“零容忍”理念在安全管理中的应用探讨

王启良

“零容忍”，顾名思义就是零度容忍，一点也不能容忍。就是禁止、杜绝、不允许，是禁区、雷区，是红线、高压线、死亡线，踩不得也碰不得；否则就要受到严惩，付出惨重代价。

一、“零容忍”理念是被实践证明了的先进而有效的管理思想和管理方略

“零容忍”是当今的一个言简意赅的流行语，是一种先进而有效的管理理念，被应用于很多的行业和领域，“零容忍”的政策也日益成为人们关注和讨论的热点。

“零容忍”理念形成于美国纽约等西方社会的管理实践，它清楚地诠释了防微杜渐、打击轻微犯罪在预防严重犯罪中的重要性，较好地实现了维护社会治安、打击犯罪和提高社会福利的现实需要，为打击犯罪、维护社会治安等提供了有效的新策略、新思路。我国不少行业和领域也都很重视这一政策的合理性和有效性，并经积极探索实践取得了明显成效，达成了广泛认可。

“零容忍”理念的理论依据是1982年美国政治学家詹姆斯威尔逊和犯罪学家乔治凯琳提出的“破窗理论”。该理论指出，如果社区中有一栋建筑的一扇窗户遭到破坏而未得到及时修补，那么，肇事者就会误认为整体建筑都无人管理，从而得到了自己可以任意进行破坏的心理暗示，久而久之，这些破窗户就会给人一种社会无序的感觉，各种违反秩序的行为和犯罪行为就会在公众麻木不仁的氛围中潜滋暗长，整个社会风气和社会治安状况随之就会逐步恶化。“破窗理论”的重要贡献在于，它非常有力地使人们相信，在轻微的违章违法行为与严重的违章与犯罪之间有着重要的联系。“零容忍”打击不良行为与犯罪政策，正是一种有效合理的预防及修补“破窗”的策略。

在美国，“零容忍”最初是在20世纪80年代控制毒品犯罪的活动中提出来的，随后被引入学校。1989年，为防止毒品和暴力进入校园，加利福尼亚州的学校首先实施“零容忍”政策，对持有毒品和参与帮派活动的学生毫不留情地开除。之后，“零容忍”政策成为绝大多数学校纪律规范的核心。“零容忍“政策的实施，使纽约的犯罪率大幅度下降，治安状况很快好转。

随后，“零容忍”举措在英国、法国、德国、西班牙等西欧国家得到广泛认可，并纷纷前往纽约“取经”。

目前，中国许多部门都叫响了“零容忍”这个口号，掀起了各种各样的“零容忍”运动，推行了“零容忍”政策，涉及反腐倡廉、学术造假、假冒伪劣、虚假广告、社会秩序、公共安全等社会生活的各方面。我们感受最深的当数“醉驾入刑”。醉酒驾车之所以长期禁而不止，就是因为我们对醉驾的容忍度太大，引不起醉酒者的重视。“醉驾入刑”后醉驾率之所以能降低70%以上，就是因为我们对醉驾实行了“零容忍”政策。

二、将“零容忍”理念引入安全生产管理，切实促进安全生产管理转型升级

改革开放30多年来，我国的经济、社会得到了长足发展，我们再也不能以牺牲人的生命健康为代价来换得经济的短暂发展。我们发展的目的是为了更好地满足人们日益增长的物质文化需求，无安全作保证的发展之路肯定是不可取的，也是走不通的。我们必须在生产发展的同时，最大限度地保证作业人员的安全。

将“零容忍”理念引入安全管理，是时代的要求和经济、社会发展的必然，是破解安全生产管理难题的有效法宝，是提升安全生产管理境界、管理层次和管理水平的有效举措和必由之路。而对于企业来说，做不到“零容忍”，没有安全作保证，企业也就难以生存发展。

思想引领行动，观念决定结果。没有先进的理念作引领，安全生产管理不可能走出老的框框，收到好的效果。特别是在煤矿安全生产问题上，以前大家对煤矿出事故已经习以为常。也正是这一思想和认识的存在，使我们煤矿的安全生产管理始终处于一个低水平的状态，也使我们的煤矿管理者难以扑下身子、下真功夫去抓安全生产管理，以至造成煤矿安全生产事故多发频发。

笔者认为，生产过程中的一切隐患皆可防治，一切不安全行为皆可杜绝，一切安全事故皆可避免，事故是可防可控的。人是安全生产的主宰者，也是事故发生的主体，只要做到对安全事故“零容忍”，对安全隐患“零容忍”，对不安全行为“零容忍”，煤矿事故是可以少发生甚至不发生的。

随着时代的发展和社会的进步，安全管理必须上升到一个新的高度，“零容忍”理念必须不折不扣地得到贯彻落实。安全管理容不得过多的宽容，安全生产不能再凭侥幸。只有做到“零容忍”，才能促进安全生产管理转型升级，促使安全生产形势进一步好转。

三、营造“零容忍”思想和制度政策架构，形成“零容忍”的舆论氛围和运行机制

安全生产“零容忍”的思想和制度政策包含三层意思。一是倡导“早”，注重做好预防。就是注重在思想观念上搞好灌输引导，在政策规定上进行明示，让大家都认识到各类违章违法行为和安全隐患的危害性，并注重在预防上下工夫，通过制定相应的规范及惩处办法，以警示和预防各类违章违法行为的发生及安全隐患的存在。二是着手“小”，切实防微杜渐。就是注重从一人一事、一点一处抓起，对安全隐患“零容忍”，对不安全行为“零容忍”，对安全事故“零容忍”。重视打击轻微违章违法行为，决不迁就姑息，以防止各种严重违章违法行为和安全隐患的发生。三是主张“狠”，下猛药治顽症。就是采取主动进攻的策略，重拳出击，集中力量大力度打击各类违章违法行为和安全隐患。对所有的违章违法行为一律严惩不贷，要求做到严格执法，不搞下不为例，确保政策规定的严肃性。在生产企业，要从小事抓起，划定明确的安全红线；对触及红线者，要重拳出击、追责到位、处罚到位，让其丢面子、丢票子、丢位子、丢饭碗。

为抓好安全生产，国家近年来从隐患治理、行为规范及事故处理等方面分别制定完善了《矿山安全法》《安全生产法》等一系列的法律法规，国务院下发了《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定（国务院446号令）》《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》等系列文件，并采取了煤矿兼并重组、领导干部现场带班、事故从严问责等多项措施。这些都是从国家层面贯彻安全“零容忍”思想的具体体现。

今年以来，河南省在煤矿安全管理方面的“零容忍”可以说是要求更高更严更具体更到位。制定下发了《河南省重大事故隐患排查治理责任追究规定》《河南省人民政府关于加强煤矿安全生产工作的补充意见》等文件，要求之高、责任追究力度之大前所未有。如煤矿发生一次死亡1人以上的事故，矿井要立即停产整顿，并经政府有关部门组织验收后方可恢复生产。发生一次死亡1至2人一般事故的,给予矿长、分管副矿长免职处理。

为切实做到“零容忍”，各煤炭生产企业实行了压力传递，采取更加具体的规定、措施和办法，将“零容忍”思想落实到具体的工作中去，如河南神火集团今年制定了《事故隐患排查治理规定》《煤矿瓦斯超限分级管理规定》《生产安全事故约谈制度》《生产安全事故责任追究规定》等文件。

愈来愈严格具体的安全管理规定，促使隐患管理更加严格，员工作业行为更加规范，事故责任追究更加到位，使安全生产做到了事前预防“零容忍”，事中控制“零容忍”，事后监督“零容忍”，使安全生产的管理更加系统，管理的境界和层次进一步提高，为安全生产目标的实现提供了坚强保证。

四、以全过程、全方位的“零容忍”保证安全生产目标的顺利实现和安全形势的逐步好转

“零容忍”涉及安全管理的方方面面和生产经营的全过程，只有时时、事事、处处、人人都做到“零容忍”，才能真正实现安全生产。

一是安全观念、理念和思想意识的转变。要树立全新的安全观，改变事故难防难控、干煤矿不可能不出事故、安全生产就是撞大运等错误的思想认识，牢固树立事故可防可控、煤矿完全可以不出事故的新观念。要引导从业人员看到人在安全生产中的主体作用，要认识到人是安全生产的中心和主体，要变被动消极为主动工作、主动管理，发挥人的主观能动性，坚定搞好安全生产的信心，坚信只要管理到位，事故完全可以避免。

二是要解放思想，确立先进的安全生产目标。只有一流的目标才能创造一流的行动、举措和动力，才能在经过努力后创造出一流的安全业绩。安全生产目标必须是“零”，必须从“零”开始。必须保证人员零工亡，以至零重伤、零轻伤。

三是在措施办法上做到“零容忍”。安全需要人力、物力、财力支持，在安全生产的投入上要不怕花钱，要学会算得失账，花钱买平安。要完善设施，改进装备和管理手段，不断采用先进的生产技术和工艺，免受更大的损失。

四是在安全管理上做到“零容忍”。安全管理必须从细从严从实，对忽视安全、危及安全的人和事要严厉打击，绝不手软。要以铁的心肠、铁的手腕、铁的纪律抓安全。要排除干扰抓安全，做到执行不打折，切实依法依规生产，切实管住人管好事，切实把各类隐患发现解决在萌芽状态，把各项制度、措施及法律法规落到实处。要奖罚分明，对为安全生产作出贡献的重奖，对危及安全生产的重罚。作为企业要执行好安全风险抵押金、安全生产结构工资、安全承诺保证金、安全账户等管理制度，建立有效的安全生产奖励激励机制。要坚持做好隐患排查，及时发现和消除各类安全生产隐患。要扎实有效地推行好手指口述、岗位描述、三三整理、设备点检等好的作业管理办法，切实加强现场管理，规范员工的作业行为。

总之，安全生产是一项复杂的系统工程，只有不折不扣地认真贯彻落实好“零容忍”的理念和政策措施，做到认识到位、执行到位、管理到位、奖惩到位，我们的安全管理才能再上一个新的台阶，我们的安全生产的好气势、好形势、好态势才能够不断得到巩固和发展，我们的安全生产目标才能够真正实现。

(作者系河南神火集团薛湖煤矿党委书记）