱增。

由此可见，河南工业发展呈现出高投入、高消耗、高污染、低效益的发展方式，典型地体现了重化工业结构的特点，调整产业结构，谋求低碳发展是河南发展低碳经济的又一重点和难点。

四、发展低碳经济促进河南产业结构调整的建议

（一）创新发展思路，将低碳经济发展纳入长期发展战略。各级政府应把低碳经济的发展思路纳入到中长期发展战略的视野中，考虑将单位GDP的碳排放作为约束性指标纳入国民经济和社会发展中长期规划，制定相应的统计、监测、考核、奖惩办法，并做好与现有节能减排、循环经济发展政策措施的衔接。摒弃“先污染后治理、先低端后高端、先粗放后集约”的发展思路，从前瞻、长远和全局的角度，确立低碳经济的发展思路，寻找低碳经济与区域发展战略的结合点，加快建立以低碳农业、低碳工业、低碳服务业为核心的新型经济体系。

（二）以低碳经济为基础，重构产业结构，实现优化升级。提高以信息技术、金融服务等为主要内容的服务业比重。通过生产性服务业向制造业渗透，提高以重化工业为特征的制造业素质，对传统工业进行绿色化改造，淘汰落后过剩产能，提高其知识、技术、人力资本含量和附加值，促进制造服务化，实现整个产业结构的低碳化，推进产业、产品结构优化升级。促使产业链的价值分布从资源型转向低碳技术和服务环节，不断改善产业链条上“低碳”与“高碳”的对比，使产业结构在低碳化的基础上优化升级。

1、调整产业政策，以技术创新推动传统产业升级。河南传统工业优势明显，重化工业特征突出。目前拉动河南经济增长主要靠钢铁、煤炭、电力、化工、水泥等传统支柱产业，而这些产业具有明显的高碳特征。但是，这些传统产业不能因为高碳而取缔，相反在相当长的时期里还会继续满足人们不断增长的物质需要，关键是这些产业要通过技术进步不断减少碳排放。因此，要通过产业政策调整，鼓励高碳产业增强自主创新能力，开发低碳技术和低碳产品，以技术带动整个产业升级。

2、培育新的经济增长点，发展低碳产业。根据低碳经济的发展要求和发展趋势，积极推进新能源、新技术产业发展。从第三产业角度来说，要加快金融、保险、旅游、文化等现代服务业的发展，逐步减少第二产业在国民经济中的比重。减少国民经济发展对工业增长的过度依赖，减轻传统产业的锁定效应；在第二产业中，要加快太阳能、风能、核电、电子信息、新能源汽车、生物产业等新兴低碳产业的发展。这些产业的发展会直接降低GDP的二氧化碳强度。

3、发展低碳农业，实现农业可持续发展。河南是一个农业大省，在发展低碳经济中，农业低碳化不可忽视。低碳农业是生态农业、绿色农业的进一步发展，不仅像生态农业那样提倡少用化肥农药、进行高效的农业生产，更注重整体的农业能耗和碳排放量的降低。有专家提出了用“一料变四料”思路发展低碳农业。“一料（秸秆）变四料（肥料、原料、饲料、燃料）”是发展低碳农业的一项重要对策，实现农业的循环生产。

（三）发挥市场机制作用，促进经济转型。当前，欧盟的人均能源消耗和二氧化碳排放量只有美国的一半左右，很大程度上就是因为欧洲的能源价格要比美国高出许多。河南省应及早研究并适时出台提高二氧化碳价格的制度设计，为生产和消费的低碳化转型提供激励机制。如，依据产业或产品的碳排放效率以及产业结构调整规划，对于低效排放行业征收碳税，试点碳排放权交易，是限制排放和交易许可机制。发展低碳经济，既需要政府的推动和支持，更需要积极发挥市场的调节作用，形成经济转型发展的长效机制。

[1]李宏岳，陈然.低碳经济与产业结构调整.经济问题探索，2011.1.

[2]张丽峰.低碳经济背景下我国产业结构调整对策研究.开放导报，2010.2.

[3]国家统计局网站.加速河南低碳经济发展助推河南产业结构转型.2010.4.20.