明确海洋的价值，才能更好地爱护

明确海洋的价值，才能更好地爱护

李京梅，中国海洋大学经济学院国际经济与贸易系教授，系副主任。主要研究方向为环境与贸易、海洋经济、海洋环境资源可持续利用的经济管理等。

海洋世界：您是如何理解“海洋可持续发展”理念的？

李京梅：可持续发展的思想，中国古代早已有之。传统的天人合一的理念本身就蕴含着人与自然的对立统一关系。我认为，海洋可持续发展的核心问题仍然是如何权衡效率和公平（包括代内和代际公平），即在当代我们开发利用海洋资源，例如大规模捕捞、围填海以获取经济收益的同时，如何避免出现“杀鸡取卵”、“竭泽而渔”、剥夺下代人的发展空间等问题；即在兼顾资源使用的代际公平的基础上实现经济增长。

海洋世界：在发展经济和保护环境之间一直存在一种矛盾与冲突，从经济学的角度讲，能否建立一些准则来调整这种矛盾从而实现可持续发展？

李京梅：我觉得应当建立以下可持续性准则：1.评估海洋资源和生态功能的经济价值，且评估应该是动态的，及时反映资源的有用性和稀缺性；2.保护重要不可再生的海洋资源；3.避免不可逆的生态损害，把可再生资源的利用限制在可持续产出的范围内；4.进行海洋经济增长的绿色国民经济核算。

海洋世界：从经济学的角度看，人类为何会对海洋持一种忽视的态度？

李京梅：从经济学角度看，海洋“兴渔盐之利，行舟楫之便”，为国民的生产和生活提供了包括生物、矿产、航道港口、海水、旅游等多种重要资源。这种支持不被人类重视，是因为海洋提供产品或服务属于公共物品，进一步导致海洋生态系统服务功能的免费使用。公共物品是与私人物品相对而言的，具有非排他性和非竞争性。海洋系统生态服务，尽管具有生命支持、环境净化等功能性、效用性，但是服务功能的开放性、整体性、动态性，使海洋生态服务的产权难以界定，没有市场价格。资源或生态服务的无价或低价等于授意人们随意无偿地使用资源。

海洋世界：那么，也是从经济学的角度，如何能从制度上解决人类对海洋的忽视问题？

李京梅：我觉得，只有明确生态系统服务功能的价值，使人们使用资源或服务的成本通过市场表现出来，并建立相应的约束机制，例如生态补偿机制，引导海洋资源的开发利用向有利于经济、社会和环境协调及可持续发展的方向演化。

海洋世界：您认为，当前中国海洋经济发展中存在的非可持续的问题有哪些？

李京梅：过去30年，中国在发展海洋经济过程中，基本上沿袭了以规模扩张为主的外延式增长模式，使得生态环境问题呈现出异于发达国家传统的海洋生态环境问题特征，表现出明显的系统性、区域性和复合性。

海洋世界：您能具体就某一方面谈一下这些问题吗？

李京梅：比如，就这个“区域性”来说吧，我国经济发展较快、人口密度较大的海湾如辽东湾、渤海湾、莱州湾、杭州湾等海域，海洋污染就十分严重；就这个“复合性”来说吧，围填海造地除了占用滩涂或海域资源，使许多重要的经济鱼、虾、蟹、贝类、水禽鸟类等生息、繁衍场所消失，还会减少海域的纳潮量、减弱海水自净能力，江河入海口的围海造地还会壅塞河道，影响排洪，衍生洪灾。

海洋世界：从经济学角度看，您觉得造成以上非可持续发展的核心问题是什么？

李京梅：从表面看，海洋资源环境等问题是由于我国近年来工业化、城镇化进程加快等驱动因素所致，其实质是，现有资源价格政策不合理，海洋资源价值被低估，海洋生态损害无法进行市场表达，导致资源低效配置的结果。海洋世界：您觉得中国是一个海洋资源大国吗？李京梅：从绝对量来说，我国是海洋大国。但是，除以巨大的人口基数，我国也是海洋小国。中国的人均海域不到世界人均的十分之一；人均占有面积排在世界第122位；海洋资源只有世界人均的三十分之一；人均大陆架盆地的面积只有世界平均的四十分之一；大陆架油气资源人均不足世界的二分之一。

海洋世界：中国这个海洋资源绝对量的大国，如何在未来发展中走可持续的道路？请您从经济学的角度上给一些建议？

李京梅：我觉得要加强以下这些工作或制度的建设。首先，要继续完善海域使用金制度；其次，要建立生态补偿机制。在各种海洋开发活动中需考虑和评估生态环境成本；再次，修订海洋功能区划；最后，进行生态修复的计划。

海洋世界：生态补偿机制具体是怎样的？

李京梅：比如说，国家要针对重大海洋工程（包括围填海工程）、海上溢油等重点问题，开展生态损害补偿/赔偿、生态建设补偿的示范，发挥利益调控的引导和约束作用，最大限度地满足海洋开发实现海洋经济增长的同时，保护好海岸带资源环境。

海洋世界：生态补偿机制就是赔偿一定数额的金钱吗？

李京梅：生态补偿的形式除了货币补偿外，第二种方式为资源或生境修复，即要求资源损害者将受损的资源修复到基线状态。为了监督管理用海方的生态修复，可建立生态补偿保证金制。

海洋世界：为什么要修订海洋功能区划？

李京梅：近年来，国务院陆续批准了山东、浙江和广东进行海洋经济发展的试点，区域经济发展布局进一步向海延伸，可能引发新的海洋空间资源利用冲突和生态环境破坏。因此基于海洋资源和环境的承载能力和海洋生态系统服务价值评估的基础上，对已有的海洋功能区划进行修订，指导海洋空间内的经济活动的优化布局，实现海洋资源可持续利用。

海洋世界：具体说一下如何建立生态修复计划？

李京梅：具体来说，把生态修复计划融入海域使用权许可证的审批过程中，要求企业在申请时就对生态修复进行详细规划，并交纳保证金。如果用海方完成生态修复，保证金全额返还；反之，保证金自动转为生态补偿金。

港珠澳大桥海上人工岛施工