美国裁军的台前幕后

吴海

“现在不再有美国人在伊拉克作战，这是9年来的第一次。本·拉登不再对美国构成威胁，这是20年来的第一次。”1月25日，美国总统奥巴马在他本届总统任上的最后一次国情咨文中，称美国现在“更安全、在全世界更受尊敬”。

在这个前奏之后，为适应美国政府预算削减与安全战略调整需要，1月26日，美国国防部长帕内塔公布新一年国防预算摘要时，正式把以裁撤美军地面部队为主的裁军计划公之于众。

裁军10万

根据这份预算，美国国防部在未来10年内将削减4870亿美元军费预算，在未来5年内削减2590亿美元。与军费削减相对应，美军计划在未来5年内将现役陆军人数从2010年的57万人削减到49万人，将海军陆战队从2010年20.2万人削减到18.2万人。

在这一轮大规模裁军中，美国陆军将至少裁撤8个作战旅，其他兵种也将裁撤部分作战编制。海军将使7艘老旧的巡洋舰提早退役，并推迟新军舰的交货时间。空军方面将裁撤60个战斗机战术中队中的6个，以及1个训练中队，一些老旧的运输机也将退役。

作出这一系列调整之后，帕内塔表示，美国国防部明年的军费预算总额将为5250亿美元，比2012年少60亿美元。除此之外，阿富汗等海外战争经费明年将只申请880亿美元，比2012年少270亿美元。

海外战争经费骤减无疑得益于奥巴马任上一以贯之、坚决推行的战略性收缩。奥巴马在2008年竞选总统时就做出了结束伊拉克战争的承诺，他认为海外战争把美国拖入了漫长而痛苦的经济衰退之中。因此3年多来，为了削减海外战争开支，白宫克服国内重重阻力，顺利完成了从伊拉克撤军的既定目标。同时美军从阿富汗战场的撤离计划也已启动。

当最后一批美军撤离伊拉克时，奥巴马称之为历史性时刻。因为正如他在伊拉克撤军演讲中所言，他认为白宫目前面临的“最紧迫任务就是恢复国内经济，帮助数百万失业美国人重新找到工作”。

因此，在美军撤出伊拉克与行将撤离阿富汗这两大战场后，为削减军费开支，减少财政赤字，奥巴马政府进一步深化了战略收缩方针。1月5日，五角大楼发布了由奥巴马亲自参与修改和定夺的美军战略利益评估报告。外界认为，这标志着美国国家安全政策在经过10年战争之后，进入了新的转折点。

这份酝酿了8个月之久的报告建议美军抛弃自冷战结束以来所信奉的“同时打赢两场战争”的战略，而是变成“1+”战略，即有能力打赢一场主要战争，并拥有在其他地区快速部署具威慑力兵力的能力，以应对和遏制另一个主要潜在对手的任何攻击意图。

根据这一战略，美国也将不再参与如伊拉克和阿富汗战争那样旷日持久的大规模军事行动。近期，美军在索马里成功解救人质以及其他反恐行动也表明，美军今后可能将更依靠情报与特种作战相结合的方式打击恐怖主义，而不是依靠大量地面部队占领大片外国领土。

据美国媒体报道，美军将进一步增加无人机的数量，由目前的61个无人机编组，增加到65个，并在必要的时候将编组扩展到84个。同时，美军在海外采取军事行动时将更多地使用特种部队。美军特种部队人数预计将在未来4年内增长10%，从当前的6.37万人增加到7万人左右。

各方博弈

1月26日，帕内塔公布国防预算摘要可算是为美国新军事战略抛砖引玉——大量削减地方部队，注重海军、空军建设，以始终保持美军在全球各地强大的、快速的介入和干涉能力。尽管在一些分析人士看来，奥巴马政府这次的军费削减计划还算“适度”，但这一预算方案还是在美国国内引起了很大争论和质疑。

裁军首先将引发退伍军人的安置和待遇问题。美国退伍军人一贯活跃于政治维权活动，若在军费削减计划中对其利益处置不当，将会给白宫带来巨大的政治危险。这一点奥巴马政府非常清楚，所以帕内塔当日在介绍国防预算摘要时，特意强调“任何人的工资、福利等待遇都不会被削减”。

但是美国政府又不得不面临另一个头疼问题——那就是日益增长的军事人员开支。9·11事件以来，美军的工资、待遇就不断稳步上升。比如，一名有家庭的、拥有3年战争地区服役经历的一等兵，在2001年一年可以拿26700美元的免税工资，现在则是36000美元。

而军官待遇在此期间涨得更快，这使得帕内塔也承认军人的开支越来越让国防预算难以支撑。以今年为例，美国军事人员开支达到了1810亿美元，占到国防预算的三分之一。在军费大幅削减的情况下，是否能够保障军人待遇不变或小幅上升以稳定军心、民心，对奥巴马政府来说是一道不小的难题。

帕内塔的裁军计划引发的另一个政治风险则是关闭部分军事基地引起的强烈抗议。对那些所代表区域拥有美军军事基地的国会议员来说，这个提议从来就不受欢迎。因为军事基地的巨额开销和提供的大量工作岗位使当地经济受益良多。

因此在帕内塔发表公开陈述前，国会内部就已出现了反對关闭军事基地的声音。甚至密歇根州的民主党参议员、参议院军事委员会主席卡尔·莱文也明确表态，除非美国关闭欧洲的一些军事基地，不然他就“不会支持美军关闭本土基地”。因此，为避免在国会引起更多的反弹，美国五角大楼的官员表示，在帕内塔提交给白宫的未来5年的军费预算中并没有提及关闭美军基地的问题。

当然，五角大楼的这项国防预算遭到的最激烈的反对声音，仍然来自共和党方面。据美国媒体报道，在对外战略上向来持强硬立场的共和党议员们指责，奥巴马的国防预算将会严重削弱美国的军事能力。众议院军事委员会主席、共和党议员霍华德·麦基恩认为，“这些军费削减的深远影响将远远超出国会的预想”，这样下去美国未来“将不再强大”。

有鉴于此，帕内塔和出席发布会的参谋长联席会议主席邓普西都强调，美国将会继续保持世界最强的军事实力。“作战能力比规模更重要。”邓普西说，“这个预算不会导致美军实力衰退，相反它将使美军能够继续赢得所有地区的所有战争。”

为了尽量安抚共和党，尽管奥巴马曾表达过削减美国核武器的决心，但在这份国防预算摘要中却半个字都没有提及。按照摘要，美国现有的核力量都将保留，并且替代俄亥俄级核潜艇的计划也被推迟两年。

除此以外，不会面临预算削减的还包括美军轰炸机集群、11个航空母舰作战群、两栖作战舰编队、陆军和海军陆战队在亚太与中东地区的人员，以及将在新加坡部署的沿海作战舰与将在巴林部署的巡逻力量等。另外，美军的一些重要研究也不会受到影响，这其中包括新型轰炸机、“弗吉尼亚”级核潜艇舰载巡航导弹发射装置、潜艇全球即时打击能力、机载与舰载战术雷达、空对空导弹、电子战与新通讯能力等。

帕内塔解释说，这样做将让美军有足够预算空间来维持对美国国防战略极为关键的能力，尤其是能够保证在亚太地区与中东地区的战略布局。分析人士也认为，面对预算困境，奥巴马政府选择用高技术替代昂贵的人力，随着美国面临的战略挑战迅速变化，这一调整实际上将确保美军优势地位依旧不会受到太大挑战。

所以奥巴马在国情咨文中仍然豪情万丈。他说：“是的，世界正在改变；没错，我们对每一个事件并不能做到完全控制，但美国仍然是世界事务中不可或缺的国家──只要我在位总统，这一点就将继续下去。”