江苏省泰兴市农作物秸秆综合利用的实践与思考

生捷 徐灯明 王迅 徐旭

泰兴市地处江苏省中部沿江地带，四季分明，境内水网密布，平原广阔，土壤类型以高沙土、水稻土为主，耕地面积7.3万hm²，以种植水稻、小麦、玉米、大豆、花生、油菜为主，是我国重要的农业产区。

近年来，随着该市农村经济的快速发展。农业连年丰产，秸秆产生量越来越大，目前全省秸秆年产量达65万t左右。为切实加大秸秆转化力度，提高秸秆综合利用率，促进农业可持续发展和生态文明建设。该市采取一系列措施，积极推进秸秆综合利用工作。

1主要措施

1.1加强组织领导，建立协调机制

该市成立了农作物秸秆综合利用和秸秆禁烧工作领导小组，发改、财政、农委、环保、经信、科技、公安等部门共同参与，领导小组下设专门的办公室，具体负责全市秸秆禁烧和秸秆综合利用工作。针对秸秆焚烧现象，领导小组出台关于秸秆禁烧的相关文件和奖励性政策，在夏收、秋收季节，抽调专门力量，负责对各乡镇秸秆禁烧工作进行指导和督查，强化行政执法，采取卫星遥感、实地考察、综合分析等方式，加强检查考核：通过抓苗头、抓第一把火，实施问责追究，确保秸秆禁烧工作扎实推进；并将秸秆综合利用和秸秆禁烧工作列入乡镇政府年度目标考核，以确保秸秆综合利用和禁烧目标的实现。领导小组将秸秆禁烧和秸秆综合利用工作分解到各相关部门，明确责任分工。市环保局负责秸秆禁烧工作的统一监督管理，组织实施秸秆禁烧的现场检查和执法；市农委负责指导农作物秸秆综合利用的组织实施、新型种植模式技术推广、秸秆还田农业机械的引进、推广工作；发改委负责秸秆综合利用重大项目的立项审批工作；科技局负责秸秆综合利用有关新技术、新工艺、新产品的开发推广和普及运用工作：财政局负责秸秆综合利用财政扶持政策的制定和实施、秸秆综合利用和禁烧工作资金的保障：公安局负责法制宣传及违法犯罪行为的立案查处。建立了由环保、农业、发改、经信、科技、财政、公安等部门参与的秸秆综合利用联动协调机制。

1.2强化宣传引导，形成良好氛围

充分利用新闻舆论媒体，采取投放滚动字幕、播出公益广告、印发宣传资料等形式，将宣传教育深入到千家万户、深入到田间地头，引导群众充分认识农作物秸秆禁烧和综合利用工作的重要意义，统一思想，形成共识，在全市形成了积极参与的良好氛围。

1.3出台优惠政策，扶持相关企业

为了促进全市农作物秸秆的综合利用，该市对秸秆综合利用企业出台了用地、用电、用水、税收等方面的优惠政策，鼓励扶持相关企业快速发展，大力培植农作物秸秆综合利用的龙头企业。另外。每年还划拨500万元专项资金，用于农作物秸秆综合利用的专项考核奖励。

1.4加强科技攻关，提供技术支撑

充分依托大专院校和重点企业，加快引进和消化吸收国内外秸秆综合利用的先进技术，加快科技成果转化，促进现有技术集成，形成了秸秆混合作原料制作有机肥的最佳配方和秸秆全量还田等经济实用的集成技术体系。同时，加强秸秆饲料化、秸秆炭化、秸秆基质化等技术的探索和研究，为农作物秸秆的综合利用提供有力的技术支撑。

2具体做法

2.1实施直接还田。促进秸秆肥料化利用

秸秆直接还田是当前秸秆肥料化利用最主要的途径，也是最现实、最易于推广操作的秸秆利用方式。该市把大力推进秸秆机械还田作为改良土壤、增强地力、促进农业可持续发展的有力措施，认真贯彻落实江苏省人大《关于促进农作物秸秆综合利用的决定》，按照《江苏省农作物秸秆综合利用规划(2010-2015年)》要求，结合全市粮食生产实际情况，在夏秋两季小麦、水稻收获之前。加强宣传引导，加大推广力度，在全社会营造了秸秆机械化还田的良好氛围，有力地推动了秸秆机械化还田工作的开展。2011年，全市秸秆还田机械保有量达到400台套，秸秆机械化还田面积达到1.8万hm²。另外，结合夏种秋播，通过召开现场会等多种方式，积极引导农户采取快速腐熟还田、覆盖还田、稻麦双套还田、堆沤还田、留高茬还田等方式，促进秸秆的就地消化，实现秸秆肥料化利用。

2.2发展畜禽产业。促进秸秆饲料化利用

秸秆饲料化已成为发展节粮型畜牧业的重要途径。近年来，该市在大力推进生猪、家禽等传统养殖业规模化发展的同时，进一步调整养殖结构，积极鼓励社会能人投资，大力发展奶牛、山羊等草食畜禽，既实现了畜牧业的持续快速发展，又促进了农作物秸秆的综合利用。同时，通过青贮、氨化等处理技术，增加秸秆饲料的营养价值，提高秸秆转化率。到2011年9月底，全市栏存山羊30万只、奶牛3200头，全市已建成栏存200头以上的羊场26个、200头以上的奶牛场6个，青贮窑、氨化池2万m²。另外，利用秸秆调制技术，有效解决了山羊冬季饲草问题，大大调动了农民发展山羊养殖业的积极性。

2.3培植菌类产业，促进秸秆基料化利用

秸秆作为良好的食用菌基料，搭配必要的培养基生产食用菌，原料来源丰富、价格低廉，生产食用菌后的基料富含营养。既能加工成饲料实现过腹还田，也可作为优质有机肥直接还田，是延长农业产业链和发展生态农业的重要组成部分。该市把培植食用菌产业作为全市现代农业建设的重点内容，制定政策培植菌类产业，积极引导广大农户利用农作物秸秆发展蘑菇、平菇等食用菌。目前，全市已有各类食用菌企业规模种植大户16个，食用菌种植面积近30万m²。食用菌产业的发展，大量消化了农户的农作物秸秆，转变了群众观念，实现了变废为宝。

2.4推广秸秆沼气，促进秸秆能源化利用

秸秆沼气能为农村提供清洁能源。秸秆沼气不仅为农村提供了新能源，而且为秸秆综合利用开辟了新途径。该市结合新农村建设，推广秸秆沼气，积极鼓励镇村建设秸秆气化站、引导农户建设秸秆沼气池。至2011年9月底，全市累计建成秸秆气化站3座、户用沼气池5900个。

2.5加强招商引资，促进秸秆工业化利用

随着科技的发展，秸秆工业化利用已成为秸秆转化增值的最佳方式。近年来，该市围绕秸秆综合利用，加强招商引资，已引进多家民营企业投资开发固化成型、畜禽水产颗粒饲料、造纸原料等秸秆综合利用项目，促进秸秆工业化利用。目前，全市已有3家加工企业年综合利用秸秆总量达到2万t以上。

3存在问题

秸秆综合利用工作存在的主要问题：一是农民积极性不高，部分农户不理解、怕麻烦，宁愿一烧了之；二是秸秆机械化还田的机械不足，且成本较高。实行秸秆机械还田，农民的耕作成本要增加25元/667m²左右；三是秸秆还田的比例偏低。相当一部分秸秆被露天焚烧或者随意遗弃；四是秸秆综合利用项目规模小，市场吸纳消化秸秆用量低。

4对策建议

4.1加强宣传教育

充分利用网络、广播、报纸、电视等媒体，开展多形式、全方位的宣传活动，让广大农民认识秸秆露天焚烧和弃置的危害，了解秸秆综合利用的意义、带来的好处，充分调动和激发广大农民的积极性与主动性。

4.2强化政策引导

将秸秆打捆、还田、青贮等机具纳入农业机械购置补贴范围，并对秸秆机械化还田作业给予补贴，推进秸秆机械化还田；结合现代农业建设，大力发展循环经济，重点推进食用菌和秸秆养殖蚯蚓等项目建设，促进农作物秸秆的转化利用。

4.3加大政策扶持

加大财政投入，进一步落实国家对综合利用秸秆企业的优惠政策，扎实推进银企对接，有效增加企业投入，鼓励企业投资开发秸秆综合利用项目，利用秸秆发展造纸、全价蛋白颗粒饲料、洁净环保燃烧块、木炭、秸秆气化、秸秆发电、加工板材等产业，加速秸秆综合利用工业化进程。

4.4构建长效机制

建立秸秆综合利用长效机制，进一步促进秸秆综合利用，带动农民增收，推进资源节约型、环境友好型社会建设。