如何破解社会福利企业融资难题

沈祥梅

社会福利企业是为了安置残疾人员劳动就业而兴办的具有社会福利性质的特殊企业。社会福利企业性质的特殊性，决定了其与乡镇小企业有着许多相同的特点：一是规模较小。残疾职工严格比例的限制决定社会福利企业难以大规模扩展；二是管理粗放。残疾职工毕竟不同于正常职工，在管理上很有难度；三是产品初级。因为很多残疾职工只能从事简单的生产工作，做精细的产品容易产生较大的损耗率和废品率。其实许多社会福利企业多是从乡镇企业转制过来，他们一方面是响应国家的号召，对残疾人进行集中安置；另一方面是根据企业自身生产的情况，向残疾人提供适当的工作岗位和生活环境，同时享受国家优惠政策。所以社会福利企业本质上是乡镇企业中的一小部分。

一、当前社会福利企业的融资现状

自2007年社会福利企业政策调整及全球金融风暴以来，不少社会福利企业因融资难而倒闭。据民政部统计，2006年全国共有福利企业30199个；2007年减为24974个，比上年减少5225个；2008年减为23780个，比上年减少l194个；2009年减为22783个，比上年减少997个。三年内共减少7416个，占2006年底福利企业总数的24.5%。从全国情况看，目前福利企业的发展和残疾人就业大部分呈现出递减趋势（详见附表）。

十年内福利企业统计数据

社会福利企业减少最主要的原因就是因融资困难而导致资金链断裂而倒闭。从调查来看，目前社会福利企业融资的几种最常规途径：一是企业内部融资。就是几个企业内部股东进行按比例集资或前几年的利润积累；二是政策性融资。根据相关政策，社会福利企业可以按安置残疾职工的人数给予一定税额减免，当前是社会福利企业每安置一个残疾职工，国家最高给予3、5万元的增值税退还及其工资加计一倍的所得税抵扣；三是金融机构融资。主要是通过抵押物向银行贷款；四是非金融机构融资。利用企业信用或者所有物向一些非金融机构进行融资；五是社会化融资。即通过亲戚或熟人进行社会借款。

二、当前社会福利企业融资困难的主要体现

在当前的经济形势下，我国社会福利企业的融资很困难。首先，企业内部融资困难重重。当前金融风暴席卷全球，原材料价格暴涨暴跌，而大多数社会福利企业由于残疾职工自身素质的局限，生产的产品都是以简单加工为主，对原材料价格非常敏感，当原材料价格上涨时，出让方往往都要即时现金交易，当原材料价格下跌时，产品购买方往往要求延时接受产品，这就需要厂方要有大量的现金贮备，股东实力不强的社会福利企业就要面临危机；其次，外部金融环境并无改善。虽然国家出台大量政策，要在金融上扶持中小企业，但银行等金融机构要求以物抵押贷款的本质上没有变，社会福利企业的融资需求也被层层障碍所阻塞；第三，社会化融资难上加难。翻开近阶段的报刊杂志，充斥着打击中小企业信用体系的非法集资逃债的负面新闻，无不令大众提高警惕的目光，即使是亲戚朋友，也不敢轻易借钱，也因此导致一些小规模的社会福利企业借不到资金而无法维继；第四，政策性融资道路漫长。按政策规定，社会福利企业的增值税退税都要在每一个季末或半年末按结算后的额度退到企业，但在实际操作中，税务部门都是根据当年税收的实际完成情况再进行减免税结算，而每个税务部门都有当年必须要完成的缴税额度，在现在经济下行的情况下，税务部门的征收进度往往都达不到原先的要求，对减免的结算只能一推再推，使企业望眼欲穿；第五，非金融机构融资饮鸩止渴。非金融机构融资——本来就是高利贷的代名词，一般年利率基本超过36%，有的甚至达到180%，而且追债时经常使用一些非法手段，一些企业在银行还贷、购买原材料等应急时，会慌不择路的向其融资，而一旦银行“雨天收伞”或者自身资金链断裂时，那结果是很悲惨的。

三、解决我国社会福利企业融资难题的主要对策

（一）建立多层次的金融体系，为社会福利企业提供多层次的贷款渠道和较为宽松的贷款政策。一是加大基层金融机构的改革，特别的促进农村信用合作社为基层小企业服务的理念；二是大力扶持和发展城镇商业银行，促进银行之间的竞争而使资金流向确实急需的企业；三是放低金融机构准入门槛，允许组建一些专为社会福利企业服务的中小银行，筹集民间资金，及时满足社会福利企业的需求。

（二）建立多方位的担保机制，为社会福利企业提供多样性的担保需求。首先是在商业银行内加强担保体系的完善，可以采取政府与商业银行对贷款担保风险共担的机制，为社会福利企业的贷款担保提供便利；其次是建立专业的担保机构，使专业担保机构依靠自身的调查能力及信用为社会福利企业进行信用担保；三是尽快制定和完善中小企业担保方面的相关政策法规，依法推进融资环境的改善。

（三）探索新的融资方式，为社会福利企业融资提供尽可能多的便利。一是原材料质押。从目前的社会福利企业生产来看，原材料占用了企业的大部分资金，银行可以根据原材料的库存情况给予一定的贷款；二是应收账款质押。应收账款具备真实、合法的赊销贸易背景，已履行对应合同项下的交货义务并能够提供相应证明且债权凭证完整，应可办理保理业务；三是社会福利企业资质质押，社会福利企业是一种特殊企业，其资质资源具有一定的稀缺性，完全可以作为一定的信用抵押。

（四）落实相关政策，为社会福利企业融资提供良好的政策环境。首先是认真地落实社会福利企业税务优惠政策，使社会福利企业应享受的增值税减免能足额及时地到位，建立相对应的减免税操作流程，减少中间审批环节，使社会福利企业不再跷首等待；其次是落实社会福利企业扶持政策，近段时间江、沪、浙一带都出台了专门针对社会福利企业的扶持政策，对社会福利企业在用水、用电、用地、残疾职工社会养老保险和超比例安置等方面进行扶持，第三是认真落实近期国家出台的中小企业扶持政策，建立中小企业信用体系，对中小企业的融资困难进行有针对性和可操作性的扶持，从减税、提供担保、降低金融进入门槛等方面进行扶助。