关于以环境倒逼机制推动产业转型升级的思考

黄纪宁

摘要：地球的生态环境平衡是人类生存和发展的条件，保护和建设好生态环境，实现可持续发展，是我国现代化建设中必须始终坚持的一项基本方针。而主要污染物减排是贯彻落实科学发展观，实现科学发展的重要举措，是调整经济结构、转变经济增长方式的突破口， 更是构建社会主义和谐社会的迫切需要。本文以北流市为例，阐述了如何以环境倒逼机制推动产业转型升级，切实防范环境风险，加快调整产业结构，加快发展低碳经济和绿色产业，以满足社会可持续发展的需要。

关键词： 环境风险 倒逼机制产业转型可持续发展

Abstract: the ecological environment of the earth is balance to human survival and development condition, protect and constructing ecological environment and realizing sustainable development, it is our country modern construction must always adhere to a basic policy. While the main pollutant emission reduction is implementing the scientific concept of development, realize the important measure of scientific development, is the adjustment of economic structure and change the mode of economic growth breakthrough, is constructs the socialism harmonious society of urgent need. In this paper, north of flow as an example, this paper expounds how to promote environmental DaoBi mechanism transformation and upgrading of industry, to prevent environmental risks, and speed up the adjustment of industrial structure, to speed up the development of low carbon economy and green industries, to meet the need of sustainable development of society.

Keywords: environmental risk DaoBi industry transformation mechanism of sustainable development

中图分类号： TU972+.12文献标识码：A文章编号：

地球的生态环境平衡是人类生存和发展的条件，保护和建设好生态环境，实现可持续发展，是我国现代化建设中必须始终坚持的一项基本方针。而主要污染物减排是贯彻落实科学发展观，实现科学发展的重要举措，是调整经济结构、转变经济增长方式的突破口， 更是构建社会主义和谐社会迫切需要。如何以环境倒逼机制推动产业转型升级，切实防范环境风险，加快调整产业结构，加快发展低碳经济和绿色产业，以满足社会可持续发展的需要，是一个值得思考的问题。

一、北流市以环境倒逼机制推动产业转型升级的工作目标

建立健全保障和促进以环境倒逼机制推动产业转型升级攻坚战的长效机制是推动产业转型升级的目标要求，对推动我市产业转型升级确保经济又好又快发展具有重要而深远的意义。按照市委、市政府的统一部署，以铁的决心、铁的手腕、铁的纪律，在全市开展以环境倒逼机制推动产业转型升级攻坚战，采取治本之策，标本兼治，不留死角，不留隐患地排查整治相关行业和企业，切实防范环境风险、安全生产和食品药品安全事故，加快调结构、转方式，加快发展低碳经济和绿色产业，从根本上杜绝类似龙江河突发环境事件的发生，确保我市安全发展和可持续发展，确保科学发展和加快经济发展方式转变的全面实现。

二、北流市以环境倒逼机制推动产业转型升级工作内容

1、贯彻落实《中共广西壮族自治区委员会 广西自治区人民政府关于开展以环境倒逼机制推动产业转型升级攻坚战的决定》精神和全市环保工作暨开展以环境倒逼机制推动产业转型升级攻坚战工作推进会精神情况。

2、开展辖区企业环境风险和安全隐患排查情况；涉重金属行业企业环境风险和安全隐患排查；非煤矿山安全隐患排查；造纸企业环境风险与安全隐患排查和土纸厂关闭取缔情况；危险化学品生产、运输、经营、使用、储存环境风险和安全隐患排查；食品药品安全隐患排查；核辐射环境风险和安全隐患排查，建材、陶瓷企业污染及安全隐患排查；工业园区和工业集中区环境污染排查；饮用水水源地及上游地区环境污染隐患排查。

三、以环境倒逼机制推动产业转型升级的对策措施

1.进一步完善日常监管的手段和机制

建立健全环境污染防控日常监管机制，明确和落实监管主体职责，加大监督检查和执法监察力度，加强污染源排查与防治信息分析预判，增强事前预警和应急处置能力。推动企业建立健全质量、安全管理体系，建立完善有色金属、危险化学品、冶金和建材等工业产品生产许可证获证企业及规模以上食品生产企业质量安全重要数据报送溯源信息化监管机制。

2.健全完善技术标准体系

大力实施技术标准发展战略，以促进自主创新、节能降耗、环境保护和农产品、食品安全为重点，实施重要技术标准研制推进工程，建立健全优势特色产业标准体系、现代农业标准体系、产品质量和食品安全标准体系、节能减排标准化体系、矿山和危险化学品等高危行业安全技术标准体系、标准化政策法规及信息服务体系。严格陶瓷水泥、木薯淀粉加工等重点行业地方污染排放标准和清洁生产标准体系，建立健全水环境质量评价、大气环境质量评价和近岸海域环境质量评价体系，严格执行建设项目竣工环保“三同时”验收。鼓励企业制定严于国家标准、有利于增强市场竞争力的食品安全企业标准。

3.实行企业环境、安全信息公开制度

定期通报环境污染和安全生产事故情况，对发生重大责任事故的企业实行公开黑名单制度，对存在重大环境污染、安全事故隐患的企业实行公开挂牌督办并在当地主流媒体公告。定期公开企业取得排污许可证、安全生产许可证照情况；主动公开安全及环保事故查处情况。

4.对重点企业实施环保信用等级评定工作

在部分重点排污行业推行企业环境行为监督评价制度和强制清洁审核制度。定期向社会公布企业环境行为，自觉接受社会监督，促进排污企业自觉履行环境保护职责。逐步建立企业环境行为信用评价制度，企业环境行为信用评价结果向社会公开，并载入企业和个人信用信息数据库，引导业主履行项目环评、验收、清洁生产、达标排污、守法经营、防范事故风险、化解周边污染纠纷的责任和义务。

5.加强执法检查力度

深入开展执法检查，对违反环境保护、安全生产、食品药品安全等违法行为坚持“零容忍”。进一步强化经济处罚、停产整顿、媒体曝光、挂牌督办、区域限批、荣誉摘牌等措施，强化对违法企业责任人的行政和刑事责任追究。对所有污染源进行分类分级管理，加大对重点污染源的执法检查频率，实行环境巡逻制度。突出抓好高危生产经营单位、上年度发生较大以上伤亡事故的生产经营单位、安全生产主体责任落实不到位的生产经营单位、有新（改、扩）建和资源整合等重大项目的生产经营单位以及规模大、从业人员多的生产经营单位的安全生产执法检查工作。

6.充分发挥社会监督作用

完善环境保护、安全生产和食品药品安全信息公开制度、公众听证制度，保障公众的知情权和议事权，推动公众参与监督，充分发挥人大代表、政协委员、社会公众和新闻媒体监督作用。建立环境保护、安全生产和食品药品安全方面违法行为的举报奖励制度，加大宣传力度，鼓励全民参与。将生态环保、安全生产和食品药品安全知识纳入国民教育体系和各级党校、行政学院教学计划，提高公众自我保护意识和监督意识。发挥环保组织、消费者协会等社会团体的监督作用，形成多层次、多渠道、全方位的社会责任监督体系。

四、结束语

综上所述，环境倒逼机制推动产业转型升级攻坚战是一项系统工程。我们根据开展以环境倒逼机制推动产业转型升级攻坚战的大排查情况，针对存在的主要问题，要继续把深入开展环境倒逼机制攻坚战作为重要工作内容，进一步加强政府主管负责同志牵头、各相关部门参加的环保专项行动领导小组工作机制，完善工作制度，制订具体实施方案，落实各项重点工作。进一步明确排查和整改重点、目标、时限、责任人，限期完成。将整改完成情况作为环保目标责任制的内容进行考核，不能如期完成的，要予以通报。要加大环境执法、监测及应急能力建设，提高装备和技术水平，建立健全应对重金属污染事故的快速反应机制。环保部门要综合运用法律、经济、行政等手段，加强挂牌督办等环境行政执法手段，联合相关部门对各类环境违法行为依法进行查处。