民企进入页岩气要过“三重门”

林晓

页岩气，这个让美国人掀起能源革命的清洁能源，正被许多中国民营企业看做下一个“咸鱼翻身”的机会。

由国土资源部主持的页岩气探矿权第二轮招标正在进行当中，10月25日是最后的开标日，参与投标的上市公司包括湖北能源（000883）、惠博普（002554）、中天城投（000540）、永泰能源（600157）、广汇能源（600256）、海越股份（600387）、华菱钢铁（000932）等，包括资本市场、能源行业等各路人马都在屏息等待这个时刻。届时，获得探矿权的公司，将在资本市场上掀起一阵巨大旋风。

然而，除了技术尚未成熟之外，民营企业还面临产权、资金、管理、管网等难以跨越的门槛。

不过关于页岩气开发的一些补贴和税收优惠政策正在酝酿之中，很快就会出台。

页岩气启程

此次页岩气探矿权招标门槛较高：凡在境内注册，注册资本金在3亿元以上，具有石油、天然气或气体矿产勘查资质，或与已具有资质的企事业单位建立合作关系的内资企业和中方控股的中外合资企业，均可投标。

据了解，目前已有七十多家企业参与了意向投标，这些企业来源于能源、电力、矿业、房地产、金融投资等诸多领域，其中民企占了1/3以上。

“页岩气这股风是从美国刮进来的。十几年前，中石油就已经发现了，但由于技术和认识差距，当时没当回事。”在一个内部论坛上，中石化一位负责人这样说。

20世纪80年代，在常规油气勘探过程中，松辽、渤海湾、四川、鄂尔多斯等盆地发现页岩气，自2004年起国内石油公司及有关高校开始跟踪调研世界页岩气发展动态，进行了中国页岩气形成富集条件研究，2007年启动了页岩气勘探工作。

目前，中国在页岩气勘探中取得了哪些进展，业界和学界对此说法不一。中石油一位负责人透露，现在已经钻探页岩油气井39口，其中中石油17口，中石化14口，延长石油3口，国土资源部5口。

已经获得页岩油流井：中石油2口。已获得页岩气井：中石油6口，中石化4口，延长油田2口。初产过万方气井：中石油8口，中石化3口。今年钻探页岩油气井将达50口。

国土资源部油气资源战略研究中心李玉喜教授透露，2005～2008年，国土资源部开始做中国页岩气调查工作，主要是5个区块、1个四川盆地，那时候主要是大量利用石油公司老井、煤层气，国土资源部自己也打过井。最后发现四川盆地最多。

今年3月，国家发布了《页岩气发展规划（2011～2015年）》，明确了页岩气勘探开发的量化目标，使得该规划更具考核性。该规划提出，初步掌握我国页岩气资源量及其分布，优选30～50个页岩气远景区和50～80个有利目标区；探明页岩气地质储量6000亿立方米，可采储量2000亿立方米；2015年页岩气产量65亿立方米；等等。

根据国内外专家预测，国内页岩气可采资源量为25万亿立方米，超过常规天然气资源。页岩气资源潜在地为南方地区、华北地区和新疆塔里木盆地等发育海相页岩，华北地区、准噶尔盆地、吐哈盆地、鄂尔多斯盆地、渤海湾盆地和松辽盆地等广泛发育陆相页岩。我国力争到2020年产量达到600亿～1000亿立方米。

中国的差距

“美国的技术不一定适用中国，不能照搬照抄。”中石化石油勘探开发研究院教授级高工包书景指出。这源于页岩气的埋藏特点及中国和美国不同的地质条件。

全球页岩气资源非常丰富。据预测，世界页岩气资源量为456万亿立方米，主要分布在北美、中亚和中国、中东和北非、拉丁美洲、前苏联等地区。与常规天然气相当，页岩气的资源潜力可能大于常规天然气。

世界上对页岩气资源的研究和勘探开发最早始于美国。依靠成熟的开发生产技术及完善的管网设施，目前美国的页岩气成本仅仅略高于常规气，这使得美国成为世界上唯一实现页岩气大规模商业性开采的国家。

有关专家指出，依靠页岩气的开发利用，在未来10年里，美国不仅可以一改天然气大举进口的局面，实现全面自给自足，还有望成为液化天然气出口国。

而美国之所以能够如此成功，关键在于技术上的突破。美国在多年的开采实践中，在水平井技术和多层压裂技术、清水压裂技术、重复压裂技术及最新的同步压裂技术等方面取得了重大突破性进展。

但这些技术很难适用于中国，包书景说，中国页岩气发展面临大挑战。

从地质条件来看，与稳定的北美台地相比，我国南方海相经过多次强烈的地质构造运动，断裂、古熔岩带、高陡及推覆构造发育，加上较高的热演化程度，对页岩气的保存是极大考验。

除了地下不同外，中国和美国在地理上的区别也值得重视，中国具有复杂的地表地貌条件，南方多数地区重峦叠嶂、沟壑纵横，给采用“井工厂”大规模开发页岩气造成了困难。而广大的西部地区往往缺少水源，不利于页岩气井分段压裂技术的实施，因为这种技术需要大量的水。

美国经过多年培育，形成了比较完善的天然气管网和发育的消费市场，有利地促进了页岩气快速发展；与之相比，我国的天然气市场和管网发育不够成熟，且分布不均，对页岩气低成本发展形成一定制约。

对中国而言，目前还没有形成针对我国地质特点的页岩气勘探配套技术。如何实现技术的规模化采用，有效降低成本，有待我们探索。

中国目前到底有多少页岩气，这在专家学者中还存在疑问。“大家都有数据，准确性多高，我们目前不认可，不同方法、不同标准，数据不一样。”中石化科技部副主任张永刚这样说，显然他对目前官方公布的页岩气储量表示怀疑。

民企“三重门”

包书景直言，一个民营企业如果要投资页岩气，一般一年就要投资2亿元，而在四川一口直井投资就是4000万元，而这4000万元很可能就打了水漂，这是一个风险很大的投资。

他还预测今后可能的情况是，一个企业得到一个区块后，投资打井，打到一定程度就卖掉，因为资金有限，让更有实力的买家接手后再继续打，这样可能会形成一个页岩气的二级市场。

其实美国的模式也与此类似：一开始由中小公司进入，打上两口井，发现有气了，就卖给其他公司。“不需要做整个周期就能赢利。这是美国开发页岩气最根本的动力。”有专家这样说。

民营企业在页岩气方面遇到的瓶颈不仅仅是投资巨大，更重要的是与传统油气重叠的页岩气区域难以进入招标市场。国土资源部即将实施的第二轮页岩气探矿权招标仅限于无重叠矿权的空白区块。据相关统计，这意味着只有20%的页岩气有利区面积可以拿来公开招标，而剩余80%的部分则与传统油气矿权重合，这些传统油气矿权主要掌握在中石油、中石化等拥有传统油气开采业务的央企手中。

也就是说，肥肉已经被央企占据，留给民企的至多也就是骨头。

一位专家告诉记者，理论上说，由于页岩气和传统油气属于不同矿种，即便传统油气矿权已经存在，在同一区域仍然可以有页岩气探矿权，但重叠矿权的存在几乎总是引起争议。“以与页岩气和传统油气关系极为相似的煤层气和煤炭为例，由于煤炭和煤层气的矿权分开设置，曾引发煤炭开采企业和煤层气开采企业激烈的利益冲突，国土资源部还曾专门为此召开会议讨论。”他说。在这方面民企怎么可能跟央企争长短？

在页岩气和传统油气的重叠区块，虽然没有明确公布采取怎样的矿权设置方式，但中石油、中石化等央企已经开始着手在传统油气矿权范围内勘探、开发页岩气资源。

民企进入页岩气和央企固有利益之间的矛盾不仅是探矿权问题，还包括管线。包书景说，目前的管道被中石油和中石化垄断，如果要投资管网那金额将十分巨大。

“管道的问题不解决，民企即使打出气来，也没办法输送出来。现在中石油还不让中石化的天然气从它的管道过。”包书景说，他认为今后政府成立管道公司是发展页岩气的必然之举，中石油和中石化就可以做终端了。

除了以上客观困难，民企自身实力不足，尤其是管理方面的缺陷也是必须重视的。中国海洋石油国际有限公司海外勘探新项目主管李进波说，民营企业要进入页岩气开发必须具备三个条件：管理要完善，现金流要充足，研究队伍、作业管理队伍要强。

以上三个条件中，哪个出了问题，都可能导致项目功亏一篑。他说，美国的页岩气都是在私人手里，他们开发页岩气三五年必须有气体出来，如果三五年没有发现页岩气，就要果断退出。包括钻井、压裂和管网等，一个环节出问题，现金流就会断裂。

政府补贴政策正酝酿

不仅仅是政府和民营企业对于页岩气的开发非常热衷，许多外资企业对页岩气开发也具有异乎寻常的热情。

中石化一位负责人说，现在外资积极响应，壳牌和康菲等都想介入，但是以什么样的形式合作，技术和资金参与方式怎样，目前大概拿出了十多个空白区块进行合作。“风险高，不过大家还是很积极，与外资合作也要引入充分的市场竞争机制。”

国家化工对外经济合作中心副总经济师刘志远说，要鼓励中国和外资合作，目前政策也不完善，应该鼓励能提供技术的外资合作。

刘志远还说，目前页岩气产业政策不完善，规划上没有全局和整体性，产业准入也没有完善，现在政策上是鼓励民企进入，但在环保和税收上要求比较严格，今后门槛应该不会太高。

能源局研究中心主任姜鑫民透露，国家发改委和国家能源局已在国家科技重大专项中设立了页岩气专题和示范工程，推进页岩气产业健康有序发展，通过加大科技公关和对外合作，引进、消化、吸收先进技术，掌握适应我国资源状况的勘探开发生产和管理技术。

今后，政府将在资源开发和市场开拓、气价和企业管理等方面给予政策支持。此外，页岩气和常规天然气紧密相关，属性相同，要与常规天然气有机结合，实现有序发展。

页岩气发展初期具有投入大、规模小、成本高等特点，为推动和鼓励页岩气开发，政府应该研究出台具体的财税支持政策。

姜鑫民在内部论坛演讲时说，具体的财税政策支持主要有五个方面：一是加大对页岩气资源调查评价的资金投入；二是通过国家科技重大专项，加大对页岩气勘探开发相关技术研究的支持力度；三是参照煤层气财政补贴政策，研究制定页岩气补贴政策；四是依法取得页岩气探矿权的矿业权人或者探矿权采矿权申请人，可按照相关规定申请减免页岩气探矿权和采矿权使用费；五是对页岩气勘探鼓励项目自用设备进口，包括随设备进口的技术，按有关规定免征关税。

“具体的补贴和财税政策正在酝酿，很快就会出台。”他说。