示范县建设支撑郫县农技推广机制创新

□骆永亮

近年来，郫县按照建设“世界现代田园城市”的发展目标，突出“两带”、功能区和新农村示范片建设。围绕花卉苗木、无公害蔬菜、珍稀食用菌、优质粮油等四大优势产业积极开展示范县建设，促进农技推广机制不断发展与创新，有效地破解了“田由谁来种，钱从哪里来，人往哪里去”的三大难题。

一、以推进改革为动力，构建适应现代农业发展的农技推广体系

按照国务院[2006]30号文件精神，为主动适应新的发展要求，郫县已历经了四次改革，以稳步推进农技推广体系改革：第一次改革是设置公益性区域农业服务站。根据全县农业产业布局和区位条件，打破原有行政区域布局，实行按区域布局、分专业建站，形成了片区建站、县局直管的管理方式。第二次改革是整合县级农业行政管理部门。县农业发展局、畜牧局、农机局和县委农工办进行了整合，新成立了县农村发展局，挂县委农工办牌子，统筹协调全县“三农”工作。第三次改革是完善村级农业服务站。在原镇级畜牧兽医站的基础上，组建了作为公益性服务补充的14个畜牧兽医技术服务站，该站受委托履行村级动物防疫员（疫情观察员）等职责。第四次改革是建立镇级农业综合服务站。2011年，郫县按照统一规划、统一标准、统一风貌、统一标识、统一配置设备“五统一”的要求，投资2000 余万元，新建了农业综合服务站。将全县8个农技、4个畜牧、3个农机专业片区站重新整合，建立了10个农业综合服务站。每个站设置了8个岗位，制定了10 大工作制度，配置了农技推广设施设备，做到编制、人员、职责、手段和服务“五个到位”。通过改革，初步建立了覆盖全域、运转高效，适应发展的新型农技推广服务体系。

二、以综合示范县为载体，加快推进农技推广机制创新

1.大胆创新农业服务方式 一是农民需求型的订单服务方式。遴选了100 名农技指导员、1000 户科技示范户，根据农户需求确定服务项目，开展科技入户工程。二是三级联通的呼叫服务方式。以县农村经济信息服务中心为平台，在全县实施了“一个网站、一条热线、三级网络、四项服务”工程，解决信息不对称、传递不及时、利用不充分的现状。三是推行委托的补充服务方式。按照年度防疫计划，每年拿出60 万元，委托村级防疫员承担春秋两季动物防疫具体服务项目，弥补公益性服务的缺失。四是进驻特色基地的集中推进服务方式。遴选了10个农业科技试验示范基地，选派优秀专业技术人员进驻基地，开展全方位“一条龙”服务，促进全县农业重点特色产业又好又快发展。五是依托科研院校的专家技术承包服务方式。加强与四川省创新团队、四川省农科院、四川农业大学等的合作，承担技术培训、科技咨询、项目论证、技术攻关等服务工作，破解技术力量不足的难题。六是整合社会资源的多元化服务方式。在推行公益服务与经营服务相对分离的同时，注意充分利用社会力量，以弥补公益服务的缺失。

2. 努力探索新的管理机制 一是量化到人的目标管理制度。因地制宜制定片站工作目标，细化分解职责与任务并上墙公示。二是全面公开的服务承诺制度。服务人员向社会作出“一次呼叫、两小时到位、免费服务、全过程指导”的公开承诺，主动接受群众的监督。三是半年一次的社会评价制度。服务站及服务人员不仅要接受县局的考核和镇党委、政府的考评，还必须接受服务对象的定期测评。四是倾斜一线的政策激励制度。从专业技术人员的实际出发，制定出台了基层农技人员的福利高于局机关等一系列激励政策，鼓励农技人员在基层建功立业。五是定期举行的工作通报制度。确保县主管部门、基层服务站和镇党委、政府的信息畅通，指挥有力，反应灵敏，配合更加默契，管理与服务不脱节。六是分片包干的责任落实制度。实行服务人员姓名、职称、服务电话、办公地点“四公开”，服务站不会因服务区域过宽而出现服务工作难以到位的现象。

三、以全国一流为目标，不断深化和完善农技推广体系建设

通过近年来体系改革与建设，我们认为取得了以下初步成效：一是运行机制顺畅有力。农技人员100%的精力都用于农技推广工作，能够“专起来、沉下去、会干事”，关键时刻拉得出来、冲得上去、干得了大事。二是积极性提高。在示范县项目实施中，农技人员主动写心得体会，申请参加农技指导。呈现出专业技术人员愿到基层、想到基层的可喜局面。三是人员素质全面提升。采取离岗培训、脱产学习、基地实践、外出参观等办法，1个月时间、3年一轮回的“素质提升工程”，推进农技人员培训，农技人员对现代农业的理解和认识得到了深化，实现“知识换新”“科技换脑”的目标。四是涌现出了一批科技致富带头人。通过技术指导员面对面指导种养技术，真正实现了农业服务人员直接到户、良种良法直接到田、先进技术直接到人的运行机制，农技人员入户率达100%，良种良法推广面达100%。从而带动一批科技致富能手，促进粮食增产、农民增收。五是示范基地建设加快推进。全县近年涌现一批优质粮油高产示范片基地、千斤粮万元钱示范基地、优质高效粮经产业综合示范基地。其中古城花牌粮经示范基地，在四川省水稻创新团队的指导下，2012年开展了水稻品种试验、品种抗性及病虫防治试验、水稻肥料效果小区试验以及强化栽培、优化定抛、机插秧等栽培措施和不同播期试验。这些试验即将为郫县乃至成都地区筛选一批适宜的水稻新品种，而且还能为大家展示一些新技术。基地2011年小麦通过市上验收，最高单产539.6kg，列成都市第二名。2008年，全县水稻最高单产847.43kg/亩，创成都平原历史之最。六是产业水平快速提升。与四川省创新团队深度合作，实施大培训、大示范、大推广“三大行动”，全县形成了集中成片的1万亩无公害韭黄生产基地、3000 万袋食用菌生产基地、10 万亩无公害蔬菜生产基地、4500 亩鲜盆花生产基地、8 万亩绿化苗木生产基地。七是基本实现“三满意”。真正让想干事的人有事干，干了事的人得实惠。郫县已连续4年基本实现“清静无疫”的目标，动物重大疫病防控工作多次通过省、市检查验收。基本实现了政府、农技人员、服务对象“三满意”。

在以后的工作中，郫县将从以下方面深化和完善农业服务体系，努力把示范县项目做得更好：一是提升镇级农业综合服务站的服务功能。围绕现代农业的发展，计划每站投入30 万元，将农业综合服务站建成农业科技文化广场。镇级农业综合服务站不仅是办公场地，还是最新农业科技成果（新品种、新技术、新模式）集中运用并展示的阵地，引领现代农业发展，广大农民可以到阵地直接感受、观摩学习最新农业先进技术。二是加快村级农业服务点的建设。年内完成100个村级农业服务点的建设目标，努力将农业服务人员培养成为具有“现代理念的队伍+ 现代科技的手段+ 现代推广的方式”的多元化、复合型人才，成为农村经济发展的服务员。三是继续实施素质提升工程。以信息技术为主，继续采取离岗培训、脱产学习等办法，按1个月时间，进行第二轮农技人员培训，全面提升农技人员的能力和水平。四是加强与科研部门合作。充分发挥省创新团队、四川省农科院、四川农业大学等部门的科技人才优势，促进郫县现代农业产业向高端方向发展，重点在粮食、蔬菜（含食用菌）等优势产业的高新技术项目开发及产业化经营上进行深度合作，以实现促进科研成果转化、提高农业经济效益、培育创业人才的目标。五是加大社会化服务组织的培育力度。积极培育多元化的社会服务组织，鼓励发展机构健全、制度完善、实体化运作的示范合作社，以及农村实用人才培训、农业废弃物回收利用、农村产权中介、农资物流配送、农产品营销、农业电子商务、农村经济信息、专业劳务合作等专业服务组织，真正实现全方位、满覆盖的目标。