欧洲高校毕业生就业制度与服务体系建设

2011年11月27日～12月7日，由教育部全国高等学校学生信息咨询与就业指导中心组织的“高校毕业生就业指导考察团”赴法国、德国、意大利三国进行了为期12天的学习考察。考察团团长是全国高等学校学生信息咨询与就业指导中心张继栋副主任，成员包括4位来自全国各省市、高校就业指导中心的同志。考察团先后访问了法国巴黎青年信息中心、德国黑森州威斯巴登市劳动人事局、德国亚琛工业技术大学、意大利罗马第二大学等，考察了这些政府部门、社会机构及高校在大学生职业辅导与就业服务方面的职能和发挥的作用。

近年来，全球金融风暴和欧债危机对整个欧洲劳动力市场影响巨大，欧洲高校毕业生的就业状况较差，但是相比社会其他阶层的就业状况相对较好。为了应对当前市场需求低迷的状况，德国亚琛工业技术大学、意大利罗马第二大学都采取了一些措施，如深入劳动力市场，加强与企业、行业协会、公益性社会组织的联系，动员教师推荐毕业生等帮助学生获得到企业实习和工作的机会。考察期间，考察团成员不仅了解了欧洲社会、文化和高等教育的概貌，而且通过与法国巴黎青年信息中心等机构负责人和工作人员的深入交流，进一步加深了对欧洲高校毕业生的就业制度和状况的认识，对大学生职业辅导与就业服务体制、职业辅导工作开展的步骤与方法等都有较全面的了解。

一、考察概述

（一）法国巴黎青年信息中心

巴黎青年信息中心属于法国（全国）青年信息中心的一个分支，在巴黎类似的信息中心有17个。法国青年信息中心成立于1969年，现隶属于法国体育、青年、国民教育与社团生活部，旨在为全法青年平等地提供就业信息服务和必要的帮助。青年信息中心的工作人员由专职人员和少部分志愿者组成，主要从事信息分类、档案管理、行政服务等岗位的工作。工作人员的薪水由中心从政府拨款中支付，达到中等收入水平；中心的工作场所也由政府帮助建设或给予支持；中心的工作经费主要实行项目申报制度，用于为本社区及其他社区有需要的年轻人提供各种服务，如就业、生活、法律、卫生、住房、文化等方面的咨询及服务。以巴黎青年信息中心为例，其40%的工作经费来自法国体育、青年、国民教育与社团生活部的拨款，30％来自巴黎市政府的拨款，其余30％自筹。自筹的资金主要通过向各个客户和地方青年信息中心出售相关信息和出版物筹集。需要说明的是，各个信息中心向青年提供的服务都是免费的。法国青年一般都知道信息中心，并愿意主动到中心寻求帮助。随着网络信息技术的发展，各个青年信息中心也建立了自己的网站，为青年提供远程服务。

各级青年信息中心提供的服务内容有所不同，总体上包括以下几个方面：一是为青年提供交流平台，方便青年人之间的交往与沟通；二是价值观培养，开展“人人不同但人人平等”的活动等；三是信息服务，为青年提供健康、就业、运动、娱乐、文化等各种资讯；四是开展咨询，聘请各类专家为青年的人生规划和职业生涯发展提供辅导，帮助青年寻找解决各类问题和困惑的答案；五是举办各种研修班，为青年获取新知、互相交流提供机会和场所；六是引导并组织青年参与义工等活动。

（二）德国黑森州威斯巴登市劳动人事局

据了解，联邦德国劳动人事局总部在纽伦堡，下设10个地区性机构，178个分局。威斯巴登市（黑森州州府）劳动人事局是其中之一，下设610个分理处。据该人事局副局长介绍，威斯巴登市劳动人事局有工作人员210人，其中有公务员编制的30人，从事高校就业指导的工作人员有3人。

德国联邦劳动人事局及下属机构的主要职能有：贯彻《劳动促进法》；提供职业咨询和介绍；提供职业培训和转业培训；提供有保障的和新开辟的就业机会；支付失业保险金和救济金；进行职业与劳动市场研究；向失业者提供帮助，支付儿童津贴等。据了解，在德国联邦劳动人事局及下属机构中，均有专门为大学生提供就业服务的部门，负责与各高校就业中心和企业用人单位联系，介绍社会对人才的需求情况，研究各个专业的发展趋势，提供面试预演训练、模拟招聘服务，组织学生与招聘企业的见面会等。

目前全德国约有人口8000万，2010年全德国的失业人口约324万，其中黑森州的失业人口约19.9万。德国联邦法律规定，每名失业者都有失业保险金，由德国联邦劳动人事局负责发放。员工失业后，在1到2年之内，劳动人事局还将按该员工平均月工资60%的标准补助失业者。此外，劳动人事局还搭建了一个网络平台，用于向社会提供各种信息，个人可以在这个平台上找工作，企业也可以在这个平台上发布信息。

（三）德国亚琛工业技术大学

据德国亚琛工业技术大学就业指导中心负责人介绍，该校目前有3万多名学生，其中包括来自130个国家的约5200名留学生。亚琛工业技术大学是德国9所精英大学之一，无论从资金实力还是技术力量来看，该校在德国大学工科排行榜上都是名列前茅，尤其是该校的机械及其相关专业在世界上享有盛誉，我国中科院前院长路甬祥就毕业于该大学的机械专业。此外，亚琛工业技术大学的教学质量很高，培养了业界的很多领导型人才，在德国的劳动力市场广受欢迎。据了解，每5个德国大型集团公司的董事会成员中就有1名来自亚琛工业技术大学。无论是德国本土还是国际性评估机构都对该校的毕业生有很高的评价，比如有能力完成复杂任务、具有团队合作精神以及领导才能等。

亚琛工业技术大学的就业指导与服务中心隶属于学校人力资源部。它不仅为在校学生提供相关就业辅导，同时也为在校工作的教职员工提供职业选择支持与服务。另外，该部门还负责对接企业来校招聘的广告受理并收取费用（一个广告100欧元），也向用人单位提供在校内宣传和推销的机会并收取费用（400欧元一次）。该部门开展的针对毕业生的日常活动主要有简历指导、模拟面试、联系企业、咨询服务、发布奖学金项目信息等，其中有些项目也要向学生收取10～20欧元不等的费用。针对学生的咨询服务，除了面对面的咨询以外，主要通过邮件进行。值得一提的是，德国还有一个规模不小的大学生协会（bonding e.V.)，它是20年前在亚琛工业技术大学创建的，有自己的英文网站，目标是创造一个为大学生提供就业服务的免费平台，其功能和职业中心类似，但工作人员都是大学生。目前，该组织在德国的11个大学设有分部。

（四）意大利罗马第二大学

意大利罗马第二大学的副校长和就业办公室的负责人接待了考察团。据介绍，意大利罗马第二大学已经连续3年入选意大利知名院校。该校占地面积 600 平方公里，校内注册学生4.1万名，教师 1434 名，拥有6大学院（经济学院、法学院、工程学院、文学院和哲学学院、医学院、科学院）。该校以完善的教学设施和人性化的教学管理风格吸引了来自世界各地的留学生。

该校的学生主要通过政府的网络平台找工作，这个平台发布了很多的大学信息、学生信息、企业用人单位需求信息。政府要求大学把学生的求职简历放在网上，标准尽量统一、描述尽量客观。意大利非常重视个人隐私权，企业招聘学生时，可以在网上看到学生的基本信息，但看不到学生的名字和性别。政府还要求企业按规定行事，防止企业滥用学生信息。学校为学生提供服务的方式有别于政府部门，主要是帮助学生申请6个月的企业实习。每年有1200名大学生通过学校搭建的平台获得各类企业实习的机会，很多学生也通过这种方式找到了工作。同时，学校还为学生提供一系列培训，提升其就业能力。

二、启示

在欧洲国家，由于实行市场配置的自由就业模式，高校毕业生就业完全纳入社会就业体系中，政府对高校毕业生就业不承担直接责任和义务，主要是提供完善的保障体系和服务。

从德国和意大利的两所高校考察情况看来，高校毕业生的职业辅导和就业工作是学校行政事务工作的有机组成部分，学校不仅关心在校学生的职业辅导和就业工作，而且非常重视在招生宣传中向高中生提供职业咨询，同时也为学校教职员工提供专业化的职业生涯规划辅导和服务。与我国情况不同的是，这两个国家的高中生只要取得了上大学的资格，他对学校和专业的选择就是自由和自主行为。学校对毕业生是否就业、能否就业没有直接的责任，但学校仍然重视学生的学业和就业辅导工作。

（一）欧洲政府及社会机构促进青年就业的服务体系与政策措施值得借鉴

1.完善法律保障体系，将大学生就业纳入法制化轨道

德国和法国对劳动力市场和高校毕业生就业的重视，主要体现在对有关法律法规的完善和就业市场的规范化管理上。以德国为例，德国制定了一系列法律法规来规范和管理就业市场，保障高校毕业生的就业权利和用人单位的合法权益。如德国制定了《德意志联邦共和国基本法》《训练促进法》等，旨在扩大就业需求、促进就业。另外，德国的解雇程序非常严苛，旨在保障劳动者的权益。

2.制定多种有效政策，弥补市场调节缺陷

虽然欧洲的就业机制属于市场配置型，即依靠市场调节实现劳动力人才的供求关系，但有时难免会出现市场失灵的现象，当市场机制无法自发实现供求平衡时，政府就要制定特殊政策来弥补市场调节的自发性、盲目性等缺陷。以德国为例，近年来德国政府采取了积极的劳动力市场政策，对扩大就业和促进经济发展起到了重要的促进作用，其就业政策主要集中在以下两个方面：一是创造足够的工作岗位；二是提供就业保障和服务，保证劳动力的最优配置和供应。近年来，针对本国经济不景气、大学生失业的情况，德国政府实施了以下具体措施：向现有企业提供补贴，鼓励他们雇佣高校毕业生；鼓励创立新企业，从而创造新的就业岗位；在提供就业保障和服务方面，为毕业一年尚未就业的高校毕业生提供失业保险金，帮助学生尽快找到合适的工作等。这些政策在微观和宏观层面上对高校毕业生整个就业机制的正常运行都产生了积极的影响。

3.设立专门机构，提供组织保障，实行全国就业信息网络化管理

联邦德国设立了劳动人事局负责推进就业。1997年起，联邦政府在各州专门设立了大学生就业工作部门，有固定的编制和充足的经费，具体实施培训和服务规划、对毕业生进行就业指导和职业介绍等。德国充分利用互联网等信息化手段，把国家、地方、学校的就业信息联成一体，实现就业信息资源网络化管理。在法国，众多的协会类组织也为青年人的就业提供指导和服务。

4.重视对大学生的就业指导和服务

欧洲国家普遍实行大学生自主择业制度，但为了促进大学生就业，政府很重视大学生的职业辅导和就业服务。其工作主要有以下特点。一是政府、高校、社会组织通力合作。政府、学校、中介机构和用人单位协同为毕业生服务，形成了良性的运行机制。二是就业指导和服务形式多样，内容丰富。国家普遍建立了职业辅导和就业指导系统，指导内容丰富，涉及职业性质、发展前途、经济收入、就业的难易程度、学生职业兴趣的测定与调查、择业原则和技巧等；指导形式多样，主要有讲座、报告、咨询服务、模拟实验、心理测试、实习实践等。

5.鼓励大学生自主创业

德国很注重培养学生的创业意识。德国政府和金融研究机构联合在中学、大学开设创业课程，让学生尝试自己开公司，接触和熟悉企业管理及经营知识。比如，德国经济研究所发起了“青年企业家”项目，中学9年级以上的学生在学校的指导下创建微型公司，这些公司与正规公司一样在市场环境中运行。据德国经济与劳工部统计，近年来德国50%以上的劳动力通过自主创业实现就业，政府创业政策扶持的重点在于促进创业机会的平等。

（二）欧洲高校开展就业工作的体制和模式值得借鉴

1.重视新生入学前的咨询和指导

德国和意大利的高校非常注重为学生提供入学前的咨询服务，每年都举办面向广大高中毕业生的入学咨询服务活动，其内容主要是为广大学生提供包括学校专业设置情况介绍、各专业就业前景、学生如何选读相应专业、如何设计职业生涯等咨询服务。在这个过程中，学生完全可以自由选择学校、专业和今后的职业方向。即使入学以后，学生还可以根据自身实际情况调整就读的专业方向，为今后的就业打下良好的基础。

2.重视学生实习和实践

高校把为学生提供实习机会作为办学过程中的一项重要工作来抓，他们通过与各企业联系、合作等形式，积极为在校学生提供实习机会，这些实习机会大多数是未来毕业生就业的岗位。学生进入实习的公司后都要进行严格的培训，培训合格后才能上岗；公司对实习生都有一套完善的考核制度，最后根据公司的业务发展和学生实习期间的表现来确定是否录用实习生。一般来说，学生通过实习期后，留在原实习单位工作的成功率都非常高。

3.重视对学生提供毕业前的就业指导和咨询服务

在毕业生就业过程中，学校扮演的角色不是包办学生就业，而是尽力帮助他们找到其人生中的第一份工作。所以，学校非常注重与各大公司建立联系，邀请用人单位来校与学生见面，让学生有更多的机会了解用人单位。另外，学校通常会组织各方面的专家、教授，为即将毕业的学生提供各种咨询服务，比如对毕业生的优势和不足之处进行分析，对毕业生今后的就业领域或方向提供建议等，使毕业生在择业或就业时更具有针对性和目的性。意大利罗马第二大学的相关负责人告诉我们，他们正努力使毕业生的求职简历标准化，方便企业通过简历直接甄别所需要的人才。

4.为毕业生提供就业信息服务

学校注重为毕业生提供就业信息服务，尤其在汇总和发布各大公司、企业用人信息等方面做得非常成功，他们特别注重向学生发布用人单位对毕业生的详细要求。同时，毕业生对用人单位有什么期望或要求，学校也会尽快地向用人单位传递，真正起到沟通用人单位与毕业生的桥梁作用，为毕业生就业提供有效的帮助。

编辑：覃云云