独立董事:事情正在起变化

李威

11年前，证监会推出独立董事制度，作为一种产自美国的舶来品，独立董事一开始便被市场寄予厚望，迅速流行起来，甚或有学者当时惊呼其的出现是上市公司治理结构的里程碑。11年过去了，投资者恍然发现，独立董事却仍未摘掉“花瓶”、“养老院”等之名，年复一年地受到媒体的“照顾”，许多散户也早愤然“弃之如敝屣”。

然而事情正在起新的变化。

活跃的暗流

1月4日晚间，中石油披露的一份临时董事会会议决议，引起一片哗然，焦点并不在中石油股份要联合母公司中石油集团成立自保公司，将脚伸入保险业，而是中石油独立董事、经济学家陈志武投了一张反对票。

就相关表决内容，记者通过电话和邮件联系陈志武，均未得到回复。公告原文显示，目前中石油股份董事会有13名董事，其中8名为中石油集团关联董事，在这次表决中全部回避，决议完全在剩余的5名独立董事之间展开，结果是4比1。尽管陈志武的意见并未影响结果，外界却为这份摔碎“花瓶”的勇气喝彩。

中国人民大学商学院副院长支晓强在几家上市公司担任独立董事，他向《南风窗》表示，目前，上市公司最普遍的做法是董事会在提出某项议案前，提前和独立董事沟通，征求独立董事的意见，“如果我们有不同的看法，上市公司通常会对议案进行修改，然后再在董事会上一致通过折中方案。像出现陈志武和中石油这样的情况，在提前沟通时，双方就未达成一致意见，而且双方都很坚持自己的看法，才最终会以这种方式放到台面上来。”

与之类似的事件是去年3月上任*ST大地独立董事的“宝马”教授尹晓冰，连续在公司半年报和三季报两度投出反对票，最后一次投票后，公司股票停牌一天。实际上，近年，独立董事自己摔“花瓶”的倾向越发明显，但绝大多数独立董事在与董事会发生较大分歧时，都不愿意“把事闹大”，为自保会选择辞职以明志，这一点也得到支晓强的认同。尽管证监会在2001年发布的《关于在上市公司建立独立董事制度的指导意见》（注：以下简称《指导意见》）规定，独立董事可以由一定比例的中小股东联合推荐，但无操作性，支晓强做独立董事8年，未见过一例独立董事由中小股东推荐而来。

独立董事主要来自大股东和投行等中介机构推荐，无论何种途径，独立董事与大股东都难逃丝丝关系，由此，就很难出现如陈志武和中石油這样“不和谐”的事件，取而代之的是独立董事不时闪现的辞职公告，表达这个群体静默的选择。粗略统计，仅2011年12月份以来，深圳市天地、国恒铁路、万邦达、耿建光电、锡业股份等近20家公司独董以“个人原因”、“身体原因”或“工作原因”辞职，而如键桥通讯、片仔癀等这些同一时间段内，同样有独立董事辞职的公司，则对原因进行了详细的阐释，不同的一纸公告背后隐含不同的董事会故事。

“独立董事越来越花瓶吗？我的体会是随着内外环境的改善，独立董事的作用越来越大了，只不过这是一种内在的变化，就像很多人只看到董事会表决结果都是全票通过，其实很多东西都被提前消化了。”支晓强说。

角色之辩

2001年，中国股市一开始便充满火药味，学者之间关于赌场论争得天昏地暗，之后，猴王股份、亿安科技、银广夏、蓝田股份等“深水炸弹”接踵而来。在这种背景下，《指导意见》带有先天的指向性，其明确规定，“独立董事尤其要关注中小股东的合法权益不受损害。独立董事应不受上市公司主要股东、实际控制人，或者其他与上市公司存在利害关系的单位或个人的影响。”

按照北京工商大学教授王斌的理解，当时监管层要在上市公司内部放一个铁面包公，监督大股东和管理层。“独立董事对上市公司、监管层以及独立董事个人本身来说都是一个新鲜事物，大家也不知道怎么样去扮演角色，都从自身考虑，上市公司想要一个听自己话的，而独立董事则一门心思去做监督。”不同的思路摩擦出激烈的火花，2004年成为标志性的一年，当年以伊利股份、乐山电力为代表的独立董事事件轰动全国，但代价惨烈，主事的独立董事后来纷纷辞职，相关公司的股价暴跌多日。王斌当时任职伊利股份独立董事，率先发现伊利股份财务问题，在独立董事俞伯伟被罢免后，他也辞职。

“怎么样当一个合适的独立董事，我也在不断地学习。”王斌说，他认为独立董事从监督者的角色应更多地向价值增值者靠近，“这个转变趋势在现实中已经越来越明显，我认为独立董事也是董事，代表的是全体股东的利益，应该先将蛋糕做大，然后再谈分配公平的问题，而不是把企业‘监督得什么都不敢干、不想干、不能干。我搞公司财务研究的，我认为应该是审慎战略决策在先，理智财务监督在后。”

之所以有这样的思考，与履职环境的变化不无关系。王斌说，做独立董事10年来，最大的感触是环境变好了。“经历了2004年，上市公司普遍意识到独立董事对公司的影响，现在我所接触的公司很注重沟通，如除极少数治理不良的公司外，都会配合独立董事调研了解公司，议案都会按提前的规定时间送达，会容忍并可能参考独立董事提出不同的观点。很多公司都认为独立董事既能网罗人脉资源，又多了一个公司治理的筹码，何乐而不为啊？而监管环境并未变坏，市场、监管层等对独立董事提出异议不再认为是一个surprise。这几步走得挺稳。”

目前独立董事与上市公司整体似乎由比较尖锐的对立过渡为一种更温和的结合方式，在彼此都心知肚明的“红线”内，展开博弈。而近来颇有喜感的是有些独立董事在所任上市公司谋差事。1月9日，海鸥卫浴股发布公告称独立董事徐绍宏辞职，原因是其进入公司参股企业做技术总监，无法再任独立董事，近期类似的事例还有株洲旗滨的赖国华、*ST大地的郑亚光。

制度乱草

如果说王斌更多看到的是独立董事阳光的一面，中国政法大学教授刘纪鹏的眼里则带有更多的批判性。刘纪鹏在去年和前年分别辞掉了一个独立董事席位，原因是“意见得不到重视”和“无法把握企业”，“这几年上市公司治理抓得严，独立董事的处境好了一些，但从我的经历看，根本的问题依然是，如果独立董事与上市公司意见不合，大股东或管理层表示不愿再聘你，你只能辞职，因为根本对抗不了。”

独立董事为人诟病的根源在于其产生机制与工作目标相悖。刘纪鹏早在几年前就呼吁成立独立董事公会，一方面公会确立独董的薪酬标准、执业标准等，向上市公司推荐独立董事，使独董的产生机制真正能够脱离开要制约的对象。另一方面，当独立董事受到大股东的不公正待遇和刁难时，可由公会来代表独董面对，依法维护独董的合法权益。

而公会最重要的作用是形成中国独立董事队伍的人才库。每一位独立董事的业绩表现都有一个详细的记录，独立董事会主动关注自己的名誉，而且还要推行独立董事职业化，让他们有充足的时间履职，而不是像现在这样许多不合适的人通过不合适的渠道坐在不合适的位置上，当花瓶。

其实成立独立董事组织几乎已成为业界共识，从2001年起，陕西、河南等地纷纷成立地方独立董事组织，多位独立董事也不时呼吁，但全国性的组织一直未见消息，在2007年，200多名独立董事推荐健康元药业独立董事苏醒起草《关于成立中国上市公司独立董事协会的建议》，时任证监会主席尚福林收到后表示“正在考虑中”。

而随后证监会大张旗鼓推出的是中国上市公司协会，同在2007年，证监会表露出成立该协会的意愿，向上市公司委派独立董事等被纳入其中，2010年协会正欲挂牌时被叫停。对独立董事制度，监管层态度并不明朗，在2004年，证监会发布《关于加强社会公众股股东合法权益保护的若干规定征求意见稿》为独立董事赋予三项特权，但2005年，最后文件出台后，仅剩一项。2006年，又传《上市公司独立董事条例》呼之欲出，但至今也未见下文，随着萨班斯法案等新热点的出现，独立董事基本上上不了监管层的议程了，几乎再无新政策出台。

一位不愿透露姓名的独立董事学者表示：“监管层对到底放给独立董事多大权力心有余悸，这里面牵涉太多的利益纠葛，况且你想想有一个2004年是好事情，如果年年都是2004年，监管层的日子就没法过了。这也是为什么他们对独立董事自律协会不感冒，一心把独立董事纳入可控制的中国上市公司协会。以前口号那么大，现在谁也不愿再动它了。”

破除今天的局面，刘纪鹏表示，最终还是要打破一股独大的局面，目前我国的公司有监事会和独立董事双重制约，但都是花瓶，究其根源还是股权问题。而股权分散需要相当长的一个过程，在这种死局下，王斌的理解不失为一种务实的远见。