新疆额敏朝阳新区城镇化建设的思考

刘让贵

兵团农九师朝阳新区地处祖国最西部边陲小镇额敏，城镇人口约3万人，基础设施条件较差，这些年来，我们坚持把城镇化作为推进稳边、固边、兴边的突破口和推动经济发展的有效途径，取得了明显的工作成效。

首先，坚持规划先行，城乡规划取得了新进展，城市品位有了提高。坚持高起点编制规划，分阶段实施规划，严要求管理规划，多角度宣传规划，兵地一体的规划管理模式初步形成，规划编制步伐明显加快，完成了朝阳新区工业园区建设项目规划、地下商业街等的实施，为建设高品位的城镇打下了基础。在加强城市基础设施建设的同时，以“热爱伟大祖国，建设美好家园”活动为载体，大力实施城区绿化、净化工程，城区环境不断美化。改扩建了龙珍公园以及军垦路、育才路等绿化带，更新了朝阳路绿化带；城管工作逐步规范，通过完善运作机制，推行集中整治、专项整治和长效管理相结合，秩序有了明显改观。卓有成效地组织开展了环卫清扫、清运工作，将逐步改变我区脏、乱、差的状况。

其次，加大资金投入，城镇建设取得新突破。坚持兵地、师团良性互动，不断加大投入，完善城镇功能。近几年来，完成新华路、育才路、幸福街、阿格勒克路整修、扩通等多项重点工程。师中学新校区建设进展顺利，已具雏形；绿翔大厦建设项目、师中学老校区改造开始启动，城市功能不断完善。基础设施配套逐步完善，初步形成了以九师文化广场为中心，以上户路与军垦路为骨架，布局科学、功能完善、特色鲜明、协调发展的城镇体系。

在充分肯定成绩的同时，我们还应清醒地看到，我区建设事业还处于起步阶段，工作中存在着一些不足和问题。一是城镇建设步伐较为缓慢，历史欠帐较多，现有硬件品位不高，城镇功能亟待完善提高；二是市政公用设施市场化运作较为缓慢，建设管理体制改革任务仍然繁重；三是筹资渠道不够畅通，多元化的筹资体系尚未从根本上形成；四是城市管理的长效机制尚未完全形成，小区、街道、市场脏、乱、差的问题还没有得到根本解决。

今年是实施“十二五”规划的第二年，要进一步认识中央对新疆启动对口支援的新形势下加快城镇化进程的重大战略意义，狠抓关键环节，推动城镇化建设上新台阶。今后我区城镇化工作的总体思路是：以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，以创建“糖城、蔬果城、牛羊肉制品名城”为目标，以发展为主线，以制度改革和体制创新为动力，坚持规划、建设、经营、管理“四位一体”，师部城区、重点集镇、中心连队良性互动，创新经营理念，完善城镇体系，强化基础设施建设，扩大城镇规模，加速推动农牧业劳动力向非农产业转移，农牧团场人口向城镇转移，实现城镇化持续、快速、健康发展。具体工作中，要着力抓好以下几个方面的工作：

1.强化规划约束，规范城市建设

加快和完善城区规划编制步伐。我师城区总体规划已编制完成，下一步要根据城镇化发展的需要，进一步调整完善我师城镇体系规划，优化城镇布局。今年规划工作要突出抓好师部城市规划区建设这一个重点。围绕九师师部城区规划建设，要着力做好朝阳工业园区开发项目、老城改造项目、道路工程建设项目以及市政管网建设项目。已经编制完成的项目，要抓紧组织评审，积极付诸实施。今后要抓紧进行新一轮规划编制与修编工作，要结合实际。

提高规划设计水平。九师要根据自身资源秉赋、特色优势、历史文化、风土人情和集镇风貌确立独特的建设风格，着力塑造独具特色的城镇形象。经济发展、制度变革、社会变迁，在社会各层次上都要受文化思想的影响。具有九师特色的小白杨文化已经深入我师各族人民精神领域。屯垦戍边的龙珍精神是使我们扎根边疆、建设边疆的思想动力。城镇化建设要以小白杨文化思想为先导，体现了默默无闻、守护在祖国的边疆文化思想，在规划上体现九师地域文化特色，建设上体现传统文化特色，产业上体现九师地域文化特色。用优秀的小白杨文化思想和乐于奉献、敢于牺牲的龙珍精神促进城镇化建设，使城镇化建设获得长久的生命力。

要坚持同步规划、配套建设，搞好城镇供水、排水、燃气、供电、电信、有线电视等各类管网的综合布局，克服“重地上、轻地下”的思想，坚决杜绝“今天建、明天挖”的浪费现象，防止各种盲目建设、重复建设。加强规划统一管理。要明确规划实施的主体和责任，严格规划管理，维护规划的权威性、严肃性。近年除列入兵、师批准的重点建设项目，利于师部发展急建的项目，以及临街影响市容而符合规划要求需要翻建项目和已基本建成小区需填平补齐的新建项目以外，其它任何用地和建设项目，所涉及无序开发项目不得审核盖章，规划部门不得发放“一书两证”等手续。严禁任何单位以职工集资等理由，在原划拨土地上进行房地产开发，杜绝任何个人非法进行房地产开发活动。对在建工程和已办理规划用地手续的单位及个人，由管委会规划部门对所持手续进行审查，经审查合格的，集中报批，经审查不合格的，手续一律废止。要进一步加大规划监察力度，严厉查处各类违法建设，今后要继续加强对城市规划区用地的监控管理，加大查处力度，这里需要指出的是，下一步根据有关精神，管委会要重点对师直规划控制区内的随意圈地的小作坊进行全面治理整顿。引导吸纳内地与农牧团场人口向师部集中，以产业和人口的聚集推动集镇发展，培育壮大师部城镇。

2.强化产业支撑，发挥聚集效应

产业发展水平决定生产要素聚集程度，决定城镇人口规模。没有产业的城镇是一个空壳，不会有持续发展能力。因此，城镇化并不等同于城市建设，关键要发展产业，形成产业支撑。

加快工业发展。工业化是城镇化的根本动力，要立足资源优势和区位优势，大力调整优化结构，突出发展制糖业，加快发展肉制品业，积极发展商业与服务业，着力培育新型产业，不断培育壮大师部工业支柱产业。要进一步加强师朝阳工业园区建设，推动工业向园区集中，项目向园区布局，将园区建成新型工业的密集带和城市发展的新亮点，实现工业化和城镇化的良性互动。

大力发展第三产业。第三产业是城镇化的后续动力。今后要以现代市场体系建设为重点，在继续发展壮大和改进提升运输、仓储、批零、餐饮等传统第三产业的同时，重点加快现代物流业、文化产业、金融信息、社区服务等新兴服务业发展。要大力培育市场体系，规范完善现有的集贸市场，新规划建设一批综合市场或专业农贸市场，增强城镇化对生产要素的聚集调剂作用。

3.多策并举，营造城镇化发展的良好环境

健全完善各项政策措施。要建立和完善有利于团场职工向城镇转移的运行机制，稳步推进就业，解除团场职工后顾之忧，保障职工利益不受侵害。

加强城市管理。要以“创先争优”活动为载体，以交通秩序、卫生管理、市场规范为主要内容，突出城区出入口、兵地结合部、背街小巷等重点部位，进行经常性地综合整治，彻底扭转我区脏、乱、差的局面。要强化规划实施的监督管理，建立长效管理机制。要继续加快实施我区绿化、净化工程，不断美化我区环境。

推行社区合理调整和管理体制改革。要完善城市管理体制，健全管理机制，统一管理标准，合理划分管理辖区，明确管理服务职能，激活城市管理基层细胞，实施精细管理。加快社区合理

下转第033页

上接第006页

调整、辖区交叉、管理不便的现状。规划和引导社区建设，培育社区组织，逐步建立完善的社区管理和服务体系，提升城市综合管理水平。

4.切实加强对城镇化工作的组织领导

强化城市意识，把握发展规律。要进一步解放思想，更新观念，学会用城市的眼光来看待问题，用城市的思维来谋划工业，用城市的标准来衡量工作，牢固树立抓城建就是抓经济，抓城镇化就是抓发展、抓现代化建设的理念，不断增强法制意识、文明意识、秩序意识、服务意识，增强工作的预见性、主动性和自觉性。要加强对城镇化理论的学习与研究，把握城镇化发展的规律，科学制定朝阳新区城镇化的发展思路和工作重点，协调解决城镇化进程中的重大问题，增强驾驭城镇化工作的能力和水平。

明确目标责任，强化督促检查。要把加快城镇化作为一项战略任务摆上突出位置，纳入师部目标管理体系。实行管委会领导分工合作工作制度，建立分工明确、职责清晰的协调机制，及时研究解决城镇化发展中遇到的矛盾和问题，并负责对城镇化工作进行督导。各社区、各有关单位也要及时建立相应的工作机制，层层落实责任，狠抓工作落实。

坚持齐抓共管，形成工作合力。各有关职能部门要从经济社会发展的全局出发，强化服务意识，找准参与城镇化工作的切入点，提高工作效率，改进服务方式，密切配合，齐抓共管。城建部门要在做好城镇建设和管理等职责内工作的同时，针对城镇化进程中出现的新情况、新问题，及时出谋划策，保证城镇化健康有序推进。规划、城建等有关部门要各负其责，各尽其能，为城镇建设出力尽责。自来水公司、热电公司等要继续发挥顾大体、识大局的良好工作姿态，协调联动，保证工程建设顺利进行。动员群众积极参与城镇化工作，形成全社会鼓励、支持城镇化的“大合唱”，推进我区城镇建设上台阶。