编与读

《中国的养老困局》（2012年第22期）

编者按：中国养老制度改革，涉及人数众多，事关社会公平， 除刊出本刊读者来信外，特摘编若干媒体和专家评论，以飨读者。

对于延长退休年龄的问题，作为一个农民，我也想就此说两句。中国人口老龄化趋势无可逆转，但社会福利保障制度不但极不完善，而且极度碎片化，城乡有别、单位有别、企业也有别，由此造成一个极度扭曲的社会福利保障格局，农民、农民工以及城市低收入者等社会弱势群体，这些最需要福利保障的社会底层民众，反而社会福利保障最残缺不全，也最低。

尤其是农民，养老、医疗等保障体系建设进展缓慢，就说现行的新型农村社会养老保险（简称新农保，下同），新农保规定，农民在16周岁以上至60周岁正常缴费期间每年政府补贴30元，到达领取年龄后，政府给予每人每月55元补贴。参保人员的缴费标准设为10个档次，参保人可自主选择一个缴费档次缴费，多缴多得，下个缴费年度也可随自身经济状况进行调整。按照这一标准，即便农民按照最高档次缴纳，缴满15年后参保人每月也只有200多元养老金，这点钱，还不到一般公务员退休金的零头，即便根据现在的农村生活水平，每月200多元养老金也只够买100斤普通大米，连最基本的生活需求也难保障。

众所周知，中国还是个农业大国，面对农民社会保障制度残缺的严峻现实，我们在谈延长退休年龄是否过于奢侈？是否脱离现实？在我看来，中国最大的养老困局不是养老金亏空，也不是延长退休年龄的争论，而是一个亟待破解的养老命题：农民老了怎么办？不彻底解决这一问题，谈“退休”两字我都觉得脸红。安徽全椒孙维国

合理的养老体制改革，应该是先并轨养老金，再谈延迟退休。换言之，必须首先进行养老金并轨改革，像取消公费医疗一样取消机关养老金，让包括公务员在内的所有人都一样缴费，并在退休后获取数额相对公平的养老金，以此来弥补养老金现有巨大亏空。在此基础上，如果仍然确有必要，再来谈弹性延迟退休才是公平的。否则，一群自己根本不用缴费的人，反过来决定那些缴费的人要延迟几年才能拿到养老金，只能是站着说话不腰疼，无异于慷民众之慨，这是说不过去的。

《大河报》评论

延迟退休是经济粗放发展模式在社保体系的写真，不会根本上缓解社保支出性贫困压力……当前与其在延迟退休上大做文章，不如下决心补足国企对社保的历史欠库，并有效推动市场化制度变革，为私人部门提供低交易成本之环境，同时矫枉失范的社保体系，政府基于城镇居民社保和农保等构建公共型的社会保障计划，以满足全民的基本生活诉求。《21世纪经济报道》社论

如果按老规矩，即“老人老办法”，不算参保离退休人员，光算参保职工，那么首先就至少有1亿多人会受到影响。另外，还有2000万—3000万当年的下岗失业人员。加总起来，保守点说，差不多2亿人的利益将受损。损失有多大呢？中国2011年的平均预期寿命是73岁，也就是说，相当多的参保者本来退休后是可以领取13年退休金的，现在要减少5年，一下子缩水将近40%。这样做，国家的诚信又会缩水多少呢？

北京 唐钧