求“三开减负”之实 举素质教育之旗

近两年来，四川省泸州市着力寻求“三开减负”之实效，大力推进素质教育，取得了优异的成绩。近日，本刊记者就此采访了四川省泸州市教育局局长刘涛。

记者：观念是行动的先导。在平时的工作中，我们感到无论是家长还是教育工作者，对素质教育都还存在一些模糊的认识，请问您对素质教育是如何理解的?

刘涛：“素质教育”这个概念的提出有近20年了。我认为，要正确认识素质教育，首先要正确理解、把握党的教育方针。党的教育方针虽然几经修改，但对人才培养的要求体现出了全面性，即“德、智、体、美”全面发展。实施素质教育的根本就在于全面贯彻党的教育方针，必须在教育方针的引领下通过各种途径对学生施以全员、全方位的教育。

我认为，实施素质教育，一是要按照国家课程标准，开齐、开足、开好课程，也就是我常说的“三开”。这样，才能使国家的教育目标得以实现，人才“营养”才全面，这是实施素质教育的前提。二是课业负担要适度，即课业负担要适应学生身心发展的需要，符合学生身心成长规律，体现阶段性特点(幼儿园、小学、中学、大学都是不一样的)。但课业负担不能一点都没有，也不能过重，目前是过重了，要减下来。这就是我们说的“减负”。

记者：刚才您提到了“三开减负”，我们知道泸州市中小学“三开减负”活动已进行了一年多的时间。请问，你们为什么要搞这么一个活动?

刘涛：搞“三开减负”就是为了推进素质教育。虽然素质教育已提出了多年，但实际推行起来却困难重重。这跟教育体制的大环境有关系，也跟学校陈旧的教育理念、教育模式有关系。如今，很多中小学校人为地把课程分为“主科”和“副科”。统考学科被作为“主科”，增加课时，增加课后作业，使学生课业负担沉重不堪；非统考学科则被作为“副科”，学校往往不开设，即便开了课也常常被挤占用作“主科”教学。这形成了学生课业负担过重与“营养不全”的现象，从而使他们的学习热情不高，学习能力低下，缺乏探究和创造精神。我认为，推行素质教育就是要把课程开齐、开足、开好，把学生过重的课业负担减下来。为此，我们制定了“三开减负”3年攻坚规划，打算通过“三开减负”这场攻坚活动打开我市素质教育的人口。

记者：你们的“三开减负”攻坚活动具体包括了哪些内容?

刘涛：在“三开减负”攻坚活动中，我们着力解决阻碍素质教育推进的主、客观因素。

一是克服一个“怕”字。很多教师和家长认为“减负”和提高质量是矛盾的，害怕负担减轻了，质量就掉下来了。其实，“减负”与“增效”是完全能够同时实现的，山西新绛中学、山东杜朗口中学等就是很好的例子。我市在“三开减负”攻坚战中也涌现出了一批“减负增效”的典型学校。如龙马潭区泸化中学，它的化学学科负担最轻，但教学质量最好；泸县二中外国语实验学校的“框架式教学”改革，通过对传统课堂结构和教材进行重构重组，减轻了学生的负担，使课堂越来越受到学生的欢迎，学生的成绩也一步步攀升。有了成功的范例，各学校“减负增效”的信心增强了，实施“三开减负”的积极性也提高了。

二是克服一个“利”字。过多过滥的教辅材料已成为学生的沉重负担。为了图利，商家总是想尽办法通过学校把教辅材料卖给学生。最近，教育部等国家部委和四川省教育厅等省级部门相继出台了《关于加强中小学教辅材料使用管理工作的通知》和《关于加强中小学教辅材料使用管理的实施意见》，我市也将结合实际制定具体实施办法，不折不扣地贯彻执行国家和省里的规定。我们要求任何学校和教师不得超越《教辅目录》范围向学生推荐教辅材料，必须严格执行教辅材料学生自愿、无偿代购制度。我们通过规范课辅材料的购买和使用，真正减轻了学生的书包。

三是注重一个“投”字。我市不断加大投入，为学校创造必要的硬、软件条件。针对我市部分农村学校和城市学校因为师资、校舍、设备、场地等方面不足，导致学科无法开齐、开足、开好的状况，我们加大了对师资培养、校舍改造、设备配置等方面的人力、物力、财力投入力度，确保各学校有条件实现“三开”。

我们通过舆论监督、家长学生举报、教育部门不定期暗访督查、年终目标考核一票否决等措施，首先在城区幼儿园和小学强力推进，使学生的课业负担明显减轻，自主空间得到有效拓展，阅读课外书籍和参加课外兴趣小组活动的时间更加充足。

记者：你们在“三开减负”活动中，是如何做到“减负增效”的?

刘涛：实现减负增效的关键是围绕“提高学生自主学习能力”这一核心，对旧有的教学结构进行改革。我们的不少学校和教师总是不相信学生，生怕他们听不懂、学不会，教师总是讲得很细、很多。为了“巩固”知识，课后又布置大量机械重复的练习题让学生做，挤占了学生大量自主学习的空间。这样做的结果就是领导抓得苦、教师教得苦、学生学得苦。要做到“减负增效”，首先要提高学生的自主学习能力，把“三苦”转变为“三善”，即要变领导苦抓为领导善抓，变教师苦教为教师善教，变学生苦学为学生善学。而要做到“三善”，必须牢固树立和始终坚持“培养学生的自主学习能力比教给学生知识更重要”的理念，积极、大胆地进行教学结构改革。我们在教学结构改革中，重点抓好三个环节。一是用刚性的手段限制教师的课堂“话语霸权”，减少教师的讲课时间，把更多的时间留给学生自主学习。二是重点做好导学，即教师要从知识的传授者变为学习的组织者和引导者，同时还要更加注重课前预习导学案的编写。三是注重学生的自主学习和合作探究，让学生在导学案的引导下，通过课前预习，把自己能学懂的知识学会，不懂的带到课堂上，通过同学间的合作探究进行解决，对普遍性的问题，教师要给予适当点拨，并引导学生进行归纳总结，形成知识和思维体系。我们在教学结构改革中严守“四不准”底线，即不准增加统考学科的课时，不准减少非统考学科的课时，不准教师的讲课超过限定时间，不准布置超时作业。

目前，我们已在全市16所初中学校正式启动教学结构改革试点，从试点学校的情况来看，学生的学习兴趣和热情普遍提高了，自学能力普遍增强了，考试成绩也有较大幅度的提升。

记者：从您的谈话中看得出贵市推进素质教育的决心，请问你们主要采取了哪些措施来推进素质教育?

刘涛：我市素质教育呈立体式推进，主要体现了全面性和全员性。所谓立体式就是指德、智、体、美不偏废任何一方面，教、学、考、评环环相扣，相辅相成。

近两年来，我们主要从15个方面强力推进素质教育。一是严格执行省重点以上高中学校不办补习班的规定；二是调整高中阶段学校招生考试的学科难度和分数；三是减轻幼儿园和小学过重负担；四是全面推进“三开”，即开齐课程、开足课时、开好每一堂课；五是取消中等职业学校面向应届初中毕业生的春季招生；六是增加体育和理、化、生学科在中考中所占分数的比重；七是开展校本课程电视展评；八是开展16所初中学校教学结构改革试点；九是推进初中学校毕业年级的评估；十是推进学校“兴趣小组”的建设，变校园为“乐园”；十一是推进教师校本研修和“3313”教师培养工程，让教师心中有目标；十二是推进学校文化建设，让学校有“品味”；十三是推进为期3年的以“加强感恩教育、争做新时代的活雷锋”为主题的德育系列活动；十四是推进中小学教师职称制度改革；十五是把重点高中招生名额分配到初中毕业学校。

记者：贵市为推进素质教育采取的这些措施，您认为最关键的是什么?

刘涛：我认为，实施素质教育，首先要有一支高素质的教师和教育管理者队伍。

近两年来，我市不断加大培训力度，促进教师和教育管理队伍专业化水平的提升。2011年，我们制定了《泸州市“十二五”中小学幼儿园教师培训规划》，提出了“3313”培训工程，即对全市3万多名中小学教师进行全员岗位培训，对近3000名骨干教师进行提升培训，对100名管理者和培训者进行研修培训和打造30名酒城教育专家。

今年，国家新修订的《义务教育课程标准》一出台，我市就立即安排对教师进行新课程标准培训。5月25-27日，国家课程教材发展中心常务副主任曹志祥，带领全国义务教育课程修订组的20余名专家，对我市2000多名骨干教师进行了面对面的新课标培训。6月，我们还将邀请山西绛县横水初中校长和一线骨干教师来泸，为我市16所市级课改学校的800余名教师作现场培训。同时，我们充分发挥泸州市青年教师协会1500余名会员的示范带头作用，对各区、县青年教师进行培训。此外，我们积极争取“国培计划”项目，组织骨干教师参加脱产研修、集中培训，大规模组织教师参加远程培训。我们加强校本研修和校本研训，把校本研修打造成为教师培训的主要阵地。我相信，通过这些培训，教师的教育理念会得到根本的转变，业务能力也会有很大的提升，教育水平也必然会大大提高，全市素质教育的进程必定会随之加快。

其次，推进素质教育要建立考核导向机制，发挥“指挥棒”作用。由于评估方案是实施素质教育的方向标，因此我们着力解决市级层面素质教育评估导向问题，为实施素质教育提供评估考核保障。我们对评估的难点采取“小改快改”策略，内容上小幅改革，进度上快速推进，坚持定量评估和定性评估相结合，强化定量评估的权重。近两年来，我们重点调整修订了《县区素质教育评估方案》《普通高中毕业班素质教育评估方案》《初中素质教育综合评估方案》和《素质教育示范学校评估方案》，为县、区和基层学校开展素质教育起到了较好的引导作用。与此同时，我们严格利用考核结果，对“三开”、“减负”和“乱招生”等未达标或出现突出问题的学校，年终考核实行“一票否决”。我们通过发挥考核“指挥棒”作用，引导学校对课程设置、课时安排、师资配备、教育指标制定、教学结构改革等进行调整、优化，朝着素质教育的方向“转轨”。

记者：现在很多地方学校都在积极开展“特色教育”，而有些专家对此却持怀疑态度，请问您如何看待“特色教育”?“特色教育”与素质教育有何关系?

刘涛：现在，有些地方过分渲染所谓的“特色教育”，以此代替素质教育，这是对素质教育理解的偏颇。

素质教育强调教育活动的全面性、系统性和长期性。素质的培养是一个循序渐进的过程，呈螺旋式不断上升，对它的培养要长期坚持，防止反弹。力推新教育实验的朱永新提出一年搞十次专项活动：三月的环保，四月的清明祭祖……每年都搞，但是每年的内容都在不断升华、创新。以植树活动为例，学生从一年又一年的植树过程中，先是明白植树能美化环境，从而认识到这是一件善事、德事，渐渐升华为一种环保的理念和行动。那种急功近利、一阵风似的所谓“特色教育”不是真正的“特色教育”，反之，如果是长期的、系统性的、全员性的活动，就会形成“特色教育”。

5月11日，我们召开了全市感恩教育行动动员大会，启动了为期3年的“感恩”系列教育活动。开展此次活动的原因是我们在调查中了解到，现在有的学生对社会、父母、同学、老师等埋怨情绪较大，感情淡薄。虽然原因很多，但是学校感恩德育活动搞得太少也是一个重要因素。这次活动分三步实施。第一步是引导学生感“五恩”，即祖国的呵护之恩、社会的关爱之恩、父母的养育之恩、老师的教导之恩、同学的帮助之恩。第二步为“感恩·奋进”，即感恩之后要让学生明白一个人在社会上应承担的责任，并把“感恩·奋进”落实到行动之中，以此激励学生努力奋进。第三步为“感恩·奉献”。社会文明是靠每一个人的奉献积累而形成的，只有强调奉献，社会才会更加和谐。我们这个“感恩”教育活动是把德育的素材进行整合，通过系列活动，由浅入深地教化学生，最终达到提高学生的道德素质的目的。

(责任编辑 罗登廉)