印尼英语教育问题与前景浅析

英语作为一种国际语言，在许多发展中国家有着举足轻重的地位，在印尼也被作为第二外语应用于教学。但目前国内尚未发现关于印尼英语教育的研究，国外的研究也较为分散，主要集中在英语的跨文化教育、印尼英语的地位和作用以及英语教师的教育和发展等方面，悉尼大学的Grace Yuwono 在English Language Teaching in Decentralized Indonesia：Voices from the Less Privileged Schools中论述了在印尼条件较差的学校进行自主英语教学存在的问题以及解决措施，但对印尼英语教育中存在的问题和前景缺乏分析和系统研究。

一、印尼英语教育现状与问题

英语是印尼的第二语言，印尼的许多法令都是用印尼语和英语颁布的，许多官员和知识分子都会讲英语。在印尼有两大英语日报以及一些制播英语节目的电台和电视。在一些大城市，高档商场及酒店的指示牌及广告常使用印尼语及英语双语，有时甚至仅用英语标示。外国电视节目和电影在印尼广受欢迎。英文媒体通常会显示字幕，而其他语言的节目内容则用印尼语配音。学校也把英语作为第二语言进行教授。

1.师资问题

（1）印尼英语教师的能力低

在印尼一些国际标准学校，英语教师的水平也不高。学校虽为国际标准，却往往忽视对流利英语口语的要求，因此，国际标准学校的教师和校长英语能力较低。教育部的教育质量和师资管理主任Surya Dharma，MPA，Ph.D说，根据国际交流英语测试（TOEIC：test of English for international communication），国际标准学校的英语教师和校长的英语水平较低。百分之六十的教师和校长的语言能力是最低水平。这位国家教育部主任认为，国际标准学校的教师和校长理应具备使用英语进行交流的能力。

（2）非英语专业的教师

在印尼，有很多英语教师并不是从英语系毕业的。有许多预算少、规模小的私立学校为了进行英语教学而分配了很多非英语专业的教师。另外，小学教师在印尼是“随机”的老师。他/她们可以成为任何科目的教师，全凭课程安排。因为这些教师原本接受的教育和教学培训计划并没有具体针对一个科目，因此，他们在毕业之后就可以教授任何课目，包括英文科目，而他们的教育背景则不是最重要的。政府对于小学英语教师的资格要求为：①有一定的小学英语教学经验，有资格成为小学英语教师；②中学英语教师愿意到小学教英语。

（3）在不同学校教学的教师

印尼目前的问题是缺少教师。实际上，印尼每年需要约7万个专业教师。2010年印尼缺少15.306万英语教师。2011年，老师的数量和质量在印尼还是个问题。

2010~2014年印尼对英语教师的需求（单位：万）

Sumber：NUPTK 2009/Direktorat Profesi Pendidik diolah oleh Litbang Majalah Komunitas

Ket：Proyeksi KebutuhanGuru SDN，SMPN，SMAN，SMKN secara Nasional

2.课程设置与考试机制的问题

（1）英语语言教学的发展

语言教学方法的改变往往会影响到学习者需要具备的能力类型，比如，根据教学目标我们可以发现，原本对英语口语的要求高，但近来对英语阅读的要求更高，这种变化也会影响到语言本身的发展及语言学习效果。而单一教学方法已经在印度尼西亚的许多教师中形成了一种长期的持续性模式。它在印尼英语教师的脑海中创建了一个概念，一种良好的语言教学方法是课程计划的结构性基础之一。

（2）政府方面的改变

1984年8月16日，印尼总统制订法案以明确教育发展目标、提高教育质量并对课程和培训计划实现有效的教育管理，为了体现这一法案精神，1984的英语教学大纲作出调整，旨在培养英语的学习交流能力，体现了英语的交际功能；1994年的英语教学大纲则是继1989年第二号法律对全国教育系统的规定之后设置的，法律规定，国民教育的目标是促进科学和技能发展，通过信仰和道德约束来调整民族心态，同时要增强民族责任感。因此，为了顺应全球化发展和21世纪的时代需要，英语教学的目标是增强英语交际能力，具体包括阅读、听力、口语和写作等。然而，1994年的英语教学课程是围绕语言功能、情境、技巧和结构来设置的，其目标和强调重点都出现了偏差，影响了课程的设置和开展，也并未体现国家政策精神。2003年第20号法律发布后，2004年又制定了新的英语教学课程计划。该条款强调教育的目的是发掘学习者的潜能，使他们树立良好价值观，成为具有高尚品格和道德感的人，健康体魄、知识、能力和创意并重，在这种指导精神下，2004年的英语教学大纲在科学的基础上，根据学习者的需要，体现了系统性、针对性、一致性和充分性，除此之外还有六个发展大纲，这种课程现已不再使用。2006年，政府启动了“以校为本”的课程计划，体现了1999年地方章程第22号规定、2003年第20号法令、2004年修订地方章程第32号规定中的权力下放精神，规定教育不只是中央政府的责任，当地政府在教育经费和教育管理上也负有责任。某种程度上，2006年课程计划是2004年课程计划的发展。

（3）科技和信息化发展

在信息科技高速发展的今天，世界人民需要在世界各地与不同的人进行交流，包括印尼人，所以有必要重新审视印尼的英语课程设置问题。教育，包括外语教育，要能够培养出大量的人才来抵御全球化时代的冲击，并满足学校以及社会的需要，学术活动能够促进学校发展，人才资源储备能够推动社会进步，教育是社会发展之本，而课程设置是教育之本。

二、关于印尼英语教育问题的思考与前景分析

1.师资

英语教师必须有良好的素质，如英语教师是英语专业毕业生，成绩优秀，而且要有耐心，创新性强，对信息技术有一定的了解。目前政府针对英语教师开设了一些英语课程来提高他们的英语水平。

2.课程设置

课程和教学方法往往会随着教育部政策结构的变化而不断变化。但最重要的是要开设以学生为本的课程，而不是以教师为本。对于不同英语课程大纲中相同的科目，不只是重复练习，而是让学生明白怎么在日常生活中运用学到的英语表达。

3.教学

课堂上，教师应尽量使用英语进行教学，不仅强调语法的作用和使用，还要多多进行互动以调节课堂气氛。政府为了改善教学效果也对教师开展了相关培训，如印尼PKG（Permantapan Kerja G-uru，意“强化教师的工作”）计划就属于这种教师发展计划。

影响印尼英语教育发展的另外一个重要问题是缺乏研究生。许多论文都是由不同的见解组成的。而印尼英语教育中还有很多未知领域亟待研究，因此，在未来的印尼英语教育研究中，首先要从以下几个方面进行思考：

语言态度：英语在不同阶层的重要性如何，他们对语言持什么态度，他们想怎样学习英语？

国际地位：英语是一门国际语言，而印尼英语的特点是什么？

社会语言学需求调查：一个社会中各行各业的人对英语的需求是怎样的呢？

英语在很多国家已经成为仅次母语的第二外语，对英语教育的重视程度也随之越来越大。在印尼，要达到英语教育的目的，实现教育的良性可持续化发展，从政府到个人、从教学系统到教学方法的每一个环节都要致力于解决现存问题，之后才能谈及发展和未来。其中，政府政策又起到导向作用，教学系统和计划决定教学方法，作为第一媒介的教师群体的素质需要得到严格把关。只有每一个环节层层相扣、相互支持和顺应，才能保证印尼英语教育在未来的良好发展。

参考文献

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[5] Nenden Sri Lengkanawati，Indonesia University of Education，How Learners from Different Cultural Backgrounds Learn a Foreign Language.

（责任编辑：王颖）