发展农村二三产业 促进农民就业增收

为进一步促进全省乡镇企业、农产品加工业和休闲旅游农业平稳较快发展，充分发挥其在解决“三农”问题中的作用，根据省委、省政府《关于进一步促进乡镇企业快速高效发展的若干政策意见》，全省乡镇企业“创业杯”竞赛活动已开展六年。通过开展“创业杯”竞赛活动，有效促进了乡镇企业、农产品加工业和休闲旅游农业的发展。

1.农村二三产业协调发展，速度与效益同步增长

2011年全省乡镇企业实现营业收入5055亿元，比上年增长15.3%；增加值突破1518亿元，比上年增长15.4%，乡镇企业增加值占全省GDP的比重达16%。乡镇企业对农民就业增收的带动作用不断增强，共安置人员263万人，比上年增长1.1%，占全省城乡就业人员的20%；劳动者报酬373.5亿元，比上年增长20.7%，农民人均收入中有38%来自农村的二三产业；实缴税金突破115亿元，比上年增长17%，占全省地方财政收入的16%；农产品加工业销售收入突破3002亿元，比上年增长18%。乡镇企业（农产品加工业）已经成为全省国民经济发展的重要组成部分，已经是促进农民就业增收和农村经济社会发展的重要产业支撑。

2.转变农产品加工业发展方式，促进平稳较快发展

近几年来，我省农产品加工业每年都以15%以上的速度递增，成为最具活力和希望的支柱产业。农产品加工业销售收入实现了新的突破，增长比例再创历史新高。同时涌现了一批带头能力强的农产品加工龙头企业，其中国家级龙头企业34户，省级龙头企业424户。目前我省农产品加工项目库已储备规模以上项目298个，有些重点项目已上马投产。中小型农产品加工企业加工品种不断增加，科技含量提升，逐步形成了玉米、大豆、畜产品、特产品等龙型加工企业群，这些各具特色产业集群的形成，为农产品加工业做大做强奠定了基础。通过几年的不懈努力，粮食、畜禽和特产品加工品种从不足100个发展到3000多个。我省已有全国农产品加工业示范企业25户，全国农产品加工创业示范基地13个。农业部农产品产后初加工项目在我省已取得领先成果，农产品加工（玉米）预警体系已经投入使用。省政府命名的22个全省农产品加工示范区，销售收入都在10亿元以上；2011年评选审定的全省农产品加工百强企业，销售收入都在5000万元以上；评定的35户乡镇企业（农产品加工业）管理先进企业，全部通过国际标准质量体系认证。

3.调整农村产业结构，促进休闲旅游农业发展

发展休闲旅游农业有利于促进农村产业结构调整升级，有利于环境保护和村容村貌治理，有利于促进农民创业就业增收，是促进农村产业结构调整转型发展的有效途径，是推动现代农业和小康社会建设的重要力量。但从整体看，与发达地区比，我省休闲旅游农业还处在自我发展的起步阶段。为了把这一新兴产业抓出成效，在吉林市神农庄园举办了全省休闲旅游农业发展论坛，邀请国家休闲农业与乡村旅游协会会长和秘书长以及河北农业大学的领导专家进行指导，明确了休闲旅游农业发展方向和目标，推动了我省休闲旅游农业快速高效发展。目前全省现有休闲旅游农业企业2720户，休闲农庄168个，农业观光采摘园120个，农家乐1500户。直接安置以农民为主的从业人员18.8万人，年接待游客近1800万人次，营业收入达100多亿元。根据《吉林省休闲旅游农业企业星级企业评定办法》，评定了星级企业48户，其中三星级以上企业35户。同时确定了从长春至珲春和长春至集安两条具有北方特色休闲旅游农业精品线路，为我省休闲旅游农业进一步发展奠定了坚实基础。

4.实施“走出去”战略，促进对外交流合作

近几年，我省乡镇企业、农产品加工业和休闲旅游农业对外交流工作取得了一定成果，有效地促进了农村二三产业又好又快发展。2011年，先后组织500多家企业2000多个产品参加了农业部在黑龙江省绥芬河举办的全国乡镇企业（农产品加工业）对俄贸易推介会和河南省驻马店举办的全国农产品加工贸易博览会，同时组织乡镇企业、农产品加工业和休闲旅游农业主管部门负责人和企业家带项目、带技术，赴江苏、湖南、新疆、山西、浙江和北京等省（市）考察交流乡镇企业、农产品加工业、休闲农业与乡村旅游发展经验，寻求合作方式。在宣传推介我省以农产品加工为主农村二产业和以休闲旅游农业为主的农村三产业的同时，开阔了视野，了解了国内外市场需求，与部分省（市）企业建立了合作关系，签订了意向合作协议。通过全省上下的共同努力，2011年乡镇企业（农产品加工业）引进资金425亿元，引进技术项目615个，是招商引资工作取得实质效果的一年。

5.搭建融资平台，助推农村二三产业发展

为了解决乡镇企业、农产品加工企业和休闲旅游农业发展过程中融资难的问题，根据省农委和中国建设银行股份有限公司吉林省分行签订的《全面合作框架协议》，本着“长期合作、互利互惠、诚实信用、共同发展”的原则，在委党组的大力支持下，积极组织有实力的法人和自然人组建了吉林省惠民农业担保公司，注册资本金达到3亿元人民币。在此基础上，组织建设银行等金融机构和惠民农业担保公司分别在长春、辽源、延边、四平等市（州）开展银企对接活动，搭建融资平台，当地乡镇企业（农产品加工业）行政主管部门将符合国家产业政策的项目424项和300多家企业推荐给银信部门和担保机构，实行面对面、零距离的沟通对接。金融机构和担保机构根据乡镇企业（农产品加工业）业务比例，对乡镇企业（农产品加工业）融资进行了金融产品的创新，降低了企业抵押标准，降低了企业融资成本，降低了银信部门盈利水平，提高了企业授信额度。并选择具有特色和优势企业实行差别化贷款服务措施，有力地促进了银企保合作，实现了互利共赢。尽管今年我国货币政策由适度宽松转为稳健，但是通过不懈努力，2011年仅建设银行为涉农企业发放贷款32.43亿元，同比增长32%，是省建行为涉农企业发放贷款额度前所未有的一年。为了解决规模以上企业上市融资问题，协调农业部农产品加工局在我省举办“农产品加工业（乡镇企业）证券融资培训班”，积极拓宽融资渠道，大力发展上市融资，寻求民间融资、国际贸易融资等融资渠道，使企业获得经营发展必需资金，促进其快速高效发展。

6.提高“创业杯”竞赛活力，促进各项工作的落实

几年来，通过开展乡镇企业（农产品加工业）“创业杯”竞赛活动，调动了各级政府抓乡镇企业、农产品加工业和休闲旅游农业工作的积极性，取得了明显成效。考核评定在以往考核内容的基础上增加了新的内容，完善了考核方式方法，确保考核体系的科学化、制度化。通过一个“杯”，统筹全省乡镇企业、农产品加工业和休闲旅游农业工作，促进“五个体系”建设。一是特优新产品开发体系建设；二是企业自主创新体系建设；三是职工教育培训体系建设；四是企业家队伍体系建设；第五是管理服务体系建设。五年来，积极协调落实乡镇企业扶持资金9000万元，共扶持项目409个。专项资金的落实起到了“四两拨千斤”的作用，有力地促进了乡镇企业、农产品加工业和休闲旅游农业投资额的快速增长，2011年全省农村二三产业已完成固定资产投资662亿元，比上年增长38.2%，相当于近五年来乡镇企业、农产品加工业和休闲旅游农业投资额的总和。通过抓创业促就业，全面开展乡镇企业（农产品加工业）“创业杯”竞赛活动，有力地促进了农民创业就业增收，壮大了县域经济，县域地方生产总值、财政收入、固定资产投入分别同比增长18%、25%、41.6%。

7.注重职业技能培训鉴定，提高从业人员技能水平

通过落实职业技能培训和鉴定工作经费，省与各市（州）、县（市、区）培训和鉴定经费按2∶1的原则来掌握，调动了各地职业技能培训和鉴定投入的积极性，形成了全省乡镇企业职业技能鉴定工作体系和信息网络体系。2011年已完成“蓝色证书”培训任务20000人，乡镇企业、农产品加工业职业技能培训鉴定13000人，五年来已完成“蓝色证书”培训85500多人，职业技能培训鉴定77890多人，全省职业技能培训和鉴定工作已经走在全国先进行列。与此同时，进一步完善了各市（州）和重点县（市、区）职业技能鉴定站的基础建设工作，在优势农产品产业带、粮食主产区和城市郊区建设农产品加工业培训示范基地，培训各种乡镇企业、农产品加工业和休闲旅游农业实用技术人才。与此同时，对农产品加工业预警体系有关部门和企业人员进行了培训,现在农产品加工预警体系现已投入使用。（省农委乡企局 供稿）