“零择校”的盐城试验

陈薇

2012年秋季学期，江苏省盐城市建军路小学教育集团下的建军路学区，没有择校生，也就完全不收择校费。一年级新生入学312人，其中近180人是施教区内学龄儿童，余下是外来务工人员子女，及一些需要化解择校矛盾的学生，经区教育局协调入学。

不只建军路小学如此，从2010年5月开始，盐城市借着江苏省清理规范义务教育改制学校的契机，撤销了只招收择校生的东方红实验学校等9所市区改制学校，全城小学校完全规范为公办学校，义务教育，免费就近入学，党政机关任何工作人员，不能向教育主管部门和学校递条子，坚决杜绝择校生。

从2010年起至今，按施教区就近入学，已渐渐成为盐城市民共识。

但这背后，是历时半年多、艰难而曲折的研讨过程，“愁得我连这个副局长都不想当了”，盐城市教育局副局长郑英舜对《中国新闻周刊》表示。

事实上，对于治理择校问题，中国也走了一条弯路。早在1995年，国家教委原主任朱开轩在“义务教育阶段高收费问题”谈话时，首次以官方名义提出“择校”一词，并奠定了“禁止择校高收费”的政策价值取向。有学者做过统计，从1995年到2010年的16年问，“禁止择校”历经了16次国家政策的勒令禁止，但事实却正好相反，择校热潮愈演愈烈，成为教育政策的一个顽疾。

有观点认为，正是在很长一段时间内，政府一直把择校问题纳入治理“高收费”政策框架里，立错了治理标靶，忽略了教育资源分配不均，以及家长对优质教育资源追求的正当性，才导致“越治越择”的状况。

不过，这种治理的偏差正在得到纠正。比如，2005年，安徽铜陵在择校风盛行的大环境下，宣布成为“没有择校的城市”。这是第一个宣布“零择校”的城市，其治理方法，就是将学校变为“没有好坏之分，只有远近之别”。

为了缩小校际差距，盐城市组建了21个教育集团，实行统一师资配置、统一教学管理、统一奖惩考核，资源互补共享。集团内的教师双向交流也有规定，比如，“交流符合条件教师不少于15％的比例，交流的骨干老师不少于交流老师15％的比例，交流时间不少于3年”。两年间，盐城共交流了校长、教师3000多人。

《盐城市区公办义务教育学校施教区内生源入学资格认定办法》对小学入学年龄、居住地、户籍、房产等都做了认定，其中房产最为详细，包括拆迁、期房等各种情况，尽管程序更为繁琐复杂，但学校不用再为收谁不收谁而烦恼。

“取消择校，其实是解放了名校校长。”建军路小学教育集团彭晓华总校长说。她所在的建军路小学教育集团，由较好的建军路小学领衔，统领另外五个校区(原学校)组成。彭曉华任总校长，和其他校区校长组成理事会，每周一例会，商讨各项事宜。

名校集团化的发展策略，在南京市鼓楼区、杭州市和成都市均被采用，近日，北京市也宣布将组建四大教育集团，以均衡校际差别，沈阳则组建了“均衡发展实验区”，也是由一个名校领衔，负责全区教师培训、骨干交流，定期组织竞赛、评估督导等等，在一定区域内实现资源共享。

有观点认为，这样的均衡可能造成“削峰填谷”现象，盐城市教育局副局长郑英舜并不赞同，“我们是要由高峰变成高原。”

除了集团化运作、入学指标分配，向薄弱学校投入更多资金、改建新建学校等，也是各地的通行做法。从2004年到2011年，沈阳已经投入近7亿元，建设了59所九年一贯制学校及配套设施。河北邯郸也从2006年起，每年在农村重点改造50所中小学。