南非深陷腐败泥潭

许春华

盛产黄金的南非是第五块“金砖”，在透明国际公布的2011年透明指数榜单中，南非得分4.1，位列第64（2010年排名第55），领先其他4块“金砖”。然而，一个根据南非宪法成立的独立反腐机构“公共保护者”，却把南非的腐败情况估计得很严重。

在今年4月5日一次讲话中，曾“勒令”现任总统雅各布·祖马公开财产的“公共保护者”负责人图丽·曼德塞拉女士表示，南非已经到了因腐败而崩溃的边缘，如不及时制止腐败，南非的经济和民主政治都面临着出轨的危险。这位女“信访官”还称，南非目前公私领域的腐败都非常严重，且被查明有腐败的人总能逃脱制裁。她提醒人们：“在突尼斯，就是因为腐败引起了政府与平民的矛盾不断激化，最终导致了暴力抗议。”

南非是否真到了“因腐败而崩溃的边缘”，或许属“仁智之见”，但就专业的反腐败人士来说，“危言耸听”更多是一种责任。曾在姆贝基辞职后临时代理总统的现任副总统卡莱马·莫特兰蒂坦承：“腐败的影响，远比大家想象的还要恶劣……”

腐败“侵袭”南非形象

南非是在1994年获得新生的。首任总统曼德拉说：“我们未来的希望取决于应对腐败的魄力。”继任总统姆贝基同样厉行反腐，1999年发起了“全国反腐败计划”，2001年创建了“全国反腐败论坛”，2002年召开了“提高道德高峰会”。

祖马虽从副总统、总统一路过来，几经腐败指控又几度撤销指控，但也一直宣称将打击腐败列为政府优先目标之一。在2010年和2011年两年的国情咨文中，他都严厉抨击政府官员和非国大干部以权谋私的行为。去年10月，他解除了联合执政与传统事务部长希塞卡和公共工程部长恩卡宾德这两名阁僚的职务，暂停了警察总监塞莱的职务。希塞卡涉嫌违规使用大约60万兰特（约合8.4万美元）公款用于个人旅行，包括前往瑞士探访因走私毒品遭到监禁的女友；恩卡宾德和塞莱则都涉嫌卷入不动产非法租赁。

今年3月上旬，祖马本人也被曝卷进军购腐败漩涡。其发言人麦克·马哈拉贾被指在担任运输部长期间，和夫人一道收受法国泰勒斯军火集团贿赂230万兰特，并接受中间人（已因贪污入狱的祖马前财务顾问沙比·谢克）价值50万兰特的各种礼物。更令人吃惊的是，媒体调查称，泰勒斯军火集团还曾与中间人达成书面协议，支付时任副总统的祖马每年50万兰特“保护费”，以保证该集团任何时候都能免受调查。至于祖马是否收下这笔酬劳，目前尚不得而知。

警界腐败是一个国家腐败程度的象征。南非的警察虽有调查贪贿等职能，然自身也屡陷腐败泥淖，警察总监塞莱停职就是一个警讯。当地华人华侨表示，他们已成为腐败警察眼中的“肥羊”。去年12月，因挪用情报经费购买高档汽车等，南非警方情报部门领导人和数名将军被停职或调离岗位。2010年8月，曾当选国际刑警组织主席的南非国家警察署原署长杰基·塞莱比，因贪污罪及保护臭名昭著的毒贩被判处15年徒刑。

警署涉腐，其他政府部门也“不遑多让”。前不久上任的公共建设工程部长楚拉斯·恩塞斯称，这个部因为腐败行为和管理混乱等问题每年要损失20亿兰特以上。丛生的腐败，让恩塞斯主动求助反腐败机构展开调查。

就连一向是反腐先锋的南非总工会，也在今年4月3日被曝出丑闻。它一直是反对豪登高速公路收费最强有力的支持者，却竟也从这个项目中大捞油水。令人深思的是，这一丑闻是由非国大率先向媒体透露的。

舆论认为，腐败的横行，与南非社会悬殊的贫富差距有关。

同时，更有认为，与非国大干部的出身及其经历有关。非国大的许多干部因参加反种族隔离斗争，得到了外国资助，像它的军事力量“民族之矛”的斗士，每人每月可获瑞典政府给予的2300兰特津贴，个别人物还享有特殊资助。当然，非国大流亡成员的收入少得可怜。同时，由于他们都未曾接受良好的教育，再加上长期从事斗争，除了从政，很难有其他的工作选择。革命胜利后，非国大一些人迅速产生了向白人生活水准“迎头赶超”的念头，因政府所发的薪水“不够”，他们便千方百计“另辟蹊径”。曼德拉后来谈及非国大干部的腐败时就说：“他们就像第一次走进糖果店的穷孩子，一旦触及政府资金就再也不肯撒手。”

在新南非，接受政治献金甚至被许多非国大干部认为是理所当然的。南非的工商业人士又很识“时务”，在与新政府合作的堂皇藉口下，利益输送应运而生。非国大的不少高级干部财富积累果然“后来居上”。就说祖马，需要赡养一大家子的人，原本经济压力沉重，然而正是谢克、顾帕塔这些富裕家族的及时出现，不仅提升了祖马整个家族的生活水平，还帮助祖马下一代涌现出了南非最年轻的百万富翁。

南非舆论曾尖锐指出，非国大建党百年之际已被追求个人致富、漠视大众的贪婪文化所侵蚀。非国大是执政党，众多政府官员都是非国大干部，这样，政府的腐败也就“水到渠成”。同时，上行下效，党的青年组织也被腐蚀。今年3月，因涉嫌招标欺诈和违反党内组织纪律，非国大下属的青年联盟主席马勒马被开除党籍，其众多下属被暂停党籍。

“公共保护者”与“天蝎队”

说已被贪婪文化侵蚀是事实。然而，同样是事实的是，非国大执政的南非政府确实也一直在跟这种贪婪文化作斗争，并把反腐败作为国家战略，在法律制定、机构设置和监督举措上合力推进。

2002年4月，南非政府在沿用了旧政府的“反腐败法”一段时间后正式出台更适应新的经济、政治形势的《预防腐败法案》；2004年4月，又颁布了《预防和打击腐败活动法》。这两部是南非反腐败基础性的法律，规定了腐败的定义、犯罪类型的界定、相关财产的调查、罪行推定和辩护。

针对公务人员，南非1997年出台了《行政道德法规》，规定总统、副总统和内阁成员必须公示财产，副部长在内的高级官员不能从事任何其他有报酬的工作，等等；为加强财政管理，保证执政透明、公正，还相继出台了一系列相应的法律。

议会也制定了规范和约束议员的《议事行為准则》，规定了议员工资外收入来源的公布制度，举凡股票和其他金融收益、议会外有偿兼职、咨询、律师聘用费、赞助、旅行、土地和财产、礼品和款待、津贴和补助等必须全部公开。

比起反腐败法律，南非的反腐败专门机构或许更具特色。

在南非，无人不知与新生的国家同时“出生”的大名鼎鼎的“公共保护者”。它既非司法机关，亦非行政部门，只对宪法负责，并监督司法和行政，具体职责是接受民众和其他组织对政府的投诉，并进行调查。现任负责人图丽·曼德塞拉是2009年由祖马提名并经全体议员100%信任投票后出任的。

“公共保护者”2010年就反对党民主联盟对总统祖马的一起投诉的调查，至今还让其新闻官津津乐道。去年，它从议会获得更多权限，可对蔑视和拒不配合调查的官员发传票。目前，它每年都会收到大约1.5万份投诉，不少严重的腐败案件都是在它介入后，才得以曝光并得到解决。也因此，它被誉为最亲民的机构。

如果说“公共保护者”不是一个人，那么，“天蝎队”也不是单兵作战。它成立于1999年，由2000多名来自警务、司法、法院、情报和金融等部门的中坚力量组成，首任队长是曼德拉的表弟，一位嫉恶如仇的退伍警官。与“公共保护者”有所不同，“天蝎队”专门负责侦破危害社会的重大案件。迄今，“天蝎队”已调查过多起政界要人的腐败案，其中最著名的是调查曼德拉的前妻温妮。当然，它还打过其他不少硬仗，如2005年在夸祖鲁-纳塔尔省，将截留财政资金严重的3900人逮捕归案。

2010年2月，“天蝎队”负责人宣称，已经确认有40万名公务人员接受了不应有的利益，另有6000名政府高官无法说明其财产来源。他们将面临监察署的听证和调查。

监察署是专门且独立的反腐败机构，主要接受从“公共保护者”或“天蝎队”移交过来的涉及政府官员、国企及公营机构负责人是否勤政廉政的听证、调查。案件调查结束后，除法律规定保密的，每份调查报告都向社会公开。

审计署也是独立于政府的机构。2005年9月，由于发现林波波省政府两个部的有些官员在政府工程招标过程中收取钱财，审计长发动了对全国9个省政府官员和非国大专职干部的全面审查。

此外，南非反腐败的改革举措也一直呈“小步快跑”的姿态。最近，政府又通过了对腐败官员起诉更加便利的法案，出台了更严格和透明的政府合同竞标办法，禁止政府官员在离职至少一年内与和国家有商业往来的公司进行联系。这些，也可看作是与时俱进。

南非反腐任重道远

南非还十分重视媒体的监督。政府对媒体揭露官员的腐败没有限制。据调查，已经揭露的腐败案件的信息来源中，60.2%是通过官方渠道，18.4%来自民间组织，个人检举占13%，记者的调查也占8.4%。

随着网络的发达，南非又开始借助网絡反腐败。今年1月26日，政府设立了名为“腐败观察”的独立网站，网站执行主任大卫·路易斯说，“腐败观察”将向公民提供他们所需的信息，民众也可以通过网站平台报告自己遭遇腐败的信息，网站将分析后的信息转给执法部门，并监督其采取后续行动。路易斯称：“比起民众向当局报告那些腐败案件的做法，这种机制能使我们更加有力地监督进一步调查或起诉的进程。”

南非政府鼓励民众揭发官员腐败行为。1999年，中央和各省级政府就都设立了举报热线，2001年出台的《保护揭发法》更以立法形式明确举报程序，以立法手段保护揭发者。同时也鼓励教会、工会、专业社团和商业组织在反腐败中发挥作用。

也许得益于举措不断，在南非，各界并不否认政府反腐败的努力。南非舆论甚至认为，非国大执政以来的南非政府在反腐败方面的作为，是南非历史上任何时期所不能比拟的；南非民众所经历的腐败现象，比其他非洲国家低得多。

当然，也没有民众会轻易相信，非国大干部和政府官员已经真正廉洁高效。南非公共服务理事会近日表示，2011年公务员贪污公款数额高达3亿兰特，比2008年增长346%。在总审计长最近的报告中，获得无保留审计意见（洁净意见）的，39个政府部门中仅有3个，272个国有企业中只有106个，239个市政当局中仅有7个。负责调查官员渎职的审计署前主管估计，全国每年约有37.5亿美元公款被贪污。前不久，南非财政部长甚至不得不对一些地方的管理不善、欺诈和腐败祭出强硬措施，接管了包括豪登省卫生部、东开普省教育部和林波波省的5个部门在内的多个地方政府部门的行政管理工作。

3月27日，来自非国大的国会秘书丁加尼被曝涉嫌挪用19万兰特公款为自家住宅修建围墙。审计署已经展开调查，如果超出审计署的调查范围，“公共保护者”将跟进调查。至于祖马是否收受了“保护费”，也还正在调查之中。

南非的反腐败确实任重道远，腐败依然像污秽泥潭里的气泡一样不断冒出来，污染空气并刺激民众的神经。然而，正因为有相对独立、自由的机制和当局者的警醒，人们仍然寄希望于执政的非国大以及南非政府。