浅谈报刊业加强内部制衡和监督的必要性

徐瑞华

【摘要】 当前我国报刊业正处在经济体制改革阶段，经营范围和经营规模不断扩大，随着报刊业市场化的发展，在经营管理中亦出现了一些问题和漏洞，导致经济犯罪和贪污腐败案件时有发生。文章从目前报刊业在内部制衡和监督方面存在的问题出发，分析了报刊业加强内部制衡和监督的必要性，并就加强报刊业内部制衡和监督提出了改进措施。

【关键词】 报刊业； 制衡； 监督； 改进措施

报纸和刊物是社会意识形态领域中重要的宣传阵地，担负着重要舆论宣传和导向作用，同时又是受市场经济规律支配的生产企业。当前，我国报刊业正处在体制改革时期，传统报业正向新型报业转变，追求社会效益与经济效益并重。然而，由于我国报刊业一直实行的是“事业单位，企业化管理”的运作模式，在很大程度上掩盖了在经营管理中出现的一些问题和漏洞，导致经济犯罪和贪污腐败案件时有发生。究其原因，其中有体制上的原因，也有经营管理人员素质不高和控制手段落后、效率低下等原因。但是，报刊业内部缺乏制衡和监督机制，制度不健全，监督不得力，则是产生上述问题的重要原因。因此，加强报刊业内部制衡和监督，加强对权力运行，尤其是重点环节和重点部位权力行使的制约和监督，建立健全工作中最容易发生错误和舞弊环节的内部控制制度，对于防范舞弊、促使报刊业可持续发展、提高核心竞争力，具有非常重要的意义。

一、当前报刊业在内部制衡和监督方面存在的问题

（一）治理结构不完善，缺乏权力制衡

由于体制的原因，报刊业没有完全按照现代企业模式运作。在内部没有设立相应的董事会、股东会、监事会等内部机构，没有形成有效的治理机制，没有明确其管理权限和应承担的责任，管理层之间缺乏制约和监督功能，难以形成权力制衡，很容易出现内部管理层自利行为和经营的短期化行为，形成一人专权独断。广州日报原社长黎元江、中国财经报社广告部原副主任李晋虹严重经济违纪案就是内部治理机制失效的典型案例。

黎元江在担任广州日报社原总编辑、社长和广州市委原宣传部长期间，利用职务上的便利，为他人谋取利益，收受他人财物，多次贪污、受贿，违规截留境外巨额广告费等，被依法判处十二年徒刑。李晋虹在担任中国财经报社广告部原副主任期间，在负责本单位与某广告公司、某软件公司等30余家单位的广告业务中，私自截留广告款，汇入其担任法人的公司账户中，贪污349万余元。因此，建立相互制衡的法人治理结构，是报刊业经营与发展的基石。

（二）经营活动中缺乏严格的授权审批管理

报刊业经营活动主要由广告、发行、印刷、管理等几个部门组成，各部门之间相互关联、相互影响，它们之间又条块分割，自成体系。部门之间缺乏协调、制约和监督功能。主要表现在缺乏严格的授权管理，对部门的管理上授权不清，责任不明，有些部门内各岗位之间职责不清，内部权责脱节，权力得不到有效制约。比如在报刊广告价格折价、印数调整、发行费用等方面，一些单位没有实行严格的授权制度，或者有授权制度却不能监督执行，以致出现一些人越权、骗权，个人获利，单位受损等问题。

（三）会计控制与监督弱化

会计监督是会计的基本职能之一，是会计工作人员依据《会计法》赋予的职权，对单位经济业务事项的合法性、真实性和有效性所进行的监察、督促。报刊单位为了保证经营目标的实现，在日常工作中设置了一些控制制度，如货币资金控制、新闻纸采购与付款控制、报刊发行和广告经营与收款控制、成本费用控制制度等，但执行起来就打折扣。如在成本费用控制方面，发行部门为扩大征订量，给订户赠送物品费用，给发行人员奖励费用年年增加，一些费用项目缺乏明确范围和额度的限定。又如采编人员外出采访，社内有严格的差旅费包干标准，理应严格执行，但往往有超标准报销现象。

（四）内部监督机制不健全，监督乏力

加强内部监督有利于堵塞漏洞、完善内部控制，但一些单位内部监督缺乏或内部监督失效。内部审计不到位是其重要原因之一。内部审计作为内部控制的重要组成部分之一，是报业单位改善经营管理、提高经济效益的客观需要。但是，纵观我国报刊业内部审计的情况，不难发现，报刊业内部审计并没能真正履行其应有的职能，有的甚至没有内部审计机构；有的内部审计职能由财务部门所取代；有的内部审计活动完全按照集团负责人的旨意行事，审计监督流于形式，缺乏刚性和严肃性。

二、加强报刊业内部制衡和监督应采取的措施

针对报刊业目前内部制衡和监督现状，加强和完善内部制衡和监督已成为当前亟待解决的问题。报刊业应当围绕以下几个方面来完善内部制衡和监督机制。

（一）规范法人治理结构，加强责权监督和权力制衡

目前我国报刊业大多数单位处于事业转企业的酝酿阶段或进行之中，报刊业应该建立适合自身特点的管理模式和运行机制，形成有效的法人治理结构，使决策系统、管理系统和监控系统各司其职，各负其责，协调运转，有效制衡，完善内部管理监督机制。

报刊业所有经济业务必须经过授权，并且以制度形式明确各级审批权限，规范经济业务的权力、条件和有关责任者，授权逐级从上向下，规定各经营单位和各级岗位的职责范围及业务处理权限。例如，对于广告价格折扣，明确规定广告经营负责人的折扣权限，部门负责人的折扣权限，多少折扣以下的价格由报刊社社委会审批。各级管理层应当在授权范围内行使职权、承担责任，经办人员也应在授权范围内办理业务，以保证经济活动的有序进行。

（二）加强会计和审计的监督，提高内控力度

按照不相容职务相互分离的要求，合理设计会计工作岗位，形成内部牵制和相互制衡机制。制定专门的财务制度和业务流程来保证会计信息和经营数据的准确性，并加强必要的业务审核监督。审核监督活动贯穿于经营活动的各个方面，例如，收入方面有广告价格审核，由独立的核价人员审核每条广告的价格并签章，优惠价格须经授权人批准，保持价格体系的正常稳定；支出方面有印刷费用审核，发行部门对报刊印数和印刷厂结算单上的印数进行比对，核对一致后提交财务部门，财务部门付款前还要再把一次审核关。

内部审计是内部控制、内部监督的一种特殊形式，它是报刊单位内部经济活动和管理制度是否符合规定、是否合理和有效的独立评价机构，在某种意义上讲是对其他内部监督的再监督。因此，内部审计部门作为组织内部众多监督部门的一员，担当着报刊业单位经济运行多方面、多层次、多角度的监督任务，有着其他部门难以取代的地位和作用。发挥内部审计的作用，一要建立内部审计机构，配备专职审计人员；二要提高内部审计地位，增强内部审计的独立性和权威性，保障审计意见、结论和建议的公正、权威和有效。

党的十七届六中全会做出了深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣的决定，明确指出推动文化产业成为国民经济支柱性产业。报刊业作为文化事业与文化产业的重要组成部分，既面临着难得的机遇，也面临着严峻的挑战。建立和完善内部控制，加强内部制衡和监督是报刊业单位在体制改革中、在市场经济条件下必须而且必然的选择。加强内部制衡和监督从本质上来说是单位内部的问题，其根本动力应当来源于单位自身。报刊业只有建立完善的内部控制体系，加强内部制衡和监督，防范风险，规范经营，才能在日趋激烈的市场竞争中站稳脚跟并发展壮大。●

【参考文献】

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［3］ 王庆宁.对报业集团内部控制的思考［J］.中国报业，2006（1）.

［4］ 常兴华.浅谈如何构建报业集团内部控制［J］.经济师，2010（12）.