怀山柔水促宜居，统筹规划谋发展

孙晓英 王俊英 刘 洋

（北京市水利规划设计研究院 北京 100044）

怀柔区位于首都北京北部，东邻密云，南接顺义，西依延庆，北与河北省接壤。全区总面积2128.7km2，其中北部山区面积占89%。《北京城市总体规划（2004～2020年）》将怀柔区定位为生态涵养发展区。怀柔新城是北京东部发展带上的重要节点，是国际交往中心的重要组成部分。怀柔区发展定位为：国际交往新城、现代产业基地、影视科技之都、生态宜居典范。十二五期间怀柔区的建设目标是：“建成北京乃至全国发展现代服务型产业体系的先导区和示范区，逐步实现京郊经济强区。”

怀柔区“十二五”水务发展规划，是对全区涉水事务建设的统筹规划，是在全面总结“十一五”情况基础上，系统分析涉水事务现状和问题，提出水务发展和改革的新思路，为从根本上解决怀柔区水资源、水管理及水安全问题创造条件，为实现生态宜居典范提供保障。

1 全面评价现状，分析面临形势

1.1 “十一五”水务成就

“十一五”期间怀柔区加大供水安全、生态治理及污水处理的建设力度，为怀柔区的可持续发展奠定了坚实基础。

供水能力不断增强，提升了城乡供水安全保障。进行水厂改造，增加供水规模2.4万m3/d。实施农村安全饮水工程，使农民安全饮水达标率达到90%。

河道行洪能力提高，生态环境进一步改善。综合治理河道约120km，提高了河道行洪能力，进一步改善了河道沿岸生态环境。

污水处理力度加大，饮用水源得以有效保护。污水处理率提高了16.6%。

加快节水型社会建设，节水效果显著。工业用水量逐年下降，农业节水灌溉面积增加。全区居民生活用水户装表率2010年底达到95%以上。

建设生态清洁小流域，水土流失得到有效控制。建设了 30条生态清洁小流域，治理水土流失面积330km2。

建立多层次水务管理体制，水务信息化建设初具规模。

1.2 面临问题

随着经济的发展，目前，怀柔区水务发展依然面临很多严峻问题需要解决：

（1）河道沿岸乱搭乱建，管理难度加大。随着旅游和养殖业的发展，雁栖河等山区河道两岸餐馆林立，河岸违章建筑、乱搭乱建现象突出，水质污染严重，水源保护管理难度大。

（2）水资源供需矛盾突出，地下水超采加剧。南水北调进京之前，怀柔应急水源地将作为市区常用供水水源地，继续向市区供水，地下水超采将进一步加剧。

（3）供水安全保障程度低，不能满足发展需求。怀柔新城范围供水管网漏损严重，供水设施不能满足快速发展的旅游、会议会展等产业的需要。部分村镇饮用水水质不达标。

（4）水污染防治任重道远。应急水源地区污水尚未入网处理。城区老旧小区及大部分村镇排水基本为雨污合流。再生水管网刚开始启动，再生水利用率低。

（5）水管理手段落后，基层水务管理体制不完善。管理体制、运行机制方面还存在薄弱环节，管理手段落后，管理人员技术水平有待进一步提高。

1.3 经济发展新形势

“十二五”时期，北京市经济社会发展将进入全面建设现代化国际大都市的新阶段。在这个新阶段，怀柔区经济建设将围绕“国际交往新城、现代产业基地、影视科技之都、生态宜居典范”，打造五大产业功能区，全面建设北京市“文化科技高端产业新区”。怀柔区将依托雁栖湖生态发展示范区的建设，打造国际旅游会议之都，建设成为北京重要的国际交往新城。

怀柔区水务发展要服务于北京市和怀柔区经济建设，围绕“一城、两镇、一区”的发展，超前建设水务基础设施。

2 科学分析预测，合理确定目标

为了更好地支撑怀柔区“十二五”期间的经济社会发展，需要根据实际水资源和未来怀柔区的发展情况对怀柔区供水、需水形势进行科学分析预测，同时制定合理的水务发展目标，以确定适宜的“十二五”水务规划。

2.1 供水形势预测

北京市 2003年在怀柔区建设了应急水源工程，此后平均每年向城区供水约9900万m3。怀柔区地下水资源超采严重，水资源供需压力已处于极重度压力状态。同时由于南水北调推迟进京，“十二五”期间怀柔区担负着为市区应急供水的重任，怀柔地下水仍将处于超采状态。2014年南水北调进京后，怀柔应急水源地需尽快进行涵养。因此，“十二五”期间，怀柔区的地下水资源形势不容乐观。

考虑污水收集率为 90%，再生水产生率为80%，则怀柔新城地区 2015年再生水生产量预计为2430万m3。

经过分析预测，2015年怀柔区地表水、地下水及再生水资源可供水总量为 12350万 m3，其中地表水可供水量 760万 m3，地下水可供水量 9160万 m3。

2.2 需水预测

根据近几年连续干旱情况下的实际供水量，同时分析 2015年前怀柔水资源供水能力及供水可能性，落实最严格的水资源管理政策，按照生活用水定额零增长、工业用新水不增长、农业用新水负增长、生态环境扩大再生水使用的原则，确定用水量。新城地区需水重点考虑雁栖湖生态发展示范区的蓄水预测。

生活用水预测综合考虑人口增加、生活水平提高及节水水平提高等因素，分析近年来城镇居民、农村居民、公共服务用水变化情况与用水水平情况，落实最严格的水资源管理，确定怀柔区2015水平年人均生活用水定额。

工业需水预测结合怀柔实际情况，限制发展高耗水、高耗能产业，同时考虑饮料、食品等制造业的发展，工业用水总量不增长。

农业需水预测考虑调整种植结构、发展节水灌溉及再生水灌溉，农业用水负增长。

生态需水量中河道需水量主要考虑新城地区的主要河道生态需水量及主要绿地需水量。

经预测，2015年怀柔区总需水量为9581万m3，其中新城地区（包括新城、重点镇及雁栖生态发展示范区）总需水量为8433万m3（见表1）。

表1 怀柔区2015年需水预测成果 单位：万m3

为了实现精细化管理，以南水北调来水为时间节点，考虑 2014年怀柔新城地区的需水总量7968万 m3，其中：怀柔新城需水总量 6824万m3；桥梓镇需水总量 815万 m3；红螺山地区主要为雁栖湖生态发展示范区高端国际会议中心用水，年需水总量约为329万m3。

2.3 水务发展目标

以北京市和怀柔区“十二五”国民经济发展规划目标为导向，立足本地水资源条件，控制用水量增长，保障水源安全、供水安全；完善城乡防洪减灾体系，确保防洪安全；治理水污染，改善水环境；全面建设节水型社会，提高水务管理水平，满足怀柔区经济发展需求。具体目标如下：

加强水资源保护，确保用水水源安全。加快集中供水厂和管网建设，平原地区98%实现集中供水。山区人畜饮水符合国家有关卫生标准，通过合理利用水资源，农村基本实现安全饮水。建立安全有效的防洪排水体系，加大水环境治理力度，确保生态环境良好。

2015年怀柔区城镇污水处理率达到95%；新城及重点镇污水处理率达到98%；全区污水处理率达到90%以上。全面建设节水型社会，实现水资源总量控制，计划供水、定额管理。规划发展节水灌溉面积0.47万hm2；安装居民家庭生活用水节水器具1万套；新建、改造、扩建项目节水设施达到 100%；加快推进再生水利用，使再生水利用率达到 80%；万元 GDP用水量由 63m3下降到 50m3以下，全面推进水务科技信息化及水务管理现代化建设。

3 突出重点，统筹规划

为了保障规划目标的顺利实现，针对突出问题，规划以怀柔新城为重点，以雁栖湖生态发展示范区及潮白河流域为核心，以水资源保护、城乡供水、水环境改善为首要任务，突出重点，统筹规划，分期安排。

3.1 水资源保护

为了促进水资源保护，保障雁栖湖生态发展示范区的建设，规划进行生态清洁小流域建设、库滨带建设以及山区河道综合治理等内容。

结合水土保持基础工作，建设生态清洁小流域。以大流域为单位，小流域为单元，实施污水、垃圾、厕所、河道、环境同步治理。分期分批完成雁栖河、大沙河、怀沙河等 40条生态清洁小流域建设，促进沟域经济发展。

推进雁栖湖生态示范区建设，对北台上、红螺镇水库、大水峪水库、怀柔水库、沙峪口水库和西水峪水库约 448hm2库滨带进行综合整治。治理内容包括：库滨带防洪安全、生态修复，景观建设，垃圾、污水治理，入湖生态湿地，环库水源涵养林等。

综合整治雁栖湖示范区上游的雁栖河（上段）、怀九河、怀沙河、大沙河（上段）等14条山区河道，治理长度360.0km。

规划对水源地、水库及河道周边的62处约9万 m2养鱼池、35万 m2肉鸡养殖中心进行污水治理，保护水源。

3.2 城乡供水

以怀柔新城为重点，以保障雁栖湖生态发展示范区供水为契机，长远规划、逐步实施、精细管理、全面考虑，强化水资源统一开发和管理，提高城乡供水安全保障程度。

规划扩建雁栖水厂，解决红螺湖地区和雁栖湖地区的供水；扩建怀北水厂，满足怀北镇日常供水和北京雁栖湖生态发展示范区国际会议中心备用供水要求；扩建庙城水厂，满足庙城地区及新城东区用水要求。

为了降低水源保护占地对怀柔城市建设的影响，规划对现状水源地进行集中，以实现统一管理。逐步取消现有水厂水源地，潮白河沿线及怀河下游将成为怀柔新城地区的水源地。2014年，南水北调引水进京后，市管应急水源地 42眼井停用，区管 30眼潮白河、怀河应急水源井及潮白河绿化水源井将作为怀柔新城地区的供水水源。

另外，规划新建九渡河、渤海、长哨营和喇叭沟门等4座乡镇集中供水厂，改扩建汤河口水厂。

对 46个不适合建设集中供水的村镇，在保证水质水量的条件下，采取单村供水。

对300处农村饮用水源保护地，按卫生要求进行设施改造、更新；对水源地周边30m范围内的污染源进行清理，对水源井周边进行绿化美化。

3.3 污水治理及再生水利用

按照统筹规划、合理布局，按照集中处理与分散处理相结合、近期与远期相结合、污水处理与再生水回用相结合的原则，建设污水处理厂，打破区域界限及镇域界限，集中建设区的污水就近处理。

新城地区规划建设怀柔污水处理厂三期工程，扩建雁栖污水处理中心，新增污水处理能力10.4万 m3/d。规划实施雨污分流管网改造123.5km，新建污水管网139km。

规划新建2座镇级污水处理站，改扩建5座污水处理站；新建46个平原地区村庄、86个山区村庄治污工程；改造6个城中村污水工程。

建设污泥处置工程，规划处理规模达到300t/d，集中解决全区污水处理厂的污泥处置问题。

完善再生水灌溉配套工程，提高农业再生水利用率，发展再生水利用灌溉面积0.067万hm2。

铺设50km城市河湖再生水管网，利用怀柔污水厂、雁栖、北房污水处理厂的再生水为怀河、雁栖河、小泉河、大沙河补充生态用水。

4 分期实施，加强保障

“十二五”期间规划了八大类水务项目，重点完成新城供水、雁栖湖生态发展示范区相关项目及小流域治理等水源保护、重点区域防洪减灾、重点镇乡污水治理等项目。

为了促进规划的顺利实施，需从5方面加强保障：

（1）建立完善的领导机制，保证水务规划顺利实施。

（2）建立完善的水务投融资机制，建立来源多层次、多样化、责权利明确的水务投融资体制，从资金上保障水务建设投资需求。

（3）加强管理保障，完善水务管理办法，加大执法力度，建立水务管理执法队伍，提高执法效能。全面实施公开、公平、公正竟争开放式管理，推进建设总承包招投标制度。

（4）推进科技保障，加强规划等前期工作，重视运用高新技术，对水务建设与管理中的关键技术问题进行研究，争取新突破。

（5）鼓励社会参与，全社会共同实施。

5 结语

“十二五”末期，全区水务综合能力将得到发展，雁栖湖生态发展示范区将基本建成，高端会都的水务基础保障也得到实施。南水北调进京后，怀柔应急水源地将停止向市区供水，地下水源将得到涵养，水源保障能力提高。防洪减灾体系逐步完善，城镇防洪安全得到保障。城乡水环境进一步改善，管理能力进一步提高，服务水平将得到提升。

怀柔区 2020年水务发展规划将按照“三个首选区”的要求，全面考虑生活、生产、生态用水需求，加快水务基础设施建设和生态环境建设，强化水务管理，以水的可持续利用保障全区经济社会可持续发展。

1 北京市“十二五”水资源保护及利用规划.

2 北京市怀柔区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要.

3 北京城市总体规划（2004～2020年）.

4 北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要.

5 怀柔区水资源综合利用规划（2003年）.

6 怀柔区“十一五”水务发展规划.